新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究

国有自然资源资产是我国现行自然资源资产管理体制的规制对象。生态监管机构改革之后,由新设的自然资源部对自然资源开发利用和保护进行统一监管,对自然资源、自然资源资产实行分级分类管理,并在国家公园体制建设中探索所有权分级代表的模式。目前管理体制中所有者权利与义务尚未完全明确,自然资源资产的社会经济属性没有明确界定,市场运营与资产监管亦未分离。为此,实现分级管理之下的综合管理、统一管理之下的分类管理、协同资产管理的省部级关系,以及协调管理主体与市场的关系,是建设自然资源资产管理体制的主要路径。     

国家公园自然资源资产化管理反思

资产化管理是国家公园体制建设必须慎重对待的命题。自然资源资产管理和国家公园起初是形式上相对独立的两个制度。在价值理念上,资产化管理注重自然资源经济效益的实现,国家公园制度则强调生态价值的保护。在管理手段上,资产化管理与国家公园保护目标也存在偏离。在国家公园中直接适用资产化管理手段,容易陷入传统法制强调自然资源经济价值优先的窠臼,割裂自然资源的整体性关系,不利于实现国家公园“严格保护、整体保护、系统保护”的要求。在构建国家公园自然资源资产管理制度时,应当明确“生态价值优先”的价值理念,围绕国家公园建设总体目标统筹和调适资产化管理手段的设计和运行。     

公共产权视角下政府资产治理问题研究

根据公共产权理论,人民是政府资产的终极所有者,各级政府是多层次代理人。为确保政府遵照委托人最优利益并实现政府资产效能和公共价值最大化,政府资产治理应在国家治理框架下循着受托责任链条进行。政府资产治理是为了实现政府资产的长期公共价值和减低代理成本而设置的一系列机制,强调善治、战略、绩效、权力制衡、约束和监督、引入市场和激励机制等。理论研究和实践表明,集成治理和政府资产管理越来越重要。我国当前政府资产管理存在严重的问题和漏洞,不利于国家治理体系和治理能力现代化建设。基于公共产权逐层分解、以受托责任和善治原则为核心构建的政府资产治理框架,让公众、人大和监管者、各级各类政府单位和公职人员、政府审计机关、非政府组织、媒体等利益相关者基于不同的责任参与政府资产管理事务,使得政府资产管理"网络化"为政府资产治理,以立体化、全方位的途径实现政府资产善治,但各种政府资产治理机制需要主动发掘和培育。     

自然资源资产损害赔偿责任的路径组合和规范构建

自然资源资产损害是指因破坏、污染和侵占行为导致的全民所有自然资源资产所有者权益损害。对于这种损害，我国目前存在司法救济和行政救济两条路径。“强化自然资源资产损害赔偿责任”包含了“强化私法意义上的权益救济”以及“强化公法意义上的所有者责任”两层法政策思想。要在法体系中贯彻这两层思想，应当强化两条路径的相互协同，形成司法救济和行政救济的相互叠加和组合。为强化私法意义上的权益救济，自然资源资产损害救济应当以司法路径为主，通过专门司法解释完善相应的实体和程序规范。为强化公法意义上的所有者责任，应当对相关自然资源单行法进行修改完善并制定专门的部门规范性文件。     

略谈国有森林资源资产管理的新模式

结合党的十六大报告关于加快国有资产管理体制改革步伐的精神 ,分析了辽宁省国有森林资源资产管理的现状 ,阐述了国有森林资源资产管理的现行体制和主要特点 ;对国有森林资源资产存在的管理体制、组织行为方面的问题进行了分析 ,明确了森林资源资产管理的任务、目标、依据和法律支持 ;初步确立了以生态建设为核心 ,以依法管理、三个效益兼顾、确保资产安全和所有者权益为原则 ,管理创新为目标的国有森林资源资产管理的新模式     

自然资源资产损害赔偿责任的司法适用与理论反思

虽然我国立法中未对自然资源资产损害赔偿责任作出专门规定，但是自然资源资产损害赔偿责任在司法实践中已经得到广泛适用。司法实践先行对维护自然资源资产所有者权益具有积极意义，然而也存在不容忽视的问题：一是对自然资源资产损害赔偿责任的功能与目的缺乏准确定位；二是未能妥善处理自然资源资产损害赔偿责任与其他法律责任的关系。对此，需要明确自然资源资产损害赔偿责任的独立性，将其功能与目的定位于填补全民所有自然资源资产的经济利益损失，以便厘清自然资源资产损害赔偿金的标准与用途。同时考虑到自然资源资产损害亦能够通过生态环境损害赔偿责任、没收违法所得等其他法律责任而得到直接或间接地填补，从而协调自然资源资产损害赔偿责任与其他法律责任之间的关系，合理认定自然资源资产损害赔偿责任的适用空间。     

