由政策调整到制度创新——重构中央与地方利益关系的路径选择

中央与地方的利益关系构成中央与地方关系的核心内容。在分权化改革与市场化改革交互作用的体制变革时期,以政策调整为主要手段的中央与地方利益关系有其必然性及制度性缺陷。经济体制改革的新情况与行政体制改革的内在要求推动其必须进入制度创新的新阶段。重构一种科学规范的中央与地方利益关系的新模式以保持深层次利益结构平衡,已成为经济与行政体制改革甚至政治体制改革的逻辑选择。     

论利益规律在思想政治工作中的地位和作用

改革的实质就是社会利益关系的调整,改革中的街谈巷议,社会思潮的激荡,心灵的震颤,所发生的各种思想问题也无不直接或间接地与利益关系的变动即利益再分配有关。赵紫阳同志在“十三”大报告中指出:“改革的深化将引起社会各方面利益关系更为深刻的调整,”“正确处理和协调各种不同的社会利益和矛盾,是社会主义条件下的一个重大问题。”如果说在产品经济和“大锅饭”体制下,人们的利益要求还能被抑制在心理的深层,“空对空”尚可应付得了的话,那么,改革的深化和商品经济的     

秦简所见“执法”新考与秦郡行政

岳麓秦简所见的“执法”应为中央与地方部分行政官员的统称,秦中央与郡中并不存在以“执法”为名的独立机构和官称。“执法”与“二千石官”有密切联系,在中央包括内史、御史、廷尉等官员,负责处理中县道及全国的相关事务;在地方则指郡守与郡尉,负责新置“郡县道”下的各类政务。以上长官与其属吏组成了“执法官”,亦即广义上的“执法”。郡制实行之初的意义在于衔接中央与地方,郡的主要职责是代表中央推行并监督政令的实施以及接受县级政府的政务汇报,实为中央在地方的代表,这是地方执法仅见于郡级行政机构的原因。中央执法与郡执法的存在虽体现出秦治理国家的“内外之别”,但二者在行政中仍具备程序上的一致性,显示了郡县制推行到全国后国家权力对地方行政的支配与限制。     

中央与民族自治地方利益分配的法律研究——以西部油气资源开发为例

我国在资源开发中对中央与民族自治地方利益分配的规定,主要集中在<宪法>、<民族区域自治法>、<矿产资源法>中,通过分析利益分配的法律规定,可以明晰法律规定背后的价值判断和价值取向,找出当前资源开发利益分配格局中存在的不足,提出完善有关规定的法律构想:具体划分中央与民族自治地方的事权、财权;为中央与民族自治地方利益划分提供法律保障;加强中央与民族自治地方的合作关系.充分调动中央与民族自治地方政府的积极性,共同推进民族自治地方经济发展和社会进步.     

中央与地方政府财政关系的博弈行为分析

改革开放以来,中央与地方的财政关系由过去以行政组织为主要基础的行政服从关系转向以相对经济实体为基础的对策博弈关系。财政包干体制下的中央与地方的财政关系由过去的强制关系向协商契约关系转变,中央相当大部分的财政收入通过与地方谈判获得,形成放权让利的新局面,其博弈模式的均衡是中央政府采取下放政策而地方政府以对抗的对策回应,导致中央财政能力弱化。而分税制是对财政包干体制的根本否定,其着眼点是逐步收回向地方下放的权利,中央与地方的财政关系博弈模式的均衡为中央集权而地方对抗的局面,中央采取“以牙还牙”策略,而地方政府的理性决策总是对抗中央政府,其结果是中央与地方财政关系有了新的发展,中央财政收入占总收入比重大幅度增加     

利益差别与政策博弈：中央与地方关系的另类解读

中央与地方的利益关系是两者之间关系的核心内容。双方对利益最大化追求的过程,就是一个利益博弈的过程。政策博弈是中央政府与地方政府进行利益博弈的一种重要方式。政策制定、执行和评估的过程,就是中央政府与地方政府之间激烈的利益博弈过程。本文分析了中央政府与地方政府之间客观存在的利益差别以及建立在此基础之上的政策博弈,提出了相应的制度创新举措,谋求更好地规范中央与地方博弈行为,实现中央与地方利益均衡,协调中央与地方利益关系。     

