奋力推动住宅产业由量的增长尽快转向质的提高

早在2004年中央经济工作会议上，胡锦涛同志就明确指出要大力发展节能省地型住宅。2006年10月，中央十六届六次全会在《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中再次强调，应坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。实现富强民主文明和谐的社会主义现代化国家宏伟目标。中央领导同志的一系列讲话精神向我们昭示。建筑节能不仅是经济问题，更是关系国计民生的社会问题、政治问题。     

构建适应科学发展的干部教育培训新机制

党的十七大报告强调要"继续大规模培训十部,大幅度提高干部素质".今年,中央对开展新一轮大规模培训十部又提出了新的要求.如何适应科学发展的需要,创新十部教育培训机制,是当前干部教育培训工作的重要课题.本文拟结合干部教育培训工作的实践和干部教育培训制度建设中遇到的一些问题,就构建干部教育培训新机制提出几点设想.     

中国族际政治整合中的集分平衡与府际关系优化

在当代多民族国家中,如何处理中央与民族地方、民族地方与民族地方之间的关系是维护国家统一与民族团结的关键.中国是多民族国家,在国家结构形式上采取的是单一制结构形式,在民族地方建立了民族区域自治制度.在此背景下,如何处理中央与民族地方、民族地方与民族地方、民族地方与非民族地方之间的府际关系构成了当代中国族际政治整合的关键内容.本文采用比较政治的方法,通过与西方国家的比较,对当代中国府际关系存在的集与分的问题进行了分析,指明了这种平衡关系存在的合理性,同时也指出了其中存在的局限,并在此基础上提出了法治的集分平衡观点.     

空间与动力:地方政府创新的来路与去路

地方政府创新的阶段性特征与两方面因素有关系,一是公众的需求,二是改革中的机会窗口。一旦失去机会窗口,利益板结化,推行改革创新就很困难。"改革设计年"《决策》:2014年被称为"全面深化改革的元年",新一届领导集体更加强调改革的中央权威和整体推进,提出地方不要盲目抢跑,您怎样看待这对地方政府创新的影响?丁开杰:从地方政府的创新动能来说,虽然是深改元年,但是没有明显的提升和削弱,还是处在一个稳定性     

治理现代化视角下的中国中央和地方关系——从泛化治理到分化治理

改革开放以来,中央和地方关系的调整及其带来的一系列演变,被认为是推动中国经济社会高速发展的重要原因之一。本文基于治理现代化的视角,试图用从"泛化治理"(diffused governance)到"分化治理"(differentiated governance)转型的理论框架来描述中国中央和地方关系演变的总体过程。在分析和解释中国中央和地方关系基本模式和重要特征的基础上,本文探讨改革开放以来中国中央和地方关系由泛化治理模式向"中央管大事、地方管小事"的分化治理模式的转型实践中所取得的成绩与面临的困难,并提出了推进未来改革的建议。     

县级治理的辩证法

党的十八大以来,中央与地方的关系有了巨大改变,由之前的"政策不出中南海"到当前的政令畅通,是国家治理的进步.同时,又因为我国体量巨大,不同地方的情况复杂多变,在加强对地方管控的同时,也在一定程度上造成了地方积极性的弱化,缺少因地制宜的作为空间,从这个意义上讲,如何进一步完善中央与地方的关系,调动中央与地方两个积极性,仍...     

编制人才规划要处理好十个关系

《国家中长期人才发展规划纲要》已通过中央政治局审议,即将颁布实施。根据中央的总体部署,各地区各部门各单位正在着手编制各自新时期新阶段的人才资源发展规划。笔者近十多年来先后主持完成一批不同类型的人才资源发展规划研究（包括国家和地方的、政府和企业的）,也曾应邀参加过一些地方和单位的人才规划评审活动。结合新形势新思考,现就编制新时期、新阶段的人才发展规划提出十个需要关注的问题。     

地方政府治道变革

回顾2005年,我们发现了一个很有趣的现象,过去,地方政府的改革,尤其是机构改革,基本上都是在中央的推动下被动进行的.但2005年的地方政府改革,尤其是决策创新试验,却是在中央政府允许、支持下地方大胆创新的结果.从"十大地方公共决策实验"评选结果看,我们可以得出这样的结论:2005年是地方政府决策创新年.     

中国式经济治理问题

<正>在中国语境中,讨论政府与市场之间的关系,不能纯粹套用有关方面的一般理论,而是要进一步深入结合中国政府结构的特色。必须从制度建设着眼,构建激励和约束地方政府竞争行为的新机制,清晰地界定中央和地方在权、责、利三个方面的关系,从而形成制度化的、利益博弈的相对均衡。但是,不论如何调整中央与地方的关系,中央政府的"中性"是至关重要的。只有中央政府保持"中性",国家才有能力抵御来自各种利益集团的压力,以国家的整体利益为标准来制定政策,从而消除地方政府放纵或过度干涉市场的行为倾向。     

中央与地方科技事权和支出责任划分研究——基于分级制试验与控制权分配的视角

目前,合理划分中央与地方科技事权和支出责任已经成为我国实施创新驱动发展战略的关键环节。本文在总结相关研究的基础上,基于分级制试验视角认识我国科技创新治理中中央与地方的关系,从控制权的分配和转移情况,对中央与地方科技事权和支出责任中的问题进行了剖析,指出检查验收权的转移造成了各级政府部门在科技创新试验中行为的异化,并会打破"由点到面"的试验链条,影响相关制度的进一步完善。     

