关于国有资产管理、监督和运营的几个问题

<正>改革国有资产管理体制,加强国有企业财产监督管理,是发展社会主义市场经济的必然要求,也是深化企业改革,建立现代企业制度的重要条件。当前,国有资产体制改革的着眼点应放在:加强管理部门、明确监督机构、构建运营体系,并在此基础上逐步推进与社会主义市场经济和现代企业制度相适应的国有资产管理和经营体制的建设。 一、国有资产的监管网络 长期以来,国有资产管理中的一个突出问题是政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能不分,国有资产监管弱化和无序运行。按照十四届三中全会《决定》确定的方向,《国有企业财产监督管理条例》进一步明确了在国务院统一领导下,国有资产实行分级管理和分工监督。它以法规的形式对国有     

经济大循环不畅的深层次矛盾:机制转换中的青黄不接

什么是经济大循环不畅的深层次矛盾?什么是国有大中型企业活力不足的深层次矛盾?什么是国有大中型企业效益滑坡的深层次矛盾?我的回答是改革中机制转换的青黄不接。当然,地区条件不同和改革进度不同,也表现为种种差异。 当前,全国从经济和政治两方面把注意力集中到国有大中型企业的活力与效益问题上来。这是完全必要的。改革中,为什么出现国有企业活力不足和效益滑坡的现象?许多学者把问题的症结归之于国有企业经营机制转换滞后。我认为,要全面分析,对症治理。一方面要承认加快国有企业经营机制转换的迫切性;另一方面要看到深层次的矛盾是经济大循环不畅;经济大循环不畅的深层次矛盾     

论我国国有控股公司目标模式的选择

随着国有经济改革的深入、现代企业制度试点工作的全面推进，组建国有控股公司，进而理顺国有企业产权关系，建立符合社会主义市场经济体制要求的国有资产管理体制，已成为国有经济改革无法回避的问题。目前，理论界关于组建国有控股公司问题的讨论中主要有两种代表性观点：一种认为应以原来的行业行政主管部门为基础组建行业集团型国有控股公司。即纯粹型国有控股公司；另一种认为应以中央和地方的大型企业集团为依托，组建企业集团型国有控股公司，即混合型国有控股公司。那么，这两种模式究竟谁优谁劣？哪种模式更适合我国情况，或者说究…     

英、法、德三国国有股东行为机制改革研究

当今世界许多国家都存在国有企业,西欧尤其英、法、德三国国有企业历史悠久,在国民经济中发挥着重要作用,国家管理国有企业的体制几经变革,比较有典型意义。本文首先介绍了三国国有企业的概况,并着重介绍和评析三国行使国家股东职责的机构、职责及近年来国有股东行为机制的改革,以期对我国国有资产管理体制的完善有所参考和启示。     

试论国有资产优化运行

试论国有资产优化运行舒炳炎抓住机遇，不失时机地转变国有资产运转方式，提高整个国有经济的素质和水平，是改革和发展中急需解决的一个重大问题，本文试就国有资产优化运行问题作些探讨。一、从管理国有企业到管理国有资产──市场经济体制下政府职能转变的必然趋势在传...     

论国有股权之国家宏观管理模式

国有企业公司化改制后 ,国家对经营性国有资产的权益则变相地体现为公司的股权 ,因而探索一种新的国有股权管理模式 ,已成为国有企业公司化改制之后在经营性国有资产监管领域内又一个富有挑战性的课题。十六大报告提出的“国家所有、分级代表”的经营性国有资产监管模式 ,对丰富国有企业改革与国有股权国家监管理论具有重大的价值 ,它是今后构建国有股权国家宏观监管制度的基本依据     

