行政民主论

民主既是一种崇高的人文价值、政治信仰 ,也是一种实际的运作程序和技术 ,它反映了人类对一种国家与社会管理方式的追求。如果说从专制社会向民主社会过渡是人类社会的一次飞跃 ,那么从政治民主到行政民主的发展将是国家与社会管理的一次实质性转变。一个政府或政党仅仅从口头上宣称人民利益高于一切是远远不够的 ,它还必须建立起一整套民主政治和民主行政的规则和秩序 ;一个公民仅仅在理论上拥有当家作主的权利是远远不够的 ,他还必须实际地拥有它 ,并且熟练地掌握和运用它。当代世界经历了三次民主化的浪潮 ,每一次浪潮都极大地动摇了传统…     

电子政务建设与当代中国政府管理创新

电子政务是政府部门运用先进的电子信息技术实现政务信息数字化、政务公开化、服务网络化的过程,是政府机构运用现代网络通信与计算机技术,将其内部和外部的管理和服务职能按照可能与高效原则经过优化整合、重组后在网络上实现的过程.伴随着经济全球化和全球信息化的进程,电子政务在很大程度上改变了政府运作模式和管理方式,已经成为许多国家和地区政府改革的目标.电子政务是政府管理创新的客观要求.目前,我国政府管理创新与预期目标相差甚远,还存在着一些亟待解决的问题.从管理理念来看,旧的行政管理理念不能适应电子政务发展的需要;从管理体制来看,现行的行政管理体制不能适应电子政务发展的需要;从管理主体来看,各级政府机关公务人员素质不能适应电子政务发展的要求.通过电子政务建设,可以转变政府行政职能,提高政府的决策水平和工作效率,提升政府人员素质.     

国家治理能力现代化视域下行政审批制度改革的困境与破解路径

行政审批制度改革表现为对政府行政审批权力的改革和下放,实质是转变政府职能、重构政府市场关系,因此,行政审批制度改革必然成为全面深化改革的有力抓手。我国新时代中国特色社会主义制度下的政府市场关系优化与重构需要面向国家治理体系和治理能力现代化的时代要求,针对改革过程中存在的政府权责困境、组织监管困境和行政管理信息化困境,从思想观念转变、组织队伍建设、制度标准建设和协同治理结构优化方面解决现实问题,不断推动国家行政审批制度适应经济社会发展的新趋势。     

责任政府构建途径探讨

责任行政是现代民主政治和公共行政发展的基本理念;构建责任政府的目的在于如何保障国家权力主体及公民对政府部门及其行政行为的有效的监督和控制.加强构建责任政府,有助于政府转变思想,实现管理职能,从而推动社会的发展.     

行政问责制的行政法律责任解析

行政问责制是法治政府和责任政府中国家监督体系的重要组成部分,是现代行政管理体制改革的基本目标,也是对政府进行有效控制的制度安排。现代民主政治的基本价值理念在于:政府履行职责时应权责一致,并承     

民主、善治与公众参与——湖南行政程序立法在中国的意义

近几十年来在越来越多的国家，民主从政治领域的选举、代议走向行政领域，行政立法、行政决策、具体行政行为等都打上民主参与的烙印；与此同时，强调双方协商沟通并达到社会共同治理的“善治”也渐渐有取代“管理”的趋势。这两个方面的社会进步，其实都集中到行政程序法治建设中。公众参与作为行政程序法的最重要一环，是行政领域的民主制度，是达成善治的途径。《湖南省行政程序条例》的出台，是责任型、法治型和服务型政府从理念迈向具体的重要一步。从地方扩展到全国，从行政民主跨进政治民主，也许是符合国情的理性、稳妥选择。     

关于行政道德责任制度化的思考

无论是从现代民主政治的责任行政理念来看,还是从行政道德化的必要性的视角来观察,在公共行政中,政府及其行政人员都必须承担道德责任;而世界当代行政发展的明显趋势是重视道德建设的制度化,并进而追究政府及其行政人员的道德责任。因此,我国应构建道德责任追究机制,以保证行政道德责任的实现。     

