城市生态用地管控:问题及规划管理建议——以深圳市为例

针对城市生态用地遭到快速侵蚀的问题,以在全国率先划定城市生态用地保护边界的深圳为研究对象,通过对基本生态控制线的土地利用情况和规划管理现状进行梳理,分析深圳市城市生态用地的管理困境及其原因。深圳市城市生态用地管理面临规模减小和质量退化的困境,其主要原因是建设空间需求强劲和空间精细化管控不足。在此基础上,从实施精细化的规划管控角度出发,提出城市生态用地规划管理的建议。     

城市设计思维下城镇开发边界"修订"方法研究——以广州为例

2019年5月9日,《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的发布标志着国土空间规划成为新时期国家空间发展的指南。其中,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等"三线"是国土空间规划的核心内容。城镇开发边界作为国土空间规划中指导和约束城镇发展的区域边界线,在城镇实际建设中承担底线控制和引导发展的双重作用。我国的城镇开发边界划定思路总体采用底线思维,对于城市设计思维的考量尚缺乏系统性的研究探讨。本文从城市设计思维出发,结合广州市国土空间总体规划的编制工作,对城镇开发边界划定过程中的格局识别、方案划定、边界修正等步骤提出城镇开发边界"修订"方法,并建议在生态斑块和空间单元视角下丰富城镇开发边界规整工作。     

规划转型背景下的国土空间开发适宜性评价研究

吴良镛先生的人居环境科学理论既为我国空间规划体系构筑了框架,也提出要有目的有重点地运用相关学科成果进行融贯的综合研究。最近《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出"在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界",对国土空间规划体系提出进行多学科交融研究。因此,作为国土空间规划重要基础的国土空间开发适宜性评价需要综合考虑资源、环境、生态、灾害等要素和区位条件,确定国土空间内进行农业生产和城镇建设等的适宜程度。本文主要以青岛市国土空间开发适宜性评价为实践案例,在客观真实公正地摸清资源环境资源本底条件基础上,研判国土空间开发利用问题和风险,明确农业生产、城镇建设的最大合理规模和适宜空间,落实不同主体功能区规划背景下的战略引领,以期支撑青岛市国土空间规划编制工作。     

城乡建设用地增减挂钩的问题与对策

近年来随着经济社会的快速发展,加快了农村产业化、城镇化和现代化的进程,特别是在城镇化发展较快的地区对建设用地的需求也越来越大,局部地区建设用地规模已经把下轮规划期的建设用地指标全部用完.在土地利用的过程中,针对建设用地供需矛盾的突出问题,国务院<关于深化改革严格土地管理的决定>(国发[2004]28号)中提出"鼓励城乡建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩"的政策,党的十七届三中全会作出的<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>进一步要求加快推进社会主义新农村建设,大力推动城乡统筹发展;继续推进土地整理复垦开发,耕地实行先补后占,不得跨省区市进行占补平衡:实行最严格的节约用地制度,从严控制城乡建设用地总规模;要大规模实施十地整治.国土资源部出台了<城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>,对城乡建设用地增减挂钩试点工作提出了明确要求.由此可见城乡建设用地增减挂钩工作是当前和今后有效利用土地资源,统筹城乡发展,缓解建设用地供需矛盾,促进经济社会又好又快发展的有效途径.     

从用途管制到空间管控：国内外相关研究进展与启示

健全国土空间用途统筹与协调管控制度是当前国土空间开发与保护的基础任务。本文首先对国土空间用途管制与空间管控进行概念辨析,明确了两者的逻辑关系。其次利用文献计量学软件Cite Space软件分析了2002-2022年国内外用途管制与空间管控相关研究的进展与演变,主要包括高频关键词共现分析、高频关键词动态演变分析、关键词突现分析。最后结合空间管控现实要求,展望未来国土空间管控关注重点,为实现国土空间协调、人地关系和谐提供思路借鉴。     

