论我国公共服务供给现状及市场化改革

长期以来,由于我国在公共产品和服务提供方面实行政府高度垄断,并且政府公共支出重经济建设、轻社会服务,这些导致我国政府目前的公共服务供给能力不足,不能保证基本的社会公平,并已经成为影响我国社会稳定、阻碍我国市场经济改革进一步推进的重要因素。因此,必须对我国的公共服务供给机制进行改革。这种改革可以借鉴西方发达国家在新公共管理运动中的做法,实行公共服务市场化改革。在市场化过程中,我国政府应努力创造和完善推行市场化的各种条件。     

对西方国家公共服务市场化改革的反思

20世纪80年代,西方发达国家以公共服务市场化为主要内容的行政改革在有效改善了公共服务的同时,为世界各国政府的改革提供了新的视野。西方国家公共服务市场化改革是时代变迁的产物,有着深厚的实践背景与理论支持,借鉴西方公共服务市场化改革的主要做法,对我国公共服务市场化改革,将公共职能与市场机制有机结合,从而实现公共服务的最佳供给与公共资源的优化配置具有重要的现实意义。     

养老保险：政府与市场作用的限度

在养老保险计划发展过程中，尽管公共与私人养老保险相伴而生，但政府则一直是养老保险的主要提供者。时过境迁，私人养老计划的成长与壮大不断地吞噬着公共养老计划的领地，一部分国家实行市场化、私营化的养老计划，取得了显著的成绩，但都不同程度面临着改革的挑战；一部分国家仍坚持传统政府供给为主的模式，但在人口结构急速老化的时期则会导致政府财政入不敷出。如何把握养老保险私有化的限度则成为改革中的重点。政府履行其作为基本养老金提供者、宏观调控者和市场监督者的职能。市场则需要在提高养老金供给方面发挥优势。     

公共选择理论与"公共服务市场化"--西方行政改革的理论背景

公共服务的市场化是20世纪80年代西方发达国家行政改革的核心主题,也是取得最大成效的改革领域.文章对公共选择理论对"公共物品供给的低效率"所导致的政府失败的分析予以了关注,对各国在实践中针对于此所进行的"公共服务市场化"的改革进行了评价.     

论政府在农村土地市场化中的职能——兼评胡亦琴《农村土地市场化进程中的政府规制研究》一书

政府作为转型期制度创新最具优势的社会组织,对于社会进化和＂均衡状态＂的打破起着十分重要的作用。中国农村土地制度改革的实质是政府主导型的制度变迁。改革初期,＂政府主导型＂模式对开启和推动市场化进程起到了巨大作用,但在市场经济微观基础初步形成的今天,这种模式已成为经济发展的主要障碍。探究政府在农地市场化进程中正确定位与制度、机制供给的重要性,研究政府调控的得失,构建推进农地市场化进程的宏、中观政府规制框架,提出完善农地产权制度、健全农地流转机制、规范农地市场运作、强化农地市场化法律支持等对策建议。     

新公共管理中“市场化模式”的反思

20世纪80年代兴起的新公共管理运动推动了世界各国的行政改革，改革中的重点之一就是实行市场化模式，在政府工作中运用“顾客导向”，使政府为公众提供更好的公共服务。近年来，我国政府改革步伐加快，新公共管理的理论被运用到改革实践中，市场化模式作为其重要的组成部分，也在改革实践中逐步推行。市场化模式的运用取得了一定的成绩，同时也出现了不少问题，这是改革过程中必须重视的。针对问题，应该充分考虑我国的实际情况和客观条件，把市场化模式与实际相结合，探索出符合我国实际情况的市场化模式，并在实践中加以应用，从而有效地推动政府改革，使公众得到更多更好的公共服务。     

我国市政公用事业市场化政府管制的定位——激励性管制

在市政公用事业市场化浪潮中，理性定位政府管制，是市政公用事业市场化改革的关键所在。本文分析了我国市政公用事业市场化中政府实施激励性管制的理论依据和现实基础，指出市政公用事业市场化应与政府激励性管制相对接，并分析了激励性管制的基本要素。     

