从城市更新到城市更新行动：政策解读与路径探索

当前,我国城市发展进入存量提质改造和增量结构调整并重的新时期。“城市更新行动”成为新时期城市发展的必然趋势与实现城市高质量发展的战略举措。中央和地方相继出台了多层级、多类型的政策法规作为战略引领和实施依据。本文总结国外城市更新普遍规律与趋势经验,立足我国城市发展现实背景与本土特色,厘清新时期国家城市更新行动战略的探索历程与政策脉络;选取典型城市,识别相关政策在概念认知、政策制度层面的异同,明晰典型、有效的路径经验;剖析城市更新行动在整体统筹、政策法规、运行机制等方面的现状问题,并从工作路径、制度框架、模式经验等方面提出对策建议,为实施城市更新行动提供重要抓手与方向指引。     

基础设施建设——城市发展的新动力

基础设施建设不仅是城市发展的需要,也能创造经济效益,改善城市空间布局,为城市发展注入新的动力.中国的城市正面临着新一轮发展的机遇和挑战,合理改造和建设基础设施,能改善城市面貌,统筹城市发展,实现新时期城市发展的新目标.     

基于城市更新动力类型评价的更新模式研究——以丹江口市老城区为例

随着中国城镇化率超过60%,城市发展开始由过去大规模的增量建设向存量提质改造和增量结构优化并重转变,城市更新在这个过程中发挥着重要作用。城市更新从一种技术手段,向综合的政策转变。在当前实践中,城市更新的模式选择仍缺乏一定的客观性,呈现粗放化的态势。通过对城市更新动力的分解,发现更新模式的选择与主导力量之间存在直接关联。本文以研究区域内地块所受的主要动力作为更新类型的评判标准,构建评价指标体系。以丹江口市老城区为例开展实证研究,依据评价结果对更新单元进行类型划分,并根据不同的类型提出针对性的更新模式选择建议。研究表明,基于动力差异评价得到的单元更新类型,是客观选择更新模式的重要依据,对城市更新的精细化发展、促进更新规划的科学实施具有重要意义。     

文旅产业与城市更新双向赋能发展研究

目前，我国城市发展已经从大规模增量建设转向存量提质更新改造阶段，城市更新行动已成为“十四五”规划中一项重要任务。我国文旅产业进入发展的新阶段，对文旅产品开发提质增效、文旅服务改善提升等方面提出了新要求。城市更新是文化旅游产业发展的新机遇，文旅产业赋能城市更新成为城市发展的新动能。文旅产业与城市更新双向赋能，既能提升城市更新能级和品位，也能促进城市文旅产业的发展质量。文旅产业发展和城市更新行动双向赋能，应以新发展理念为引领，以政府为主导，多部门联合管理并积极吸引社会资本参与其中，在强化数字技术应用、复合型人才培育和文化浸润等方面提升城市更新品质。     

深圳公共产品导向型城市更新探索——以深圳罗湖口岸片区为例

在多年的城市更新实践中,深圳探索出了一套"政府引导、市场运作"的更新模式,该模式在高效推动城市的存量空间再开发的同时,也带来了公共产品供给不足、城市不堪重负等问题.在反思深圳市场运作式更新的基础上,以深圳的非典型更新样本——罗湖口岸枢纽片区两轮更新实践为例,总结归纳了它所代表的公共产品导向型城市更新的模式及其演进.进而提出从更新目标、更新理念、更新财务模式三个方面实现转变,迈向公共产品导向型城市更新,并结合国内外经验进一步提出探索推广公共产品导向型城市更新开展的多元途径和保障机制.     

城市近郊地区休闲嵌入的更新和提升策略

城市更新是经济发展的必然结果,又是改善居住环境、美化城市面貌以及为城市经济增长提供动力的重要手段,休闲的嵌入能使城市更新更好地满足人的需求和未来产业发展环境的需要.在此逻辑下,文章针对城市近郊"诉求复杂、构成多样、区位适游"等地域特点,紧抓"优质休闲游憩空间和特色活力区"的城郊未来休闲发展愿景和"产业路径依赖且结构单一、现代服务业滞后活力不足、休闲空间建设被忽视并与主城区互动有限"等近郊地区的突出更新建设问题,提出以休闲空间的嵌入和提升改造推动近郊地区高质量更新发展的思路,并提出了四项重点休闲嵌入式更新策略.     

