地方政府债务绩效管理:评价机制与实施基础

地方政府债务管理以绩效为导向是地方政府债务自身的特性和当前存在问题的客观要求。建立科学的绩效评价体系是绩效导向下的地方政府债务管理的核心,可从经济性、效率性、效果性和公平性四个绩效评价标准出发,设计地方政府债务管理绩效评价指标需注意评价内容的系统性、实施的科学性、结果的有用性。另外,地方政府将债务绩效管理工作向纵深推进还需要预算、会计、信息、实施者等多方面的配合。     

我国政府会计体系的构建

随着我国政府职能的转换及公共财政体制的建立和完善,我国现行的预算会计体系,由于受到预算管理体制、预算会计制度等相关因素的影响,所提供的会计信息,无法满足会计信息使用者的需求,必须积极构建政府财务会计体系,政府会计系统应由政府财务会计和预算会计两个子系统构成,以便于从两个不同侧面,全面、连续、系统地反映和监督政府的各项活动情况。文章分析了政府财务会计与预算会计两个子系统之间的并存性以及在会计信息属性方面、会计主体设立、会计确认基础、会计信息披露、会计要素划分等方面的差异性,最后,论述了政府财务会计与预算会计之间协调的有关问题。     

价值管理视角下的政府绩效评估

我国政府绩效评估体系相对落后,尚未有一套规范、完善的绩效评估制度,所以评估结果很难做到客观、公正,难以取得预期的效果。廓清价值管理、绩效评估的内涵,评析国内外政府绩效评估的发展现状,针对我国政府绩效评估实践中出现的问题,借鉴西方政府绩效评估改革积累的理论和经验,旨在为完善我国政府绩效评估制度提供政策参考,并有利于加强对政府行为的监督。     

构建服务型政府绩效管理系统

随着绩效管理运用到政府部门管理中，绩效管理对改进和提高政府绩效发挥了极为重要的作用。同时，绩效管理是个复杂的系统，要在服务型政府中发挥其功效，就必须以科学发展观为指导。基于战略管理框架下设定政府绩效目标与计划；以公民为导向，建立动态、持续的内外沟通协调机制，尤其是公民参与与评价机制；完善我国绩效评估体系；推进政务公开、行政效能监察和问责制相结合，重点强调应运步导入基于绩效的公共预算体系和绩效审计体系；进行绩效追踪与绩效结果应用。     

基于预算绩效的政府战略性绩效管理新形态——问题、逻辑与实施路径

在新时代全面实施预算绩效管理的要求下,我国政府绩效管理"碎片化"的现状与新时代改革发展"系统性、整体性和协同性"要求不相适应的矛盾日益突出。在理论、比较和实践的基础上,厘清了政府绩效管理对象、主体、过程、权责和信息等诸要素在结构上的内在逻辑关联,建构了基于预算绩效的政府战略性绩效管理新形态,这种形态实现了办事、花钱、用人绩效的协同。我国政府绩效管理的战略选择是扭住预算绩效管理这一"牛鼻子",通过全面实施预算绩效管理,形成政策绩效、预算绩效和人事绩效的协同,迈向基于预算绩效的政府战略性绩效管理新形态。     

高校预算绩效管理存在的问题及对策

近年来,预算绩效管理作为政府绩效管理的重要组成部分,在深化行政管理体制改革,提高政府资金使用效益,优化公共资源配置,提升政府理财和公共服务水平等方面起到了较好的推动作用。通过各级政府和财政部门的努力,"预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用"的预算绩效管理机制已经基本建立。但由于各方面原因,高校预算绩效管理工作推进缓慢。本文结合国家预算绩效管理有关规定和要求以及高校实际情况,对当前我国高等院校绩效管理中存在的问题进行梳理,并提出相关对策,为高校顺利开展预算绩效管理提供参考。     

论政府预算会计与财务会计的结合

随着我国公共财政与公共管理改革的不断深入,现行预算会计越来越难以满足公共领域的信息需求,政府会计改革势在必行.在我国既定的财政预算管理体制下,如何既提高会计系统的信息含量与质量,以满足政府部门财务管理的需求,又不削弱会计系统预算管理的重要功能,已成为改革的难题.从分析现行预算会计的局限性着手,通过比较政府预算会计与政府财务会计结合的两种方式,提出第三种方式,并阐述这种结合方式的总体思路和具体措施.     

关于改进我国预算会计制度的思考

我国预算会计制度存在着预算会计体系不合理、政府会计信息透明度不强、财务会计报告不能完整反映政府财务状况等问题。应逐步建立起政府会计体系、政府财务报告制度,逐步实行政府会计制度权责发生制。     

试论公共财政与政府会计的关系

公共财政和政府会计因公共受托责任而联系起来。公共财政的职能本质上是政府要承担的公共责任,而政府会计就是对公共受托责任完成过程及其结果的认定、计量和报告。完善的政府会计理论与实务、健全的公共财政职能都是良好的公共治理的关键因素。政府会计系统为公共财政管理提供的基础技术,政府会计提供的信息也为公共财政管理目标的实现服务。在我国,建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制必然要求改革现有政府会计体系,这是公共财政职能不断发展变化从而公共受托责任发展变化的要求,是建立良好的公共治理结构的要求,是完善公共财政管理的要求。     