中央与地方政府利益结构的经济分析

中央与地方政府都是不同层次利益的代表者 ,两者之间往往呈现出一种负相关关系。现代社会中 ,两者的这种利益冲突更显明朗化和复杂化 ,因此 ,迫切需要重构中央与地方政府的利益结构 ,寻求两者之间的利益均衡点 ,以此来共同增进社会利益     

“治理”在中国传统社会存在的样态及其特征——基于双轨、实体以及帝国三种研究模式的分析

以往学界通常认为,中国传统社会的治理方式为统治。而近年来的研究显示中国传统社会的治理方式具有特殊性与多元性,满足现代社会学及政治学意义上"治理"出现的条件。双轨模式显示县下辖区的治理样态为士绅主导的基层地方自治,存在官方、士绅不同的治理主体,且有着一定的协作机制。实体模式显示在偏远的乡村社区,其治理样态为无须官方过多涉入,民间即能够在宗族与地方精英的领导下,自发地完成治理。帝国模式显示官僚与君主是一种支配与反支配关系。此种关系赋予了官僚制独特的治理属性以及治理能力,其"治理"样态为官方主导的正式行政与非体制内地方精英主导的非正式行政的共生并存。该研究有助于从宏观上把握传统社会治理方式与现代治理方式的同质性与差异性。     

论司法的利益平衡功能

我国长期忽视司法的利益平衡功能,但司法对利益关系的平衡是现代社会的必然要求。在法律困境存在的条件下,司法平衡利益关系必须遵循司法克制原则、说理公开与统一原则、符合正义原则。司法应该考虑“民间法”、社会效果、政治等因素,效率优先,兼顾公平,在全国人民根本利益一致的基础上妥善协调各种利益关系和内部矛盾。     

当代中国社会利益结构解读

社会历史的变迁与利益结构的变迁是相伴随的.与计划经济体制时期相比,在改革开放、大力发展市场经济、逐步建立和完善社会主义市场经济体制的新时期,我国社会的利益结构发生了巨大而深刻的变化.当代中国社会的利益结构其功能在正负两个不同方向上都有所表现,协调利益关系需要有新的整体思路.     

当前中国社会利益关系存在问题的原因及对策

现阶段我国社会矛盾和社会问题的实质是利益调整引起的利益失衡。生产力不够发达且发展不平衡是我国社会利益关系存在问题的物质根源;转型社会的体制机制不完善、不公正是我国社会利益关系存在问题的制度根源;"零和搏弈"的思维方式所形成的利益观是我国社会利益关系存在问题的价值论根源。为了协调利益关系,促进社会和谐,必须大力发展生产力、建立和完善公平正义的体制机制以及确立起社会成员共享社会发展成果的利益观。     

中国封建社会地方行政体制比较研究

中国封建社会地方行政体制的演化，突出特点是紧紧围绕着中央政治权力展开。各朝在地方行政体制上虽各有特色，但总体上行政层级呈递增趋势，地方职权呈递减趋势。基层乡村组织各代虽有变更，但始终保持着高度的宗法性和政治性。封建社会从秦至清的二千余年间，地方行政层级基本上在二级至四级之间变换，而以三级时间最久。发展的总趋势是由“外重内轻”向“内重外轻”演变。行政职能中只突出政治职能，而弱化经济、文化和社会职能。行政体制的废立全凭君主意志，缺乏容观的指导原则。行政体制的核心是中央集权制，扼杀了行政活力。     

建立正确反映和兼顾各方利益的长效机制

当前，我国正处在经济体制转轨和社会结构转型期，社会分化加快，不同社会群体形成了不同的利益要求。这些利益要求有相互一致的一面，也有相互冲突的一面，形成新的人民内部矛盾。因此。协调社会利益关系就成为社会主义和谐社会建设的基本内容。在实践中，协调社会利益关系，实现以利益调节为核心的社会整合，是一项复杂的社会系统工程，主要应在制定正确的社会政策方面下功夫，建立健全正确反映和兼顾不同方面群众利益的长效机制。     