影响高密度城市的城市更新因素——以香港为例

香港高密度城市发展模式闻名于世。这种模式的形成或是由于城市新的发展需要，或是由于城市更新，后者是目前香港政府为提高公众居住条件和建成环境质量所使用的主要手段。本文聚焦城市更新，旨在突出当前香港城市改造实践中的不足，并从文献中筛选出影响城市设计的主要考虑因素，阐析它们如何能够从各方面支持本地社区发展。笔者通过问卷调查及后期资料分析，搜集和评估了香港专业设计人士与市民的意见，提炼出提升城市更新项目可持续性的关键设计因素。但愿本文的结论能为香港的开发商、城市设计者以及政府官员在日后的可持续城市更新项目中带来启示。     

广州旧城微改造全要素评价分析及更新策略研究——以恩宁路(永庆坊)微改造为例

历经改革开放四十年的快速发展后,城市老城区在基础设施、地域特色、人文建设等多方面呈现滞后发展现象,微改造作为新的更新方式被提出并运用实践.从总结国内主要城市更新评价工作研究及不足,引出以"全要素"为抓手对评价体系进行完善补充;以梳理广州更新发展阶段和特点为基础,通过实地调查、问卷、访谈及相关理论研究,对恩宁路微改造从社...     

中心城区城市更新的国内外经验及对上海的启示

上海在建设四个中心和现代化国际大都市的过程中,城市功能不断提升、郊区新城建设已全面布局,中心城区正面临着诸多竞争压力和挑战,其功能及产业的转型升级和城市更新已迫在眉睫.全球城市不乏中心城区城市更新的成功典型,上海中心城区城市更新既要借鉴全球相关城市的有益经验,又要结合上海的实际情况,创造一条具有上海特色的中心城区城市更新之路.     

面向城市更新财政可持续的空间生产逻辑与实践

财政可持续是实现城市更新长期持续健康发展的重要保障。面对城市更新与财政可持续之间的现实矛盾,空间生产理论能解析财政推动城市空间再造和价值提升的内在逻辑,促进制度建设和空间生产实践的协调统一。从空间生产理论出发,构建“制度空间重构—多元主体行为选择—社会空间重构”的空间生产逻辑框架,提出未来城市更新财政可持续的五大基本逻辑和四大基本准则。最后以北京劲松模式为例,实证分析本逻辑框架的适用性,并提出相应的政策建议,以期为城市高质量发展背景下城市更新财政可持续提供决策参考。     

论智库与知识城市建设的关系——兼论新智库建设方略

知识城市的实质是要顺应经济全球化和知识化的发展趋势,通过资源的有效管理和运作,提升城市的知识、信息拥有量,不断提高城市无形资产,逐步实现以人才、科技、信息、知识等为核心要素的城市科学发展道路和模式。智库是知识城市的重要组成要素,对知识城市建设具有举足轻重的影响。本文对智库与知识城市建设的关系进行了分析,并提出了新时期建设新智库的策略选择。     

城市更新增值分配方式下的空间容量生成探讨

空间容量是城市开发建设运营中增值产生和分配的主要载体,不同的城市更新途径指向了不同增值分配方式下的空间容量增长.在中国城市实施城市更新行动进程中,面对既有的巨大规模的城市空间容量,如何在实施可行和容量限制的双向约束条件下,有效提升城市的空间运营,推动城市的高质量发展,是中国城市更新中面临的关键问题之一.本文梳理了土地开...     

城市更新视野下的城中村改造:模式比较与路径选择

城市更新是新时代推动城市高质量发展的必然要求,而城中村改造是城市更新的重要内容和难点问题.笔者研究发现,城中村更新改造的关键难点在于增值利益的再分配,任何过度谋求单方面或局部利益最大化的做法都会使项目实施难度加大、改造成本增加,最终导致成本外溢、由社会共同负担.因此,必须摒弃单方面主导城中村更新改造和谋求局部利益最大化...     