农垦团场单位体制及其公共产品供给途径分析

新疆生产建设兵团是以屯垦戍边为基本职能的经济社会组织,上政下企是其基本组织结构,农垦团场是兵团下属的基层企业单位。基于计划经济的背景和当时特殊的历史背景,农垦团场形成了单位制公共产品供给体制。在国家公共产品供给非单位化的改革中,农垦团场公共产品供给体制具有“逆非单位化”倾向,造成农垦团场社会成本沉重,企业经营失范。农垦团场公共产品供给体制创新路径必须明确政府责任、“单位制”历史路径以及“非单位化”的市场化改革原则,构建以政府公共财政为主体、农垦团场经营剩余为补充、市场化供给（特别是借鉴PPP供给模式）相结合的“三轨制”的供给路径。     

转变政府职能与缓解收入分配失衡

目前导致我国居民收入分配失衡的主要是市场化改革和制度性缺陷两个方面的因素。无论从哪方面看。政府在收入分配中的缺位和错位，是导致现阶段收入分配失衡的主要原因。因此解决收入分配失衡的关键是转变政府职能，即通过规范收入分配秩序、提供公共服务、加快税制改革和财政支出改革等多种渠道发挥政府在收入分配中不同层面的调解作用，实现共同富裕。     

农业供给侧改革与精准扶贫衔接机制研究

农业供给侧改革与精准扶贫具有逻辑关联性,适合构建二者的衔接机制。农业供给侧改革具有制度供给与改革对象明确化的需求,而精准扶贫在制度典范、数据共享、产能化解以及内向监控方面可与农业供给侧改革形成具体的衔接领域。同时,农业供给侧改革也为精准扶贫的纵深发展提供了机遇空间。农业供给侧改革中配置型资源和权威型资源的下移使精准扶贫的内在动力发生明显变化,而因农业供给侧改革市场化原则的引入,扶贫治理规则也发生变动。农业供给侧改革和精准扶贫衔接机制的建立,表明政府应在双方协同关系的基础上实施“整体性治理”,以此克服碎片化的制度和政策对农业供给侧改革与扶贫治理时机的延误。     

城市停车产业化的投资激励机制探索

城市停车难已经成为制约城市治理的重要问题,停车产业化是解决城市停车难题的重要路径。停车产业化应明确界定政府、市场和社会之间的边界,加强城市停车供给侧结构性改革。增加停车供给可以通过政府机制或市场机制来实现,但市场机制具有天然的优势。当前,要积极发挥市场机制在资源配置中的决定性作用,积极推进停车资源的市场化供给;根据停车资源产业化、民营化和专业化的基本要求,积极营造良好的停车市场投资环境,鼓励民间资本的市场化经营;以民间资本的投资经营利润为激励机制,构建有利于停车资源时空配置的合理价格体系。     

供给侧结构性改革背景下的政府规制转型

供给侧结构性改革是新常态下经济工作的主线,关键是处理好政府与市场的关系,发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。政府作用包括政府宏观调控和政府规制,为更好发挥政府作用,供给侧结构性改革对政府规制提出新要求。根据国内外政府规制改革实践及政府规制特征,给出政府规制转型趋势,即规制合作、规制治理和量化规制。为实现政府规制转型,需要相关保障措施,如完善政府规制的法律法规、规制规制者等。     

农村公共服务供给改革的困境与改进——以湖北省“以钱养事”改革为例

湖北省"以钱养事"机制致力于将市场化引入农村公共服务供给,逐步将原有"七站八所"改制为市场化运作的公共服务中心.但改革后的公共服务中心转而成为一个性质模糊的非政府非企业的实体机构,加之公共服务资金监管力度薄弱且提供者和生产者之间存在意愿悖论,政策在实践操作中遭遇困境.因此需要推进基层政府服务型和责任型政府建设,增加对公共服务供给的投入,改进公共服务供给决策机制,加大对农村公共服务技能型人才的培养力度以及大力培育农村新型专业合作社等.     

