“福岛核污水有关的法律问题”笔谈

日本政府福岛核污水排海决定引发国际社会的关注。福岛核污水虽经处理,依然存在诸多无法过滤、降解的核元素及其他有害物质,对人类和海洋的生物及环境危害重大,并将产生无法弥补的损害,受到国际社会的批判。为此,本文对福岛核污水排海所涉的核心概念、损害责任的法律演进、排海行为的危害性作了辨析,提出不同层面的应对措施和建议,以对福岛核污水排海行为产生阻遏作用。     

习近平对中国共产党核安全理论的创新发展及其意义

中国共产党核安全理论具有与时俱进的理论品质,先后经历了形成期、深化期和成熟期三个历史阶段。习近平在继承毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等几代中央领导人核安全思想的基础上,对中国共产党核安全理论进行了重大的创新和发展,主要体现为“四个首次提出”:一是首次提出中国核安全观,强化了中国共产党核安全理论的系统性；二是首次提出将核安全纳入国家总体安全体系,彰显了中国共产党核安全理论的人民性；三是首次提出核安全领域的四大关系及其处理方法,突出了中国共产党核安全理论的科学性；四是首次提出打造核安全命运共同体,显示了中国共产党核安全理论的世界性。习近平对中国共产党核安全理论的创新发展具有重要的时代意义,表现在推进马克思主义安全观中国化、时代化,指导新时代我国核能事业安全高效发展,引领全球核安全治理正确方向等方面。     

“两个大局”背景下中国核安全文化发展现状及对策探析

核安全关乎国计民生。实现核安全纵深防御,须持续培育核安全文化。关注“两个大局”背景下的中国核安全文化发展,是当前核安全工作的重中之重。“两个大局”背景下中国核安全文化在价值统领、理论创新、法律完善、行业落实、公众沟通等方面向好发展,但也存在着多价值观研究而少具体行为准则研究、对传统安全文化利用不深、国际影响力与自身核安全实力不匹配等不足。危与机并存,一方面中国核能开发与治理方兴未艾,另一方面西方主导国际核安全文化话语权。对此,中国核安全文化要坚持马克思主义理论指导,辩证吸收国内外核安全文化建设经验,汲取和合、忧患、担当的中华优秀传统文化,借助“一带一路”大力弘扬核安全命运共同体理念。     

构建核安全命运共同体的几点思考

核安全命运共同体是中国在核安全领域提出的新理念。虽然实现这一理念面临诸多挑战,但是从共同体实践模式、国家合作、共同利益观和全球治理的角度来看,核安全命运共同体是具有可行性。打造核安全命运共同体,可通过以下途径实现：扩大国际合作范围,深化国际合作方式;强化国家责任,提高国际道德和共同体意识;积极推进核安全体系建设;培育核安全文化,增强核安全意识。     

核安全立法的历史沿革与现实思考

核能利用风险和收益并存,处理安全和发展的关系是核立法的核心议题。与其他核法律规范相比,《核安全法》侧重核安全风险的管控,更多地调整国家核安全监管部门、核能行业主管部门、相关营运单位以及公众之间的法律关系,是核安全法律体系中最高位阶的法律规范。本文梳理了我国核安全立法的历史发展过程,说明了《核安全法》的制定背景,详细阐释了《核安全法》的主要内容,指出了《核安全法》的不足之处,并提出了未来完善的方向与建议。     

后福岛时代核安全领域国际法的发展与改进路径研究

福岛核事故对切尔诺贝利核事故后形成的核安全国际法框架构成严重的挑战。国际法没有及时反映核安全变化的形势,对自身存在的缺陷也没有自我更新,无法保障核安全。因此福岛核事故之后,国际社会积极推动核安全国际法的改革,但如何对核安全条约进行实质性修改没有达成一致,只是形成了一些没有法律约束力的国际文件。国际核安全法仍需在吸取福岛核安全事故教训的基础上,顺应国际核安全最新要求,寻求进一步发展。     

国际核安全机制面临的问题与挑战

针对“9·11”恐怖袭击事件所引发的人们对国际“核恐怖”的关注,分析了以国际原子能机构、《不扩散核武器条约》和国际原子能机构监督检查程序为主要内容的国际核安全机制所面临的问题与挑战。     