城市更新治理模式的比较与选择

城市更新是城市改造、重建、再生和延续的过程。从广州城市改造的经验观察,实践中所运用的政府、市场以及混合改造模式都存在治理困境。政府改造模式导致“角色”错位,市场改造模式导致公共利益受损,混合改造模式导致成本外溢。传统的改造模式由于没有将改造成本内部化,不论是政府行为还是市场行为都会产生负外部性。笔者由此提出新的治理模式——利益共同体模式。这种模式区分行动者的不同角色,以产权为纽带,以外部性成本内部化为基础,通过合约安排使政府、开发商和原住地居民组成利益共享、风险共担的共同体。在这样一个“利益共享、风险共担”的新模式运作下,旧城改造不再是单一的政府和市场行为,而是一个兼顾公共利益和私人利益的社区集体行为。这种治理模式符合社会发展与和谐社会的理念,能将旧城改造的成本内部化,使产权人享有真正意义的决策权,有利于社区的可持续性发展。‘     

浅谈城市改造——以天津为例

城市改造在西方被称为"城市更新",合理的改造往往可以给城市带来重生,调整、改善城市旧城区的功能可以提升或再造城市的功能、活力和环境品质,使城市更具魅力.然而在城市改造中仍然存在着诸多现实问题,制约着城市改造.在客观方面,主要有生产力发展水平、社会经济制度、城市人口规模及历史文化传统等因素;在主观方面,则受对城市改造认识程度、城市改造方法以及城市管理是否得当等因素的影响.客观方面的因素难以改变,但主观因素的良好运用却可以发挥明显的作用.     

基于会计准则的城市更新财务分析：方法与规划手段

目前针对我国城市更新的财务分析方法研究较为滞后。基于地方政府的视角,结合现代会计准则,构建了具有中国城市化特色并且与城市用地空间紧密结合的城市更新财务模型。城市的居住用地、公共配套用地以及产业用地分别对应财务模型中的融资、资产和收入项。城市更新的目标是地方政府在城市投融资阶段结束后,以资产负债表为基础寻求运营阶段利润的最大化。在基准财务分析的基础上,通过放松假设前提,进一步将其应用于对城市更新典型模式的分析,解读不同模式的财务本质以及背后隐藏的财务风险。结合以上分析,从用地结构调整、开发模式选择、公共资产盘活、产业用地出让以及用途和产权变更五个方面提出进一步优化我国城市更新的规划策略和具体手段。     

"整村统筹"土地整备实践中的问题及对策建议:以深圳市南布社区为例

作为城市更新的主要途径之一,城中村改造的模式和路径被广泛关注和研究."整村统筹"土地整备是深圳市当前针对城中村改造较为成功的实践之一,在深圳市郊区的城中村改造过程中获得了一定成功,也极大地缓解了深圳市目前的城市用地紧张局面.然而"整村统筹"土地整备在实践中也面临着诸多问题和挑战,本文以深圳市南布社区(城中村)为例,在分析其"整村统筹"土地整备发展现状和存在问题的基础上,剖析当前深圳市"整村统筹"土地整备实施困难的根源,并提出相对应的建议和对策,以期能为其他城市的城中村改造提供参考.     

英国城市发展基金及其在城市更新中的作用

设置城市发展基金是80年代英国政府为了抑制城市衰退,更新城市而采取的重要措施之一。它的设置比较有效地推动了英国城市更新运动,并取得了一些成功的经验。目前,我国城市建设资金短缺已成普遍现象。英国城市发展基金某些经验无疑对我国城市发展和旧城改造有一定的借鉴价值。     

城市文化视角下的历史街区有机更新方式探析

一、前言 在工业革命后相当长的一段时期内,西方国家忙于生产发展及经济建设,对历史街区及其环境保护漠视,甚至视为城市发展的障碍.许多城市都曾开展过以大规模改造为主要特征的“城市更新”运动,主张对中心区进行大规模拆旧建新.然而新的建筑与城市空间并未给人们带来更多的惊喜,相反城市文化、传统街区的历史感、人性化环境消失殆尽.在经济全球化和城市规模化发展的今天,我国不少地区也正在重蹈西方国家的覆辙,只顾单纯的经济发展与城市规模扩张,使城市文化遗产面临空前的挑战.     

体育场馆建设在促进城市更新过程中的地位与作用研究

总结了城市更新的概念和技术路线,探讨了体育场馆建设在促进城市更新过程中的地位与作用。体育场馆建设可以有力地促进城市的经济更新、环境更新和社会更新,进而促进城市的整体更新,城市的更新又能够有力地促进城市的体育场馆建设,进而促进城市体育产业和体育事业的全面发展。