关系合约视角的部门间合作:以食品安全监管为例

将政府部门间合作视为关系合约,就能够以交易费用理论为分析工具对其进行分析.部门间要实现合作,必须具备能够将合作的交易费用和风险最小化的治理结构.决定合作交易费用水平的交易特征,在食品安全监管领域主要体现为:部门的自主权追求、收益的不确定性以及治理成效的外部性.部门间合作机制必须针对上述三个交易特征,着眼于调整部门间职权配置结构、确保合作中的信任与公平以及降低治理成效的外部性,才能有效促进部门间合作.     

论效能型财政——以江西为例

近年来,我国财政发展与改革取得明显进展,财政收支规模扩大、结构优化、管理水平提高,财税政策也在逐步完善、调控得到增强,财税改革不断深化,公共财政体系进一步健全。然而,财政收支的效率、效益和效果还有进一步提升的空间。面对各种复杂多变的国内外经济形势,在提升经济发展质量和效益、加快转变经济发展方式的迫切要求下,建设效能型财政已经成为当前各级财政部门发展与改革亟须加强的任务之一。本文尝试在探讨效能型财政内涵和逻辑体系的基础上,通过对江西省财政效能建设成效的分析,提出加强建设效能型财政的五条路径,以期提升地区经济的综合实力和竞争力。     

政府间财政分权关系之探讨

从分权有利于效率的增进、遏制政府规模的扩大、政府创新三个方面阐述中央与地方间分权的积极性,并提出中央财政与地方财政之间分权应遵循的依据:经济效率,财政的资源配置、收人分配和稳定经济三大职能。     

新一轮财税改革与地方税体系建设的复合构想

党的十八大报告提出的"构建地方税体系",是改革进入深水区的重要财税举措之一。以"营改增"为重点突破的新一轮税制改革形成倒逼地方税体系构建的客观态势。我们基于"营改增"对现行税制影响及地方税体系的现状的分析,重点探讨新一轮财税改革与地方税体系构建的相关性、渐进式、再平衡关系,提出了"主税明晰、多税辅助、机制完整、因地制宜、保障需求、促进发展"原则构想,试图对改革建言献策。     

国家治理视野中的现代财政制度——解读十八届三中全会《决定》中的深化财税体制改革问题

财政作为现代国家长治久安的制度保障,是国家治理的基础和重要支柱,也是这次全面深化改革的重点之一。现代财政制度主要包括预算制度、税收制度、事权与支出责任相适应的制度三个方面。其核心要义在于,建立全面规范、公开透明的现代预算制度体系;按照统一税制、公平税负的原则,完善现代税收制度体系;遵循划分事权、以支定收的思路,构建现代政府间财政关系。     

论德国的政府间财政关系

财政关系是政府间关系的核心.德国实行三级政府相对独立的财政体制,通过税收体系的划分明确各级财政管理机构的管辖权.专享税与共享税并存并以共享税为主体的分税制以及横向、纵向相结合的财政平衡体系,使联邦政府在政府间财政关系中据有优势,同时保障了州政府和地方政府的独立地位.联邦政府财政计划委员会作为政府间财政关系的协调机制兼顾联邦政府、州政府和地方政府的利益,保证了各级政府间的沟通与合作,有效维护了相互依存的德国政府间财政关系模式.如今德国政府所进行的财政平衡体系改革,将推动其政府间财政关系朝着更加协调和稳定的方向发展.     

义务教育财政制度变迁中的政府间互动——以中央与浙江为例

文章构建了一个包含多级政府间互动的制度变迁模型,以中央政府与浙江政府为例,重点考察了浙江与中央在全国义务教育财政制度变迁过程中的三个典型互动事件,包括从以乡镇为主体制到以县为主体制的发展以及城乡义务教育全面免除学杂费的进程。在此基础上,总结了两种主要的政府间制度互动形式。     

新一轮财税改革需要加快推出

贾康撰文认为,财政问题实质是公共资源配置体系与机制的问题。正因为财政是一个"以政控财、以财行政"的分配体系,所以与公共权力主体的系统化改革及整体资源配置机制的改革息息相关。在我国一般商品价格已由市场决定的情况下,当前资源产品价格、不动产价格等方面仍存在着严重的比价关系不能理顺、价格形成机制     

浅议城市政府间关系与外部性问题——以太湖治理为例

随着中国政治体制的转型,横向政府间利益矛盾开始凸现,尤其是在跨区治理问题上。除了传统意义上的竞争与合作,笔者将经济学上的外部性概念引入到处理政府间关系方面,试图分析太湖的治理问题,并从中得到启发。在处理政府间关系时遵从市场经济的原则,通过明确产权与责任来协调利益关系,从而寻找更有利于政府间竞争与合作的机制,促进区域一体化的进程。     

秦国由弱变强与财政改革的关系

财政是社会各种矛盾反映的焦点,也是解决各种矛盾的枢纽,只有通过财政改革才能使不适应生产力发展的生产关系得到改变,达到经济发展,国家富强的目的。秦国通过商鞅的财政改革,解决了分配不公的问题,发展了生产力,增加了国家的财政收入,迅速富强起来。由此证明,财政改革对国家的繁荣强盛有着很大的作用,是一个非常值得探讨和重视的课题。     