内江市隆昌县强化“五种意识”推进国土资源管理工作

正强化底线意识,保护国土资源充分发挥土地利用总体规划的引领和指导作用,坚决守住"耕地保有量不少于3.84万公顷,基本农田保有量不少于3.20万公顷"两条红线红线;划定生态保护红线,对各类用地严格实行用地管制;由国土资源部门与住建部门配合,着手划定城市发展边界。强化集约意识,保障经济发展按照"控制总量、有保有压、集约节约、供需平衡"的总体要求,科     

国土空间规划视角下风景名胜区详细规划的思考

<正>2023年3月,自然资源部发布《关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发[2023]43号,以下简称《部详规通知》）,明确详细规划包括城镇开发边界内详细规划、城镇开发边界外村庄规划及风景名胜区详细规划（以下简称风景区详规）等类型,要求各地“及时启动编制工作”“及时总结经验、分析问题和矛盾、提出深化改革意见和建议”。如何响应“建设人与自然和谐共生的现代化”时代召唤,科学编制风景区详规,加快融入国土空间规划体系,让这一凝聚大自然神奇造化和中华文明深厚积淀的魅力空间成为“美丽中国”建设典范,成为了新的课题。     

突出地方特色 用好评价成果——四川省遂宁市建设用地节约集约利用状况详细评价试点经验简介

<正>阅读提示目前,全国10个城市建设用地节约集约利用状况详细评价试点工作已基本完成,各试点城市在评价方法、成果应用等方面探索出了不少亮点。其中,四川省遂宁市作为西南地区唯一的试点城市,坚持目标导向,统筹全局开展了顶层设计;坚持问题导向,立足地方实际调整了评价技术方案;坚持结果导向,切实促进了评价成果在“标准地”改革、城镇低效用地盘活利用等工作中的实际应用。     

对农村集体建设用地流转的调查与思考——以简阳市为例

近年来,随着城镇化、工业化步伐不断加快,建设用地供需矛盾愈来愈突出.为解决建设用地不足问题,各地已开始逐步将目光转向农村集体建设用地,通过推进集体建设用地流转,为农村发展和城镇建设提供新的用地途径.本文对集体建设用地流转的方式、特点及存在的问题进行了分析,就如何加强农村集体建设用地流转的规范管理,明确农村集体建设用地流转的条件、程序,完善土地流转收益的分配制度等方面提出一些思考和建议.     

蓬溪“三二三”推进城乡建设用地增减挂钩项目建设

近年来,随着经济社会的快速发展,城市发展规摸日益扩大,城镇建设用地需求与保护耕地的矛盾日渐突出,城镇建设用地指标短缺,已严重制约了城镇化进程,尤其是对遂宁市蓬溪县这样的革命老区,发展的任务更重,保障发展用地的压力更大。如何实现保护耕地红线与保障发展用地两不误、两促进,是国土资源管理面临的重大课题。蓬溪县充分利用城乡     

对城镇建设用地与“土地利用规划”的一点看法

城镇土地是城镇赖以存在与发展的资源与基础,城镇规划本质上就是要对城镇建设用地在地域空间上进行科学合理的安排与布局,因此城镇规划需要以城镇建设用地做保障也是不言而喻的。城镇规划部门需要城镇建设用地,土地管理部门则要对土地进行控制与管理,这就构成了一对矛盾的两个方面。尽管二者在统筹安排城镇各类用地上的出发点与基本任务是一致的,但在实际工作中,尤其是在城镇规划的编制过程中,城镇规划编制单位还是时时会与土地利用管理部门发生矛盾,其中有些是认识上存在偏差,在此谈几点看法。     

建立农村集体经营性建设用地市场的思考

正十八届三中全会公报指出:建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。这明确了国土资源管理今后一段时间的工作重点,也为国土资源管理改革发展指明了方向。经过十余年的探索、积累,我国的国有建设用地市场建设发展日趋完善,国有建设用地使用权无论在国家经济建设中承担的载体功能,还是在市场经济中显现的     

乐山五通桥区分局年度国土资源工作早安排

正为做好今年的国土资源管理工作,确保五通桥区分局国土资源工作顺利开展,该局严阵以待,早安排、早部署,明确规划2014年重点工作。一是扎实开展耕地保护工作和永久性基本农田划定验收,确保永久性基本农田划定工作在4月底前完成市级初验,确保耕地保有量和基本农田保护完成目标任务。二是全力保障重点项目用地需求,早规划、早安排213绕线、冠英商     

市域统筹视角下的 固原市空间规划一张图构建

由于行政体制分割和部门利益争夺,空间开发在一定程度上忽视了资源环境承载力,造成空间管理无序、土地资源浪费及生态环境失衡等问题.笔者以固原市为例,首先分析中央对空间规划改革试点的要求以及市域国土空间开发存在的问题,进而以空间开发适宜性评价为基础划定"三区三线",优化国土空间开发格局和城乡空间布局,建立空间管控体系,最终形成市域空间规划一张图.     