政府绩效信息失真机制及规避路径研究 ——以新制度经济学为视角

政府绩效管理过程中的政绩造假、数字掺水、绩效扭曲等信息失真问题是当前公共绩效治理的一大挑战。从新制度经济学的角度看,信息产权不明晰造成绩效信息委托人分散与所有者缺位,公共委托代理结构的失衡诱致绩效利益相关者间的博弈,政府横向分部和纵向层级导致绩效信息协调、共享和监督成本攀升,制约着政府治理体系和治理能力现代化。推动政府绩效管理有序长效发展,要明确政府绩效信息产权,加强绩效信息主体建设,科学协调信息主体间的利益关系;有效运用激励与监督手段,创新绩效管理实施机制;健全绩效信息监督机制,提升绩效信息保真的强制性;完善绩效网络信息技术,推进绩效管理信息管理系统建设。     

事业单位会计制度改革的研究

国际上以英国、法国、美国为代表的欧美国家在政府会计方面已经采用了先进的会计核算方法,中国政府会计改革也已经启动。事业单位会计制度改革是政府会计改革的重要组成部分,其存在的问题、改革方向和改革现状的研究受到日益关注,通过改革能够更好地服务于部门预算,进而更好地服务于整个国家的管理。     

会计集中核算的局限性及改进对策

会计集中核算是会计管理体制改革的尝试,在规范会计基础工作等方面,确实起到了积极作用。但在实践中显现出诸多局限和弊端,如不利于会计人员管理,弱化财政监督职能,加大财政部门风险等。针对上述问题提出以下措施:推行会计人员委派制;恢复预算单位会计岗位,积极推行国库集中支付制度,更新观念,提高素质,努力把强化财政监督落到实处。     

政府会计确认基础研究——基于新公共管理范式下政府职能的转换

20世纪80年代以来,政府会计改革的速度加快,其主导力量是在发达国家兴起的新公共管理运动,其主线是将传统的现金制会计基础转向应计制会计基础。我国目前正处于计划经济向市场经济的转轨时期,公共管理处于传统的公共行政阶段。政府会计改革应根据实际情况稳步推进,适度引进应计制的会计确认基础。     

管理会计应用中存在的问题分析

管理会计作为一种管理工具（尤其是在资金使用、成本控制和预算决策等方面）,从20世纪70年代末引入中国后,得到了一定的实践。但从整体上看,其应用水平还很低：应用面很窄、应用度很浅、理论知识应用不够广泛,知识之间联系分散等,其原因有三个方面：从外部环境看,管理会计理论落后于经济发展的需要以及良好的社会环境的缺乏等是其重要原因;从企业内部看,决策者对管理会计不够重视和会计人员管理会计的理论修养和实践技能不高;从管理会计本身来看,该学科建设及其理论研究还很落后,尚未形成适应我国经济发展客观需要的完善的管理会计信息系统。最后,提出了相应的对策措施。     

改革预算会计核算制度 适应政府采购

文章对现行预算会计核算制度不适应政府采购实施进行了论述，并提出了改革和调整的措施。     

专项核算应用于高校财务管理的理论与实践探索

专项核算是会计电算化特有的会计核算方式。运用专项核算进行高校部门预算、专项收支、事业收支、经营收支及科研项目管理,不仅可以优化数据处理结构,提高会计核算效率,而且将财务管理纳入会计核算的轨道,实现了财务管理和会计核算的完美统一。     

公理系统与会计学原理

公理系统思想引入会计学理论研究,论证企业会计与预算会计的本质区别在于分属于不同会计公理系统,并通过推证演绎,给出企业会计理论公理系统的基本结构。     

论预算会计目标

会计目标是会计理论与会计实践的起点和归宿 ,在会计理论结构中居于重要位置。目前我国预算会计目标尚未建立 ,导致预算会计规范缺乏会计目标的指导。因此 ,在分析我国预算会计环境的基础上 ,借鉴国外政府与非营利组织会计目标理论的研究成果 ,构建我国预算会计目标是今后预算会计改革的一个重要课题     

我国会计信息失真问题的思考

会计信息质量对于我国经济管理起着至关重要的作用,会计信息的真实性是建立社会主义市场经济与现代企业制度相适应的有中国特色的会计模式的基础.目前会计信息失真现象相当普遍,造成这一现象的原因有:会计人员素质低,道德观念淡薄,管理体制及监督机制不健全,计算机记账存在问题.对此应采取的措施:提高会计人员的素质,建立健全内、外部控制制度,制定具体的会计准则,完善会计核算制度,改革会计人员管理体制,实行会计委派制,制定与电算化有关的会计准则,加强会计法规建设,加大执法力度.     

对高等学校会计制度改革的探讨

2009年8月,财政部会计司下发了《高等学校会计制度（征求意见稿）》的通知后,各高校财务工作都按照《高等学校会计制度（征求意见稿）》要求执行,但高校会计核算工作中还是出现不少新问题,焦点主要在高校固定资产管理、会计科目设置等方面。这主要是由于在高等学校的会计制度中引入权责发生制,而过去高等学校的会计核算采用的是收付实现制。高校会计核算体制虽然有很大改革,但还不够彻底。本文主要针对高等学校会计制度改革中出现的新问题进行了探讨。