国际核安全法律规制问题现状、问题与改革

回顾自上世纪50年代以来国际核法律发展历史,国际上对核安全的关注大致经历了一个从核保障——核安全——核安保的发展过程。针对这三个问题国际社会已经形成了一系列的立法和运行机制,但同时也存在不足。核保障问题的解决依赖于主权国家对武力依赖的弱化,加强标准化和核透明是促进核安全的有效途径,建立核燃料银行以加强核安保的设想是个几乎不可能实现的任务,但仍不失为今后国际社会努力的一个方向。     

大学生核通识教育的探讨

文章简要分析了我国核开发利用与核安全的新形势,核武器、核恐怖之外,核反应堆事故、放射源失控是和平时期主要核事故。伴随中国核工业进入＂积极发展＂时期,核教育体系显得欠缺与不足。为了确保中国核事业持续、高效、和谐发展,有必要对相关的非核类工程专业加强核通识教育,包括核基础技术、核安全、核伦理教育等。     

美国外空核动力源安全机制对中国的启示

2007年联合国外层空间委员会与国际原子能机构制定《外层空间核动力源应用的安全框架》为各国利用核动力源提供技术指引。美国在与该安全框架保持一致的同时,形成了包括《国家环境政策法案》《总统发射核安全批准程序》《美国宇航局程序性要求》以及《国家反应框架》等法律规范构筑的国家外空核动力源安全机制。美国具备相对成熟的外空核动力源安全应用的技术和法律体系,涉及评估、审批、责任分配、反应机制等方面。中国在构筑国家外空核安全机制过程中,可以通过制定专门法规、建立国家核安全评估制度、提高政府核安全管理能力以及主导国际核动力源论坛等途径来构筑一个类似美国的国家级核动力源安全框架。     

中国核安全审计体系的构建研究——基于美国实践的启示

文章从安全审计的发展历程出发,结合安全审计在其他领域的应用,探讨了安全审计及核安全审计的概念;通过梳理和分析美国核安全审计实践,得出启示:核安全审计应当由独立、专业的审计小组牵头,并与核设施所在地的建设、环保等部门协同合作对核设施进行完整的安全审计。在此基础上,结合中国的制度背景和管理情境,提出了构建中国核安全审计体系的设想,具体包括:健全核安全审计法规体系,明确核安全审计的主体、内容和方法体系,建立核安全审计监管和协调机制,建立核安全审计信息披露体系等四个方面。     

日本福岛核污水排海法律问题学术研究现状及评析

2011年日本福岛核事故发生后,如何处置核污水成为焦点问题。日本政府于2021年4月13日经内阁会议正式决定,通过近岸装置将核污水排入海洋,并于2022年4月25日进行相关施工准备。本文主要对日本福岛核污水排海事件进行跟踪,并就其涉及国际法问题的国内外学术研究文献进行梳理分析。结果发现,该问题日益成为国内学者研究的热点,国外学者也对此予以关注,尤其以韩国学者居多,表明我国和韩国作为周边国家对日本核污水排海问题可能产生的影响予以严重关切。但就其内容而言,国内外研究成果在研究方法和观点上并无明显差异。此外,国内学术研究在应对该问题的基础理论研究、体系化综合性研究、应对策略可行性等方面尚存在提升空间。     

新型大国关系视角下的中美核安全合作

当前,美国国内掀起一场关于中美新型大国关系的辩论,质疑者和反对者强调两国之间对抗和竞争的因素,说明中美之间存在普遍的信任缺失。在这种情况下,中美核安全合作却成为中美双方在双边、地区和全球层面最为成功的合作领域。中美双方在核安全方面开展合作有较坚实的基础,核安全合作可为开展新型大国关系提供有益的经验与借鉴。未来深化核安全合作依然大有可为,在特朗普时代,中美两国应将核安全合作从峰会管理转向日常管理,从首脑推动转向制度推动,使合作成为中美两国的核心利益。     

《核安全法》的功能定位与立法策略

我国尚无完整专门的《核安全法》,有关核安全的法律规范散存于相关的法律文件之中,其主要问题是:专门法律缺位,效力层次低下,出台时间滞后,规范内容零散.《核安全法》的制定应依循立法程序,阐述立法的必要性与可行性,证明法案内容的合法性与合理性.《核安全法》必须设置的基本法律制度有行政许可制度、核安全信息公开制度、核安全事故处置制度、核损害赔偿制度和核安全监督制度.为了加快立法步伐、提高立法质量,《核安全法》的制定,应采用有效的立法机制、立法技术.     