服务型政府建设的政治制度供给比较研究

服务型政府是基于服务行政理念提出的公共行政体制概念。西方国家提出服务行政理念和服务型政府建设的"诉求/参与—回应—责任"模式的民主行政体制目标,是因为原先的官僚行政体制与其基本的政治制度发生了冲突,也是因为基本的政治制度能够满足服务型政府建设的政治制度供给需要。中国提出服务型政府理念和与西方国家类似的服务型建设的民主行政体制目标,却是因为整个政治体制已经不能适应新形势的需要。当下,中国的服务型政府建设缺乏相关的政治制度供给,因此,加强相关政治制度的供给,不仅是继续推进服务型政府建设的迫切需要,也是实现以行政管理体制改革为突破口的政治体制改革战略的迫切需要。     

行为抑或利益——行政听证的适用范围考量

我国目前行政听证的适用范围过窄已成事实,如何扩大行政听证的范围适应民主与法治的快速进步,学者进行了多种设计。从世界各国的经验来看,确定听证程序适用范围的标准有两个:一是大陆法系国家根据行政行为性质和种类确定听证范围;另一个是英美法等国家从受行政行为影响的利益或权利的范围出发划定听证范围,值得借鉴。     

西方民主行政理论述评

弗朗西斯·柯克最早对科层行政提出质疑,从他到沃尔多,民主行政的内涵、重要性与发展障碍等逐渐明晰。应该注意的是,马克斯·韦伯是民主行政概念的提出者。民主行政理论的建构始于文森特·奥斯特罗姆,其"多中心"设计是民主行政的良好阐释。新公共管理之后,出现了民主行政理论的"丛林时代"。它勾勒了民主行政范式的轮廓:以公共治理或民主治理为名;以网络与合作为运行结构与方式;以公共物品和政府角色为关注焦点。     

建设法治政府和服务型政府的基本路向——透视地方行政改革创新经验

现代行政法治视野中的诸多地方行政改革创新经验值得高度关注和认真研究.在行政改革深化和行政法制转型的进程中,要积极创造条件充分发挥地方政府机关推动行政改革创新的主动性、积极性以及创造性,行政审批(许可)制度改革的许多地方经验就是一个缩影,能够看出许多进路、问题和成因;必须正确认识我国行政改革创新的背景因素、基本趋势、基本路向和工作重点,在科学发展观、行政民主观和依法治国方略、依法行政理念的指引下,由过去的集权行政、粗放行政、人治行政、管理行政,逐步转向民主行政、科学行政、法治行政、服务行政,稳健推进政府法制建设,才能最终实现建立法治政府和服务型政府的目标.     

中国政府改革目标的三层次定位

中国政府改革的目标分为总目标、政府建设目标和政府管理方式目标三个层次。总目标为从政治体制上建立人民主政、共产党执行、各民主党派和人民团体参政的社会主义国家的政府;政府建设目标为建设法治政府与依法行政、民主政府与民主行政及服务型政府与服务行政;政府管理方式改革目标为建立社会主义市场政府。     

公民行政参与的困境与出路

公民行政参与是现代民主政治的基本要求,也是对行政权力的有效控制.公民行政参与的广度和深度是衡量一个国家民主政治和宪政制度的重要尺度.为此,既需要通过法律为公民行使行政参与权提供制度保障,也需要通过行政参与机制的科学构建为公民搭建有效的参与平台.鉴于我国公民行政参与在立法上滞后、实施上虚置、保障上乏力等困境,应当从促进公民社会发育、转变政府职能、构建行政参与程序和保障机制入手,寻求公民行政参与的出路.     

