人口和计划生育工作新机制建设的思考

2000年,国家计生委启动了人口和计划生育综合改革试点,探索建立与社会主义市场经济相适应的“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”人口计生工作新机制。2004年,国家人口计生委进一步提出:“到2010年在全国大多数地区基本建立工作新机制和率先实现政府部门工作法制化”工作目标,并将机制建设列为今后一段时期总揽全局、重中之重的工作任务。当前,各级人口计生工作者在实践过程中,对“机制”和“机制建设”存在各种不同认识甚至困惑。笔者在此就个人在实际工作中的一些体会,与各位同仁交流,以期抛砖引玉,更好地促进人口计…     

从“以数为本”到“以人为本”：人口计生工作思路的战略突破

东方风来满眼春,且将来路看前程。2006年12月17日,中共中央、国务院发布了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(以下简称2006年《决定》),这是继1991年《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》(以下简称1991年《决定》)、2000年《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》(以下简称2000年《决定》)之后,指导新时期人口和计划生育工作再创辉煌的又一个纲领性文件。回首过去,比较一下三个《决定》的精神实质,可以看到“变”与“不变”的辩证演变：一方面,在认识和解决人口问题的战略思路和综合措施上有了新的重要的调整,体现了与时俱进的时代精神；另一方面,     

人口和计划生育综合改革与新农村建设论坛

《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》明确提出建立健全稳定低生育水平、统筹解决人口问题的依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制,为“十一五”时期人口和计划生育工作改革发展指明了方向。开展综合改革、建立长效工作机制,肇始于2000年《中共中央国务院关于加强人口和计划生育工作稳定低生育水平的决定》颁布之后。在国家人口计生委的部署推动下,经     

实施“三观运作” 推进综合改革——对大连市综合改革的调研报告

推进人口和计划生育工作综合改革 ,加快建立和完善“依法管理、村 (居 )民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制 ,是当前人口和计划生育工作的中心任务。大连市在推进综合改革过程中 ,着眼创新发展 :在宏观层面上 ,建立人口宏观调控机制 ,形成领导重视、部门配合、政策推动、综合治理的调控保障体系 ;在中观层面上 ,深化人口和计划生育行政管理体制改革 ,建立科学管理、优质服务、宣传教育“三统一”的管理与服务机制 ;在微观层面上 ,加强基层基础工作 ,积极推动村 (居 )民自治 ,建立计划生育群众自治机制。实施“三观运作” ,有力地促进了大连市人口和计划生育工作持续健康稳定发展。     

进一步加强计划生育工作的决定

1996年3月下旬,广东省委、省政府发出《关于进一步加强计划生育工作的决定》(以下简称《决定》)。《决定》对“九五”期间广东省人口与计划生育工作的主要目标、任务、工作原则和措施提出了明确的要求,是指导全省“九五”时期人口与计划生育工作的纲领性文件。     

人口与计划生育工作依法管理要求亟待完善相关立法

我国人口与计划生育工作领域第一部基本法律———《中华人民共和国人口与计划生育法》(以下简称《人口与计划生育法》)于 2 0 0 2年 9月 1日起施行。为了更好地贯彻实施《人口与计划生育法》 ,国务院先后颁布了《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》等三部行政法规 ,与《人口与计划生育法》配套施行。这“一法三规”是现阶段我国开展人口与计划生育工作的基本法律法规依据 ,它标志着我国人口与计划生育工作法制体系的框架基本建立。此外 ,国家计生委、大部分省 (区、市 )和较大的市…     

人口和计划生育综合改革与新农村建设论坛

主持人的话：以建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制为主要目的人口和计划生育综合改革,自2000年底开始在全国19个试点市陆续展开。经过国家、省(区、市)人口计生部门以及试点市的共同努力,“十五”期末,综合改革工作取得初步成效,在一些国家级综合改革试点市和人口计生工作基础较好的地区基本建立了工作新机制的框架体系,为在全国推广积累了许多可供借鉴的经验和做法。为了如期实现“到2010年在全国大多数地区基本建     

我国计划生育是否只奖不罚了

我国的计划生育政策从20世纪70年代开始全面推行。在长期实践中,人口和计划生育工作逐步形成了奖励和处罚并举的工作方法。各地的《人口与计划生育条例》都有对实行计划生育的夫妻给予奖励、对违反政策法规生育的夫妻进行行政制约和经济限制的规定。但由于国家财力有限等原因,计划生育奖励优惠不完善, 已有的政策也未能完全落实到位,出现了重“罚”轻“奖”的情况。 2000年《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》明确提出,要建立和完善计划生育利益导向机制,落实对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策,解除群众实行计划生育的后顾之忧。 2001年出台的《人口与计划生育法》专门对此进行规定,对实行计划生育的夫妻给予奖励,并建立健全社会     

对中央《决定》中几个“亮点”的认识

2006年12月17日,《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》下发。这是在新形势下指导我国人口和计划生育工作的纲领性文件。把这个《决定》与2000年发布的《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》进行对比,可以发现增加了许多“亮点”。现就其中的几个“亮点”,谈谈个人的学习体会。     

全力推进计划生育村民自治

今年以来,四川省绵阳市认真贯彻落实全国人口与计划生育综合改革工作座谈会议精神,坚持用“三个代表”重要思想为指导,强化党委、政府行为,立足全局,重点突破,大力推进计划生育村民自治,努力建立计划生育“村为主”管理新体制和与新体制相适应的工作机制,进一步推进人口与计划生育综合改革持续健康发展,取得了初步成效。 一、抓核心措施,实行计划生育村(居)民自治 建立计划生育村(居)民自治管理体制,既是加强基层民主     