以科学化精细化管理为目标 积极推进县级部门预算改革——以铁岭市为例

1.我市县级部门预算改革进展情况1.1财政法制观得到强化。为适应部门预算改革的需要,我市县级财政部门按照规范化要求,逐步制订了部门预算编制实施方案、基本支出和项目支出管理办法、部门预算批复文件等规章制度,使得部门预算编制有章可循、有规可依。     

中央代发地方债券的经济法分析——兼论政府间财政关系的法治化进路

中央代发地方债券是调整政府间财政关系的重要举措,但存在诸多法律隐忧,主要表现为多重的风险类别与模糊的责任边界。完善中央代发地方债券的监管机制与争端解决机制是匡正政府间财政关系的必然选择。实现政府间财政关系的法治化,需要在形式法治上修订《预算法》和制定《政府间财政关系法》,在实质法治上则需将"实质合理性"与"社会妥当性"注入财政体制的内核。     

新一轮户籍制度改革与中小城市发展——以福建省为例

国务院办公厅发布的《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》表明户籍制度改革有了突破性进展,户籍迁移将实行分类政策。其中,中小城市的落户条件将放宽。无疑,新一轮户籍制度改革为中小城市的发展提供了机遇。因此,应以党的"十八大"提出的"加快改革户籍制度,有序推进农业转移人口市民化"的精神为指导,推进户籍制度的改革,健全与户籍改革相配套的制度,大力推进县域经济结构升级,加大县(区)中小城市的基础设施建设力度,增强中小城市的辐射与吸纳能力,推进城市化进程。     

新时期甘肃的财政改革与财政工作

当前 ,我们正处在世纪之交的重要历史时刻 ,财政工作面临着许多新形势、新情况和新问题。在新的历史时期 ,努力搞好财政改革和各项财政工作具有十分重要意义。本文从论述财政职能、地位和作用入手 ,就在西部大开发的历史条件下如何深化财政体制改革 ,加强财源建设 ,加快经济发展 ,满足公共需要、保障社会稳定、逐步建立稳固、平衡有后劲的甘肃财政等方面的重大问题 ,并提出了具体的对策和建议     

分税制改革后我国中央和地方政府间财政分配关系走向分析

1994年的分税制改革建立了中央和地方财政关系的基本框架,但是出于稳定和减少改革阻力的考虑,在1994年的制度中有明显的维护既得利益的特征,1994年改革前的补助、上解和有些结算事项继续按1994年前的体制运转。这使得分税制改革没有完全实现"提高中央财政收入的比重"和"合理调节地区之间财力分配"的指导思想,中央财力集中度仍然不理想,地方间财力不均衡的程度由于经济发展水平差距的拉大甚至有恶化的趋势。     

农村税费改革与乡镇财政体制改革研究——以辽宁为例

农村税费改革在初步达到减轻农民负担的同时 ,也暴露出现行乡镇财政体制所存在的问题 :乡镇财政收入大幅度下降 ,财权与事权不对称的矛盾更加突出 ,乡镇财政为农民提供的公共物品和公共服务的职能进一步弱化。如果不对乡镇财政体制进行改革 ,农村税费改革的成果就将难以巩固 ,农村各项社会事业的发展将受到影响。应在合理划分财权与事权的基础上 ,减少乡镇财政供养人口 ,加强对乡镇财政收入与支出的监管 ,强化乡镇财政为农民提供公共服务的功能。同时 ,改革教育经费筹集制度 ,实行农村教育经费省级统筹     

中央和地方财政事权与支出责任划分研究——以公共教育领域为例

党的十八届三中全会指出,深化财税体制改革,要建立事权与支出责任相适应的制度。公共教育作为一项特殊的公共服务,关乎国计民生,惠及千家万户,对个体的人生规划、地区的经济发展乃至整个国家的长治久安具有重大战略性意义。为厘清公共教育领域中央与地方政府间财政事权与支出责任,本文从"财政事权"与"支出责任"的含义入手,引入"付钱"和"花钱"这对概念来理顺二者及与"财权""财力"的逻辑关系,在此基础上,选取公共教育领域,不仅从政策层面对央地财政事权、支出责任的划分现状进行了梳理,并且尝试对其进行了量化。结果显示:地方承担了约84%的教育财政事权和95%的教育支出责任,并且除高等教育外,地方政府在其他教育阶段都承担了99%以上的支出责任,总体上中央教育财政事权与支出责任承担都略显不足。通过进一步分析,本文指出,在中央教育财政事权本就不足的基础上,中央又进一步通过转移支付过多地将支出责任下放给地方,从而导致财政事权与支出责任的不相适应。因此,当前在构建权责清晰的政府间财政关系的过程中,不仅要适度加强中央政府的教育财政事权,在此基础上弥补其在自有支出责任上的缺位,应是近期改革的重心。     

分税制视野下府际关系的特征与走向——府际间财政资源分配的视角

府际关系即政府之间的关系,包括中央与地方政府间、地方政府间、政府部门间、各地区政府间的关系.财政是各层级政府行为活动的基础,政府间的财政资源分配直接决定中央与地方各级政府实现其职权的能力大小.财政关系是政府间关系的核心,既定财政体制下政府间财政分配关系所反映财力的非均衡性可以清楚地折射出府际关系的一般特征.分税制视野下,府际关系主要呈现出财政资源的中央集中化、中央与地方政府事权与财权的非对称性、地方政府间发展非均衡性、地方政府公司主义倾向等特点.