关于行政民主与行政法制的思考

行政民主在理论上的最基本的含义，在实践上的最基本的要求，就是真正把政府和相对人双方做为既相互独立、又相互依存的平等主体对待。改变传统的“官本位”观念，广泛吸收人民群众参加国家行政管理，切实接受他们的监督。行政法制就是坚持行政行为的合法性和合理性。当前，我们既要看到我国行政法制建设已取得的成绩，又要看到所存在的问题。努力增强国家行政机关工作人员，特别是各级领导干部的法制观念；进一步完善行政立法，认真搞好行政执法；大力加强和完善行政法制的监督机制。     

解析行政伦理

行政伦理与其他职业伦理的区别产生于政府组织制度安排的不同。由于政府组织的差异 ,导致了行政伦理的特质和构建行政伦理的基本原则。行政伦理可以分为政府组织伦理、政治家个人伦理和政府官员个人伦理三个层次 ,其中最主要的还是政府官员个人的伦理。行政伦理是一种派生性、非自律性的伦理 ,其形成、发展和完善的过程中 ,外部的强有力约束和监督是最重要的。一个良好的政府治理首先要诉诸法制 ,要充分发挥伦理道德建设的作用 ;法德并施 ,以法为重 ,以他律促成自律。行政伦理要重点根据政府组织的特质处理好权力运用中的困境问题。真正的民主政治制度是形成良好行政伦理的关键     

中国公共行政改革面临的十重困境

要顺利推进中国公共行政改革进程, 必须从正确认识改革所面临的种种“悖论”入手。总体上看, 我国行政改革面临着十重困境: 历史困境; 价值冲突; 民主悖论; 利益冲突; 主体困境; 体制困境; 诺思悖论; 实践困境; 文化困境和发展困境。对于这种种困境, 只能用矛盾分析方法加以分析, 并在实践中寻求在两种相反的力量之间保持平衡。     

共识民主与新兴民主国家的制度选择

政府形式和选举制度是新兴民主国家制度选择的主要内容。议会制和总统制是现代政府的两种主要形式,选举制度主要分为多数获胜制和比例代表制。长期以来,有关多数制和比例代表制、总统制和议会制之间的论争久而不绝,从争论的双方来看,二者势均力敌,造成了新兴国家难以抉择的制度选择困境。共识民主重新思考了民主的要义,分析了选举制度和政府形式的不同匹配在民主品质和民主绩效方面的差异,为新兴民主国家的制度选择提供了有益的镜鉴。     

论作为行政管理积极创新的听证会制度

把听证会制度纳入国家和地方政府决策工作之中,是调动人民群众参政议政,发扬民主的创新,是政治体制改革的进一步深化。行政是公共事务的管理,与人民群众密切相关,听证会制度就是给人民群众对决策发表意见和建议的平台,是构建亲民政府、构建和谐社会的途径之一;要做到听证的透明,决策民主、科学,必须制定听证法规;依法有序地开展听证。     

行政环境与电子政务的策略选择

本文通过统计调查资料的对比 ,从行政生态学的角度 ,对电子政务进行“行政管理—行政环境”的互动分析 ,提出了电子政务在不同环境条件下的可选策略组合 ,提出了我国电子政务发展应当避免的政策陷阱。认为中国当前电子政务建设的基本目标 ,是在转变公共产品和服务的生产方式的过程中 ,建立适应“以信息化带动工业化”需要的“双棱柱型”电子政务模式 ;中国电子政务主要的发展空间在于从技术应用和政府管理信息化向前推进 ,即适时全面进行政府流程再造和建立服务型政府 ,并结合中国国情有重点地推进社会主义民主政治建设 ,在此基础上实施与之配合的电子政务模式     

民主行政的价值诉求与行政程序的制度构建

传统行政学建立在政治与行政二分法基础之上,强调政治的民主价值目标,主张行政的效率主义导向,这种行政模式导致了现实国家的经济政治危机."民主行政"逐步成为行政改革的方向.我国议行合一的政治体制使行政程序建设与民主行政发展的联系更加紧密,行政程序建设已经成为当代中国社会发展的一个愈益突出的问题.应该遵循民主政治发展之必然逻辑,将民主行政作为政治民主的逻辑拓展.继续大力推进民主政治体制建设,这是民主行政的应有之义.