国有企业改革中几种思维模式的探讨

党的十五大报告指出，“国有企业是我国国民经济的支柱。搞好国有企业改革，对建设社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度，具有极为重要的意义。”报告还深刻分析了我国经济体制改革的现状，抓住国有企业改革这一主要矛盾，提出了一系列改革的新理论和新观念。一、国有企业改革必须超越计划经济体制的思维模式近２０年来，国有企业改革一直是经济体制改革的中心，但实际情况却很不理想。目前，国有大中型工业企业的基本状况是：到１９９６年底，全国共有国有大中型独立核算工业企业１．５７万户，其中亏损企业５８８５户，亏损面为３７％…     

增强国有企业活力与建立公开失业机制

改革开放以来，围绕搞活国有企业，进行了从放权让利、承包租赁到股份制改造等一系列改革，但国有企业特别是国有大中型企业活力不足、效益低下的矛盾至今仍然十分突出。矛盾的根源究竟何在？理论界一种有代表性的观点认为，国有企业的低效率的症结由于国有企业在收入分配中处于不利地位，导致企业内部激励机制衰弱，从而抑制了劳动者劳动积极性的提高。这种观点正确地认识到企业活力不足主要受制于劳动力缺乏动力，但如果将劳动积极性的低下仅仅归结为收入分配不公，还缺乏充分依据。笔者认为，抑制劳动者积极性提高的根本因素是我国劳动就…     

试论国有资产的独立化

文章指出了实现国有资产独立化的必要性。认为国有企业实行所有权与经营权分离之后,并没有真正解决所有权与管理权分离的问题。只有实现所有权主体人格化,实现国有资产独立化,国营企业的所有权与管理权才能完全分离,所有制问题的改革才能深入彻底。国有资产独立化就是建立一个国有资产管理机构,作为所有权的唯一代表,从而实现国家对国有资产管理职能同政府管理经济职能的分离。文章从五个方面详细地论述了实现国有资产独立化的客观必然性,并指出国有资产独立化的途径:一是国有资产管理机构与政府机构相分离;二是建立健全国有资产管理机构体系的内部构造。最后,文章进一步指出,不仅需要健全国有资产管理体系的内部构造,而且还需要在外部进行相应的配套改革。     

谈加快国有企业改革的认识

谈加快国有企业改革的认识田荫华江泽民同志在党的十五大报告中指出，深化国有企业改革，是重要而艰巨的任务。要坚定信心，勇于大胆实践，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，经营状况明显改善，开创国有企业改革和发展的新局面。如何加快国有...     

对国有企业激励与约束问题的制度性反思

我国国有企业改革的目标，是要将国有企业改造成“四有”经济主体，改变国有资产低效率运行状况。从制度经济学角度看，国有企业改革的实质，就是在调整财产所有者与经营者的关系中，建立起对经营者有效的激励与约束机制，实现国有资产的有效运行。因此，确立适合市场经济发展要求的激励与约束机制，是国有企业改革的中心问题。本文以此为视角，对国有企业的改革进行制度性反思。一、传统企业制度中的激励与约束问题1、计划者层层控制的委托代理结构我国社会主义国有经济形成以后，作为生产资料所有者的全民，不可能直接去管理国有资产，只…     

刍议国有资本金管理

国务院国办发（１９９８）１０１号文件颁发的财政部新的“三定”方案，明确财政部是主管财政收支、财税政策、国有资本金管理的职能部门，提出了国有资本金管理的概念。在财政部把管理范围从国有资产管理转向国有资本金管理伊始，我们应对国有资本金管理的有关问题有一个清醒的认识。本文拟从三个方面谈一些粗浅的看法。一、为何要确立国有资本金管理首先，在全部国有资产中，生产经营用国有资产，即国有资本金数量大，所占比重高，是国有资产的主体，管好国有资本金就抓住了重点和关键。据统计，到１９９５年底，我国国有资产总量为５７１…     