事业体制文艺院团企业化管理研究——理论基础、实践逻辑与政策取向

事业体制文艺院团是保留事业体制的国有文艺院团的统称。在当前改革重心偏向文艺院团"转企改制"的宏观背景下,事业体制文艺院团的改革发展面临着目标路径不明的现实困惑。公共产品理论、俱乐部产品理论、新公共管理理论和政府管制理论等,构成了事业体制文艺院团企业化管理的理论基础;国家事业单位分类改革和文化体制改革的宏观政策要求,事业体制文艺院团改革发展现有成效及其自我诉求,构成了事业体制文艺院团企业化管理的实践逻辑。加强政策支持力度,推进法人治理结构建设和内部管理体制改革,是事业单位文艺院团实行企业化管理的主要路径。     

市级国有资产管理公司经营模式探讨——基于肇庆市新联国有资产管理有限公司转型的分析

20世纪90年代末为了解决国企改革遗留的问题,我国各级政府的资产管理公司应运而生。经过多年的努力改革,各级资产管理公司的不良资产业务处理已接近尾声,其中国有四大资产管理公司已基本实现经营模式转型。但为处理各级地方政府不良资产而设立的省市级资产管理公司,特别是某些市级国有资产管理公司,却仍深陷改革与发展两难的困境中。本文对资产管理理论和相关文献作了回顾和评述,并以肇庆市新联国有资产管理有限公司的经营模式转型作为案例,尝试探讨地方国有资产管理公司如何完成解决国有企业改革历史遗留问题及实现国有资产的保值增值的根本任务,发挥其基础保障和维稳作用。     

全民所有自然资源资产损害赔偿机制的法律构造

全民所有自然资源资产损害的三个基本方面构成：民事主体、自然资源资产权益、不利益影响,决定了全民所有自然资源资产损害赔偿机制构建的基本法律逻辑。生态环境损害赔偿与全民所有自然资源资产损害赔偿“同质化”假象的客观存在,使全民所有自然资源资产损害赔偿机制构建面临根本性挑战。事实上,全民所有自然资源资产损害赔偿与生态环境损害赔偿在请求权基础、索赔主体定位、赔偿侧重点等方面存在系统性本质差异,充分体现了全民所有自然资源资产损害赔偿机制的独立定位。全民所有自然资源资产损害赔偿的实际展开,应以基于委托代理而实际行使所有权的主体作为损害索赔主体,损害赔偿范围应包括全民所有自然资源资产自身承载的财产价值损失和资产增值收益损失两个方面。     

治理理论与中国体育行政管理体制改革研究

治理理论对中国体育行政管理体制改革具有重要意义和启示。治理理论视野下中国体育行政管理体制改革的路径包括：政府体育职能的重新定位;政府实现由政策运作向法律和规则运作的治理方式的转变;实现政府职能与市场机制的最佳结合,为培植外在力量提供制度空间;培养独立自主的公民社会,保障公民参与体育管理的权利。     

自然资源资产产权制度的反思与重构

中国自然资源资产产权制度失灵造成了自然资源产品的成本结构畸形化、价格构成单一化等问题.以租值耗散理论为视角,分析得出自然资源产权虚置与价格管制是导致自然资源产权制度缺陷的根源.解决上述问题,需要从厘清自然资源资产产权结构要素、维护自然资源资产的市场交易、规范自然资源资产宏观管理环境、调处自然资源资产产权纠纷等四个方面形塑自然资源资产产权制度.     

政府与国有企业关系的定位

社会主义市场经济条件下的政府只应承担弥补市场缺陷的职能,不应承担国有资本性资产所有者代表职能,后者应由全国人大派出的、与政府平行的国有资本性资产执行委员会承担;国有企业应区分为国有企业Ⅰ和国有企业Ⅱ,前者的职能是实现政府目标,维护社会稳定,后者的职能是参与市场竞争,实现国有资本性资产保值增值;政府与国有企业Ⅰ的关系是隶属关系、职能与工具的关系,政府与国有企业Ⅱ的关系是分配关系、调控关系、管制关系、服务关系。     

中美自然资源资产核算比较研究及其启示

自然资源资产是一国赖以生存的必要资产,是衡量一国国民经济的重要指标。对自然资源资产进行核算研究,不仅有助于一国了解和掌握现存的自然资源,还有助于提高和优化其自然资源的利用。进行中美两国自然资源资产核算比较研究有助于提高我国自然资源资产核算水平。在核算方面,我国不仅要细分自然资源资产,多管齐下,促使自然资源资产定价市场化,使我国的自然资源资产价值能充分反映市场价值,还要进行自然资源资产结构列示,以环境会计科目或项目形式编制自然资源资产负债表,反映自然资源的项目变化和资产变化,反映自然资源资产投资损失对生态环境的产出过程影响程度;同时还要加强自然资源资产核算,建立和完善自然资源资产的自然资源、环境资源账户,进行自然资源资产的增值分类评价和可持续评价,明确编制主体,创新自然资源资产负债表账户和编制。     