生态约束下的西南山地城镇规划策略与实践探索

在生态文明背景下,西南山地城镇面临守住生态和发展两条底线的要求。基于对西南地区资源环境特征的认识,结合在重庆、贵州等地的规划实践,探讨生态约束下的西南山地城镇规划策略,提出以生态约束为前提、以可持续发展目标为导向、以空间用途管制和规划布局优化为核心的规划框架,并从用地条件和生态环境状况评价,"生态—产业"、"生态—人口"、"生态—城镇"协同发展,以及生态空间管控和城镇建设布局等方面提出对策建议。     

保增长保红线行动工作方案

一、总体要求 通过对<国土资源部关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知>(国土资发(2008)237号)等土地调控政策执行的指导和监督检查,确保土地利用规划和计划管控、建设用地审批和供应、地质技术信息服务、土地督察和执法监管政策措施全面、准确、规范实施,有效保障扩大内需项目用地,提高土地调控政策的应变能力和效果,维护土地管理秩序,坚守18亿亩耕地红线,促进经济平稳较快发展.     

国土资源部负责人解读支持电影发展政策 影院建设实行差别化用地政策

正近期,财政部、国土资源部、中国人民银行等七部委出台了支持电影发展八项经济政策,其中土地政策备受关注。围绕出台的具体政策,国土资源部相关负责人接受了新华社记者专访。记者:现阶段影院建设中,涉及影院用地的困难有哪些?答:从调研情况看,各地对影院用地用途和供应方式认识不统一。各地供应相关用地时,落地用途包括新     

一地多用，保障融合发展——四川混合用地改革的探索

<正>一宗地就能够满足企业生产、研学等多种需求,无疑更容易与企业的发展方向契合。民之所望,政之所向。为加强土地要素保障,2020年,四川省开始探索混合用地改革,以成都、泸州、绵阳为试点,推动实现地块内功能用途互利的融合发展,从而有效降低企业用地成本。截至目前,三个试点城市共计出让14宗混合用地。     

土地覆盖资源供给与土地利用需求均衡:市县国土空间开发适宜性评价的自然经济学逻辑

以现试行的"双评价"技术方法对市县国土空间开发适宜性评价时,往往出现评价出的农业生产适宜与城镇建设适宜用地重叠,难以支持市县国土空间规划土地用途管制落地实施的问题。针对该问题,本文受启于具有"自然的经济体系"之誉的生态学与经济学的共源关系,运用基础经济学和福利经济学原理,厘清土地覆盖资源供给与土地利用需求的多对多关系,解译出对土地覆盖资源利用的五大原则,提出"以追求正外部性为准则,以反映自然生态状况的土地覆盖资源供给和承载人类社会需求的土地利用之间的供需均衡为目的"的市县国土空间开发适宜性评价自然经济学路径,以保障市县国土空间规划土地用途管制落地实施能充分发挥土地覆盖的生态功能,并在"产权"清晰中可持续管理运行。     

浅析农村集体建设用地流转

所谓农村集体建设用地,是指农民集体所有的、经依法批准用于非农业建设的土地,包括兴办乡镇企业用地、村民建住宅用地以及乡村建设公共设施和公益事业建设用地.也称之为"农村集体非农建设用地",或简称为"农村建设用地"、"集体建设用地".本文以成都市蒲江县为例,从农村集体土地使用权流转的制约因素出发,分析农村集体建设用地流转现状、流转方式、流转政策依据、流转条件和范围、流转后的用途和使用年期、政府的角色定位和治理内容、流转中的土地收益分配等几个问题.