加大国有中小企业改革力度 建立高效运作的微观基础

从某种意义上说，先行进行国有中小企业改革，有助于整个国有企业改革，有助于两个根本性转变的实现，也有助于我省“九五”计划及2010年远景目标的实施。从我省现有国有企业的规模构成上看，国有企业中有九成以上是中小企业。中小企业在其经营运作上，普遍存在着一系列困难和矛盾。诸如：（1）资本有机构成低，技术力量薄弱。由于历史的原因，国有中小企业的装备普遍落后，技术力量不足，靠拼设备、靠大量人力投入的企业占相当数量。从而造成资本的有机构成低、劳动生产率低、产品附加值低。（2）产品生产分散。生产领域遍及食品制造及加工…     

深化国有企业改革 开创发展新局面——全面认识国企改革的意义

大多数国有大中型企业能否在三年内走出困境,进而建立现代企业制度,这是关系到整个国民经济发展和社会主义制度巩固的大问题。江总书记在党的十五大报告中强调:“国有企业是我国国民经济的支柱。搞好国有企业改革,对建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度,具有极为重要的意义。”国有经济中控制国民经济命脉的重要行业和关键部门,对经济发展起主导作用。目前,国有企业的总体实力在不断加强,1995年全国经营性国有资产总量增长1.5倍,达41320亿元,从而提高了国有经济的控制力。1995年,国有企业上交税金占全部工业的55.2％,现在国家财政收入的60 ％来自国有     

辽宁省国企改制中国有资本管理监督机制与政策取向研究

在深化辽宁国有企业的改革和改制中,国有资产监督管理部门应根据辽宁省国有企业改制的目标,结合辽宁省国有企业改制中的实际情况,建立有效的国有资本管理、监督机制,制定切实可行的监管政策,确保国有企业改制目标的顺利实现。     

国有资产流失不容忽视

国有资产在国有企业产权关系变革中大量流失，是深化经济改革中的一个重要问题。国有资产流失的根本原因，是国有资产管理体制改革滞后于国有企业改革，国有资产管理的权、责、利关系不清。因此，必须加快国有资产管理体制改革：（１）明确国有资产产权主体；（２）确立企业法人财产权；（３）尽快组建国有资产投资经营公司。     

国有控股公司的组建及难点

国有控股公司的组建及难点钱津国有控股公司是经国有资产管理部门特别批准和授权，对授权范围内的国有资产行使出资所有权职能，主要以控股方式从事资产产权经营活动，并经工商管理部门登记注册的特殊企业法人。目前，在经济理论界的倡导和政府有关部门的努力下，组建国有...     

论企业产权制度改革的内涵、实现形式及配套措施

改革企业产权制度、理顺产权关系的最终目的,是要搞活企业,特别是要搞 活国有大中型企业, 提高企业的经济效益,改变目前国有大中型企业亏损面扩大的局面;与此同时,要使国有资产保值增值,改变目前国有资产大量流失的局面。从这一改革目的出发,笔者认为,在改革企业产权制度、理顺     

国有资产管理体制与政企分开

改革旧的国有资产管理体制，是我国国有企业深化改革提出来的紧迫任务。改革的目的，是寻找和探索适应社会主义市场经济的国家所有制实现形式，真正做到政企职责分开，既把国家该管的管住，又赋予企业充分的经营自主权。本文试图通过对目前改革实践中组建国有资产经营公司一些做法的利弊分析，来探讨如何理顺政府与企业的关系，并提出相应的对策。（－）目前，对国有资产管理体制的改革是各级政府通过组建国有资产经营公司的办法来实现的。组建国有资产经营公司的试点方式主要有以下几种：（1）结合政府机构改革将行业主管部门改组为国有控…     

关于深化产权制度改革的思考

现行的国有企业产权关系存在三个弊端：政府的社会行政管理职能与所有者管理职能不分；所有权没有进入到企业内部；企业的“地方、部门所有制”严重影响了资源的合理配置。由此，深化产权制度改革应从四个方面着手：第一，确立企业对国有资产的法人产权；第二，彻底改革国有资产的管理体制；第三，实行企业，内部的多元化产权；第四创造产权流动环境，拓展产权交易市场。