人口与计划生育工作依法管理需要完善相关立法

为了更好地贯彻实施《人口与计划生育法》,国务院先后颁布了《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》等三部行政法规,与《人口与计划生育法》配套施行。这“一法三规”是现阶段我国开展人口与计划生育工作的基本法律法规依据。“一法三规”的颁布实施以及各省(区、市)计划生育地方性法规的进一步修改完善,标志着我国人口与计划生育工作法制体系的框架基本建立。此外,为了使人口与计划生育法律法规     

建立健全人口计生工作长效机制的实践与探索

建立健全“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作长效工作机制,是对中国特色综合治理人口问题道路的继承、创新和发展,是《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》提出的明确要求。2000年以来,在国家人口计生委指导下,山东省在全国率先推进综合改革,在新机制建设方面进行了深入的实践和探索。     

要善于总结经验——对国家人口计生委张维庆主任的专访

历史即将翻开新的一页。回顾过去五年,我国人口和计划生育工作可谓挑战与机遇并存,成就与辉煌双收。围绕建立“二十字”工作新机制,人口与计划生育领域掀起了深化改革、不断创新的新高潮:依法行政在全国各地计划生育工作中蔚然成风,干部群众的法制、     

深化综合改革 创新体制机制 努力开创人口和计划生育工作新局面

改革开放以来,我国的人口和计划生育工作坚持与时俱进,改革创新,在不同的发展时期,适时提出坚持“三不变”、落实“三为主”、推行“三结合”、促进“两个转变”的工作要求,不断丰富和发展了人口计生工作的思路和内涵,为促进人口计生事业持续健康发展起到了重要的推动作用。进入新的世纪,国家人口计生委于2000年启动人口和计划生育改革试点工作,2005年全面推进综合改革,着力加强以宣传教育为先导,依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理为主要内容的长效工作机制建设,     

人口与计划生育统计报表做到四相符——新余市观巢乡“一卡六帐”调查

江西省新余市渝水区观巢乡,在人口与计划生育统计报表工作方面做了大量的工作。村委会建立了“已婚妇女计划生育卡片帐”、乡计划生育办建立了“一卡六帐”和十种计生信息栏。全乡计划生育工作的情况都能准确地反映到计生信息栏中,全面反映了全乡人口与计划生育工作的过去与现在。最近,省计生委付主任熊小江到观巢乡视察计划生育工作,察看了乡“一卡六帐”和计生信息栏后说:“观巢在计划生育管理方面做到了科学化、信息化。”观巢乡在管好用好“一卡六帐”方面取得了优异成绩,人口与计划生育统计报表做到了人与卡、卡与卡、卡与帐、帐与表”四相符。从而,促进了全乡计划生育工作的开展。     

全面推进综合改革加快建立工作新机制

一、认真总结,深刻认识新形势下全面推进综合改革、加快建立工作新机制的必要性和紧迫性在党中央、国务院的正确领导下,在国家人口计生委正确指导下,各省(区、市)党委政府和人口计生部门高度重视,切实推进人口和计划生育工作理论、思路、机制和方法创新,“十五”期间人口和计划生育工作发生了重大变化,取得了突破性进展。主要体现在以下八个方面:在指导思想方面,坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观统领人口和计划生育工作,对人口和计划生育工作重要地位和作用的认识不断深化;在法制建设方面,积极构建人口和计划生育法律体系,人口和计划…     

可持续发展与少数民族地区的计划生育政策--吉林延边朝鲜族与新疆维吾尔自治区少数民族低生育率比较研究

本文从计划生育的基本国策和2000年3月2日中共中央国务院颁布的《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》(简称《决定》)出发,通过对我国人口生育水平的时间和空间分析,提出稳定低生育水平的工作难点关键是在少数民族地区。并以吉林延边朝鲜族和新疆少数民族生育水平为例,进行了比较研究,得出结论:对少数民族的计划生育优惠政策实际上是“好心照顾他,反到害了他”,只有降低生育率才更有利于少数民族地区的可持续发展。     

国家计生委部署2003年十二项重点工作

(本刊记者报道) 日前,国家计生委召开全国计划生育工作会议,部署2003年人口与计划生育工作,明确提出全年工作的总体要求和十二项重点工作。 2003年人口与计划生育工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻落实党的十六大精神,与时俱进,开拓创新,加快推进工作思路和工作方法的转变,围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质这个主要任务,全面贯彻“一法三规”,继续深化综合改革,加快建立和     

三峡工程重庆库区人口计生工作现状、问题及对策研究

为加强三峡工程重庆库区(以下简称“三峡库区”或“库区”)人口和计划生育工作,重庆市人口计生委组织有关人员于2004年8～11月对库区人口和计划生育及与其密切相关的教育、人才资源、户籍人口管理等工作进行了调查和研究,从实现人口与经济社会发展、可持续发展和构建和谐社会的角度,提出了加强三峡工程重庆库区人口和计划生育及相关工作的政策建议和工作措施。一、三峡工程重庆库区基本情况三峡工程重庆库区是国家西部大开发长江上游经济带的重要组成部分。自1993年开始建设,到2009年建成,坝前最终正常蓄水位达175米时,淹没涉及万州、涪陵、…     

关于计划生育“三结合”的几个理论与实践问题

计划生育如何与发展市场经济相结合,这是几年来我国人口理论研究和计划生育实际工作者苦苦探索的问题,各个地区也积累了不少好的经验。吉林省在计划生育实践的基础上,1993年率先提出了计划生育工作同发展农村经济、帮助农民勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭相结合(简称计划生育“三结合”)的工作思路。国家计生委主任彭珮云同志对计划生育“三结合”给予了高度的赞扬和充分肯定。并誉之为“做好我国农村计划生育工作的希望之路”和“通向富国富民、振兴中华的光明之路、正确之路、必由