信息公开与核安全——以法国《核透明与安全法》(TSN)为视角

核信息公开透明是保障核安全的一个重要因素,法国国会2006年出台《核透明与安全法》。该法以核透明为主要原则,设立一个独立的行政管理部门—国家核安全局统一负责法国民用核活动的监管;设立核安全与信息透明高级委员会和地该方核信息委员会专门负责核信息的公开;扩大了信息公开义务主体、知情权人和应公开"核信息"的范围;以上做法有多处可资我国核领域立法借鉴。     

信息公开与核安全———以法国《核透明与安全法》(TSN)为视角

核信息公开透明是保障核安全的一个重要因素，法国国会2006年出台《核透明与安全法》。该法以核透明为主要原则，设立一个独立的行政管理部门一国家核安全局统一负责法国民用核活动的监管；设立核安全与信息透明高级委员会和地该方核信息委员会专门负责核信息的公开；扩大了信息公开义务主体、知情权人和应公开“核信息”的范围；以上做法有多处可资我国核领域立法借鉴。     

全球核走私态势及其治理

自从人类步入核时代以来,核走私就是核扩散的重要途径。随着敏感核材料与核技术的扩散,核恐怖主义已成为现实的全球安全威胁,并被列入全球核安全议程。打击核走私已成为严防核恐怖主义的第一道防线。在21世纪,核走私呈现出全球布局分散化、核裂变材料比例固定化、作案团队有组织化、作案手法专业化的发展态势。国际社会应该加强多层面、多领域的合作,从根源上断绝恐怖分子获取核能力的渠道,以消除核扩散的安全隐患。     

日本应对气候变化国际环境合作机制评析:非国家行为体的功能

《巴黎协定》在国际环境条约层面明确了国际环境合作机制下的全球气候治理"自下而上"模式,并强调了非国家行为体参与的重要性。日本以加入《联合国气候变化框架公约》为契机,通过制定施行《环境基本法》确立了国际环境合作基本理念,将该理念作为应对全球气候变化的方式纳入日本环境法律体系。日本中央环境审议会通过制定实施国际环境合作的政策,构建了日本国际环境合作机制。日本国际环境合作机制是以东亚为重心的三层级模式,参与主体涵盖政府及政府间组织、地方公共团体、跨国公司、非政府组织、学术研究机构,呈现多元化特征。日本非国家行为体参与国际环境合作在东亚地区所取得的成效,能够为推进东亚区域性气候治理合作共赢提供经验借鉴。     

关于我国核电发展趋势的构想

核电发展是我国经济发展必然的战略选择。日本核事故提醒我们要更加重视核安全,依托技术的发展,我国未来核电安全发展呈现:技术标准化、操作简约化;核裂变向快堆、核聚变方向发展;核电机组可运输性和小型化;核电技术应用宽泛化等特征。核电发展方向明确,前途光明。     

有效独立性原则下核安全监督管理体制的审视与重构

核安全监管的独立性应当是有效独立性。它不仅要求在体制设置上实现监管机构与其他机构或实体的有效分离,也要求监管机构能够独立行使行政许可、审评、监督执法等关键职能,并确保监管机构在安全决策上有效独立。就我国而言,应基于有效独立性原则对核安全监督管理体制进行审视重构,强化国家核安全局独立性、整合核安全监管核心职能、建立部门间监管协调机制、健全核安全监管技术支持和人力资源管理体系、构建完善透明、可追溯的监管决策程序和利益冲突审查机制等措施,推动我国核安全监督管理体制的健全完善。