搞活国有经济必须深化国有资产管理体制改革

国有企业的改革受制于国有资产管理体制,要推进国有企业改革、搞活国有经济,就必须深化国有资产管理体制的改革.我国现行国有资产管理体制存在的种种弊端是国有经济效益不高、国有资产流失不止的症结所在,只有充分认识深化国有资产管理体制改革的必要性,才能为国有企业现代企业制度的建立扫清思想和体制障碍.具体思路是以产权理论为基础,通过国有资产管理体制创新,实现"产权清晰"和所有者职能到位.     

论政府社会治理的“四民原则”——兼论我国地方政府社会管理的制度创新

"四民原则"就是地方政府在社会治理中应坚持"民本、民权、民生、民享"。目前我国地方政府在社会管理中还存在诸如行政观念转变不足、治理目标偏差、公民参与不足和法律制度不健全等问题。以民为本、民生为重、赋权于民与民有所享是社会治理过程中的价值导航,也是摆脱与改善我国地方政府现存治理困境所应秉承的理论原则。基于此原则,政府行为价值及结果应最大限度反映民众利益诉求、赋权于民,并最终实现民有所享的多元治理格局。而地方政府一系列制度创新举措也证明我国社会管理正在朝着这个方向去努力。     

中国国有能源公司的治理与改革

中国国有能源公司源于政府的能源部门。经历了几十年的改革之后,中国国有能源公司在法人治理结构上初步实现了与国际惯例接轨。然而,中国国有能源公司仍然存在“内部人控制”现象明显、独立董事制度尚未建立、政府职能“缺位”和“越位”问题严重、以及公司的外部环境有待改善等诸多缺陷。市场化取向是中国国有能源公司治理结构改革的方向。今后中国国有能源公司治理结构的改革,应侧重理顺政府、企业和市场的关系,打破行业垄断、引入竞争机制等。     

加强国有资产管理,防止国有资产流失

当前,国有企业的体制改革和结构调整已进入了攻坚阶段,一些深层次的问题随之暴露出来,其中国有资产流失是国民经济发展和国企改革中的一个突出问题.要加强立法,用法律手段强化国有资产管理,建立"三层制"的新国有资产管理体制,处理好国有资产管理、监督和营运的关系,建立有效的法人治理结构.提高国有企业经营者的整体素质,建立和健全国有企业经营者激励和监督约束机制,做好国有资产的基础性管理工作,搞好资产评估,加强对无形资产的管理,准确量化国有资产防止国有资产的流失.     

危机管理与政府发展刍议

危机管理是管理领域的一个重要内容,在政府发展中运用危机管理已经越来越为学界所关注。该文从危机管理与政府发展的互动视角,对危机管理的特征、原则以及政府发展的目标、特征、路径等几个方面进行了详细考察,阐述了危机管理与政府发展的相互关系,以及危机管理促进政府发展,政府发展强化危机管理效度的论点,提出政府应充分利用危机管理这一契机更好地进行政治改革和制度创新,实现政府发展的命题。     

搞好国有经济必须深化国有资产管理体制改革

国有企业的改革受制于国有资产管理体制,要推进国有企业改革,搞活国有经济,就必须深化国有资产管理体制的改革。我国现行国有资产管理体制存在的种种弊端是国有经济效益不高,国有资产流失不止的症结所在,只有充分认识深化国有资产管理体制改革的必要性,才能为国有企业现代企业企业制度的建立扫清思想和体制障碍,具体思路是：以产权理论为基础,通过国有资产管理体制创新,实现“产权清晰”和所有者职能到位。     

自然资源国家所有权的宪法限制

自然资源国家所有权缺乏公法限制的结果必然是谁控制、谁所有,消灭剥削的目的便不能实现。美国自然资源公共信托理论对代议机关和政府行使自然资源国家所有权施加了实体和程序上的限制,很好地维护了公共利益。我国《宪法》既包含了对政体、法治原则、平等原则、基本人权保障等方面的规定,也包含了对自然资源国家所有权的限制。这些限制要求国家将自然资源区分为国有公物和国有私物分别进行管理,必须分离自然资源的行政管理权和"剩余"所有权并交由两个独立的机构分别行使,必须将自然资源运用于对公民基本权利的保护,并应向自然资源开发利用人征收影响费,以维护代际平等。