地方政府在环境治理中的角色错位及其原因分析

地方政府在环境治理中的角色错位的主要根据在于地方政府与中央政府、企业、社会组织和公民个体等行动者或者说主体之间的关系结构,其中地方政府基于其自资源、价值取向、制度规则和利益关系扮演着的不同的角色,但在不少的环境公共事件和环境保护行为中,地方政府经常呈现出角色错位的现象。其根本原因在于体制的束缚,而社会力量不够强大和环保认知观念出现偏差则是地方政府角色错位的催化剂。     

反垄断法中的利益问题初探

反垄断法作为现代市场经济国家干预市场的主要法律形式,是各种利益的聚焦点,利益关系及其复杂,在维护市场竞争和实现社会整体利益的同时,同时还要兼顾国家利益、规制追求部门利益和地方政府利益的行政垄断。     

转型社会与社会治理工作的转型--第三部门在消解社会矛盾、构建和谐社会中的作用分析

传统性与现代性的此消彼长、利益格局调整加快、矛盾冲突甚至激烈冲突增多,成为影响社会和谐的重要因素。同时,由于社会利益的多元分化、国家动用社会资源的能力减弱,依赖于各种体制内资源预防、化解矛盾,协调利益关系的做法逐渐显露其不适应性。充分发挥好第三部门——政府和市场之外的“第三方”力量——在政府和社会之间的桥梁和纽带作用以及不同利益主体之间的社会整合作用,消解社会矛盾,协调利益关系,促进社会和谐,是对这种形势变化和挑战的积极回应。     

初唐法律研究

在中央六部之一吏部主管下的官僚体制中,县是最低级的行政级别,县令在该体制中是最低级别官衔的官吏,县也是中央行政法律适用于普通百姓的最低审级。县以下主要是乡村组织,就是“乡”,以及为了财政原因而由家族组成的“里”。它们负有维持地方法律秩序的责任。同时,由家族组织起来的“保”、“邻”组织互相负连带责任,即他们对互相的行为负法律和财政上的担保责任。所有这些地方组织都由当地家庭组成,由当地的德高望重受欢迎的长者领导,他们的地位由政府确认,虽然在一定程度上他们起到了地方行政机关代表的角色,但是在他们自己的社会中,这些地方机构按照习惯用仲裁的方式来处理各自事务,解决各自的纠纷,而不参考中央成文的法律,甚至不遵循由地方和有知识的高贵者创制出的信仰和价值观念。     

教育行政体制的类型与利弊简析

教育行政体制是国家各级教育行政机构设置、隶属关系、权限划分等方面的体系和规范的总称。由于世界各国的政治、经济、文化、历史传统等方面的差异，各国的教育行政体制也存在区别。探讨世界各主要发达国家的教育行政体制类型及其利弊，对于认识我国当前的教育行政体制改革的意义很有帮助。根据不同的标准，可以把各国的教育行政体制划分为不同的类型，这些类型的划分可能存在交叉之处，但有助于我们从不同的角度来了解各国教育行政体制特点。一、中央集权制与地方分权制这是按照中央与地方教育行政机构所享有的行政权力的大小来划分的。所…     

反垄断法中的利益问题初探

反垄断法作为现代市场经济国家干预市场的主要法律形式,是各种利益的聚焦点,利益关系及其复杂,在维护市场竞争和实现社会整体利益的同时,同时还要兼顾国家利益、规制追求部门利益和地方政府利益的行政垄断.     

交换关系、利益边界与经济伦理

交换关系、利益边界与经济伦理江波市场经济在体制上同计划经济相比，最大的差异性是建立在广泛分工基础上的交换关系。交换，首先是利益互换目的下两个利益主体之间的契约。在交换过程中双方对自己的利益边界、成本费用、收益等都要进行小心的界定。然而当交换的市场制度...