有限理性、公共问责与风险分配:台湾高铁市场化的失败与启示

台湾高铁项目市场化的经验与教训说明,市场化所倡导的风险在公私部门之间实现最佳分配的原则在现实中受到以下因素的制约而难以实现:一是有限理性难以最佳分配风险;二是有限合约难以预防机会主义;三是政府作为公共服务被问责主体无法真正转移风险。以政府单一供给为模式的中国大陆高铁一直面临着投资紧缩、负债过高以及质量效率低下的问题,市场化的呼声不断。台湾高铁为大陆高铁的改革提供以下启示:高铁建设采用市场化模式可以转移各类政府不擅长的风险,但只有在政府培育充分能力以克服以上因素制约的情景下,才有可能成功。     

从推动经济增长到守候市场秩序维护生态环境

中国改革开放后经济社会发生巨变取得巨大经济增长,同时由于供给面市场化不足和需求面市场化过度的市场化扭曲造成诸多困难和问题,需要调整改革发展的价值取向和战略路径,走公平公正的真正市场道路,建设有限有效政府,注重社会公平共享改革发展成果,理顺能源价格征收能源消费税维护生态环境,转变经济增长模式走新型工业化道路,践行科学发展观构建和谐小康社会。     

政府市场化简论

近年，受国内和国际情势变化的影响，官僚制政府和宪治民主政府在财政汲取、内部运作、对外供给以至公共信任上正遭遇到全方面的危机。在解除思想奴役寻求革新的努力中，政府市场化的浪潮蔚然兴起。今日之政府市场化具有超意识形态的特点，它主要通过政府相对市场的收缩以及政府运作的市场化（含对外的市场化和对内的市场化）而获致实现。本文立足于对上述问题的现象分析，并在此基础上提出对政府市场化的反思。我们认为，政府市场化虽具有一定的合理性，但是这种合理性却是有限的。对政府市场化的反思不应当仅仅停留在两种社会设置及其运作机制的比较分析上，我们应当从根深处着手：检视自由与正义的古老理念，重新认识公民与国家——或许，制度化的个人主义、伙伴关系基础上的社区自治和相应的宪政可以成为我们不懈追求的一种选择。     

农村公共服务供给的模式与革新

政府主导下的多元主体合作是农村公共服务改革的基本方向和普遍共识。当前我国农村公共服务供给模式有行政化供给、市场化供给和社会化供给三大类七种模式,各种模式的特色和应用领域各不相同。实践表明,政府本身的认识和能力已成为制约公共服务供给成效的关键因素。由于各地农村的差异,当前农村公共服务供给面临以下困境:服务目标上,难以兼顾公平与效率目标;供给主体上,政府缺位、市场参与动力不足和社会组织不成熟;供给方式上,难以有效开展公私合作;供给机制上,难以协调公共性与逐利性。为摆脱困境,政府主导下公私合作是必然趋势,政府要兼顾公平与效率,规范自行行为、完善市场建设,处理好公私部门之间的合作与监管关系,注重引导和培育农村社会组织,深化机制体制改革。     

论我国公共服务市场化过程中政府责任的缺失及构建

公共服务市场化是当今时代的发展趋势。我国实行公共服务市场化后,取得了较大的成效,但在实行公共服务市场化的过程中存在着政府责任缺失的问题,主要有保守与激进并存;制度供给的缺失;监管的缺位;资金投入的不足等。这些责任的缺失带来了诸多的问题,因此我们必须强化政府在公共服务市场化过程中的责任,保证公共服务市场化的顺利进行,主要措施有:在公共服务市场化中准确把握政府的公共服务职能;健全公共服务市场化的制度基础;强化政府对公共服务市场化的监管;提升政府公共服务机构的管理能力。     

委托代理理论视角下的中国公共服务民营化改革——以十堰市公交民营化改革为分析样本

改革开放三十年以来政府改革不断深入,随着市场经济的发展,公共部门不可避免的卷入到市场化的浪潮之中,部分公共服务的民营化供给在一定程度解决了原有供给模式中存在的资源低效利用,政府财政压力剧增的问题.但是这种新的公共服务供给模式也不可避免的产生了一些问题.针对所出现的问题,十堰市公交改制提供了比较典型的分析样本,而委托代理理论对分析并解决该问题提供了比较新颖的理论分析视角.     

浅谈我国高等教育市场化改革与政府职能转换

高等教育市场化改革是和整体经济市场化的程度及政府主导的改革模式密切相关的,随着我国加入WTO,市场经济的发展和融入全球经济一体化进程的加快,教育市场化改革的动力机制会发生转换,市场化的力度会加大,政府职能转变的重点应该放在缩短政府权力线、规范政府行为和转变政府行政理念上。