论中央地方关系中的集权和民主问题

一 中央地方关系的问题中央和地方关系无疑是国家制度建设的一个重要内容 ,也是中国政治改革的一个重要方面。不可否认 ,两者之间存在着很多严重的问题。这些问题概括起来有两个主要的制度表现 ,即集权但欠足够的权力 ,地方分权但欠足够的民主。首先 ,中央集权但欠缺权力。没有人会否认 ,从理论上说 ,中国目前的政权是世界上少数几个权力非常集中的政权之一 ,而中央政府则在其中居于绝对的主导地位。中国是一个单一制国家 ,就统治制度内部来说 ,一切政治权力的源头都是中央政府。从立法权上看 ,地方人大的有限立法权来自全国人大的让渡。从…     

湖北谋势

湖北首创"现场办公会+三级干部会"的工作推进模式,实现了"大书记"与"小书记"面对面。实践证明,抓住了"关键的少数",就抓住了解决发展问题的"牛鼻子"。一元多层次战略体系镜头一:2012年6月9日上午,湖北省第十次党代会开幕,湖北省委书记李鸿忠在报告中提出全省17个市州今后的战略定位和发展方向,短短682个字,全场先后响起17次热烈掌声。17次掌声,为一元多层次战略集成喝彩,更是启动一个个新起点的声声战鼓。"明者因时而变,智者随势而制。"围绕构建促进中部崛起重要战略支点的总     

县乡财政管理体制急需完善

1980年以来,我国一直实行以"包干"为主要特征的财政管理体制.为了加快建立社会主义市场经济体制,进一步理顺中央与地方的财政关系,更好地发挥国家财政的职能作用,增强中央的宏观调控能力,根据国务院的决定,从1994年1月1日起,在全国范围内取消包干制,实行分税制财政管理体制,即在合理划分各级政府事权的基础上,按税种划分中央、地方财政收入,确定各级政府财权的一种财政管理体制.     

关于完善我国财税体制的建议

众所周知,我国的财税体制在过去几十年里,可以说是几度风雨、几经变迁。现行的分税制财税体制是1994年在国家实行宏观经济调控的紧锣密鼓中应运而生的。这相对于1980-1993年14年间实行的“分灶吃饭”的财政体制来说,无疑是一大进步。所谓分税制,简单地说,就是按税种划分中央和地方税收收入的一种财政体制。我国目前是把税种划分为中央税、地方税和中央地方共享税三块。其中关税、消费税等为中央税,这些税种税基大、税源广,能够确保中央财政收入的稳定增长,同时也有利于维护国家权益、调节宏观经济;增值税、企业所得税、资源税、证券交易税等…     

趋势

十年九个一号文件解"三农""中央一号文件"原指中共中央每年发的第一份文件。一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决,也是当前国家亟需解决的问题,更从一个侧面反映出了解决这些问题的难度。由于近年来一号文件都锁定在"三农"领域,现在一号文件已经成     

对国企调整改革取向的思考——应正视地企与央企调整改革取向的差异

2003年以后,我国新的国资管理体制逐步建立,国企调整改革的取向也发生了明显变化——向关键领域集中,整合重组,做强做大。其主要特点是:强调国企重组整合的产业关联性;力保控股权;注意采用市场化的改革方式;国企"退出"步伐明显放缓。由于地方国企与央企差异很大,特别是二者的战略地位完全不同,因此,其调整改革取向应当有很大差异。要使地方国企与央企沿着合理的差异化取向调整改革,就应当正确认识和调整国务院国资委的定位、合理确定地方国资委的地位、正确处理地方国资委与国务院国资委的关系。     

论中央与地方关系的法治化

如何处理中央与地方的关系,对于我国政府来说是一个难题,我国作为一个发展中大国,地域辽阔,国情复杂,我国政府始终非常重视处理中央与地方的关系。本文拟从中央与地方关系法治化的角度,探讨如何改善和加强当前我国中央与地方的关系。     

浙江:把民营经济做得壮壮的

<正>浙江是民营经济大省,也是民营经济强省,在立足当前、面向未来打好高质量发展组合拳的进程中,针对当前发展的新情况、新问题,以提振民营企业为重点打好稳中求进组合拳,以稳企业为重点全面落实中央"六个稳"的要求。这套组合拳已经打出了十招:一是落实中央政策。在全面落实国家简政减税降负等一     

向上的力量之寻找改革新动力

策划人语眸然回首,又是一年。不知不觉,"地方公共决策系列评选"已经走过8个年头。刚刚过去的2012年,是在社会转型的斑驳底色中凝聚共识之年,也是"中国梦"实现征程上承前启后、继往开来之年。而地方公共决策,也正涌动着新的趋向,萌发出新的希望。盘点2012地方公共决策,我们又有很多新的发现。呈现在您面前的三份榜单——"十大地方决策新锐人物"、"十大地方公共决策镜鉴"、"十大地方公共决策试验",是从《决策》团队精心梳理的60个     

浅议抗战爆发后国家对巴县积谷的控制

R·H·托尼在其《中国的土地与劳动力》中对1631年中国农村状况作出这样的描述:"有些地区农村人口的境况,就像一个人长久地站在齐脖深的河水中,只要涌来一阵细浪,就会陷入灭顶之灾。"由此,为了消除"灭顶之灾",国家和社会作出了一系列的防备。民国时期,出于预防天灾、补救荒欠的考虑,国家在各乡镇设立仓库,储存稻谷,时称积谷。积谷本经中央政令划为地方自治之内容,但抗日战争爆发后,积谷越来越受到中央的控制并为中央强征为他用。