关于"大部制"改革的几点思考

"大部制"改革是行政改革也是整个中国社会进一步良性发展的必然趋势."大部制"改革面临诸多问题和难题,包括各界对这场改革的期望过高、部门职能边界划分难以明确、大部内部"三权"之间的制约和协调,如何使大部委真正为服务型政府的愿景而运行,如何化解利益调整中的阻力,党政机构如何有效对接、对大部门的运行如何监督等.大部制的改革应当采取渐进式的道路和方式,要提升改革执行机构的地位和权力,应当在大部制中转变职能,地方大部制改革要走差异化道路,要培育跨部门协调配合机制,并建立改革评价机制.     

"大部制"改革与科学发展观的内在契合

党的十七大要求,加快行政管理体制改革,建设服务型政府.全国人大审议通过的<国务院机构改革方案>提出对行政管理体制进行"大部制"改革."大部制"改革符合科学发展观的精神,"大部制"改革是贯彻科学发展观的要求;科学发展观的实质与精髓贯穿于"大部制"改革的全过程.     

大部制视野下的城市政府行政审批机构建构

从大部制的视野和"行政三分"机制的思路来审视,城市政府行政审批机构(行政服务中心)的建立和发展在建设服务型政府的目标和权力分离、制约的途径上与大部制改革的内涵和方向是契合的.城市政府行政审批机构经历了内设机构模式、协调机构模式和准实权机构模式三种.通过理念重构、机制优化、流程再造和机构变革等方式,可以摆脱现有三种机构模式的共同困境,破解部门利益阻碍的难题,进而可以实现城市政府行政审批机构的实权机构模式的建构.     

服务型政府构建:交易费用与"大部制"改革

在我国从管制型政府向服务型政府、由经济建设型政府向公共治理型政府的转变过程中,政府机构设置和职能安排方面亟待改革和完善,管理中决策质量不高、执行力不强、战略管理思维狭隘、协调困难、调控与监管不力等问题时有发生,从新制度经济学的角度来看,政府在公共服务、履行经济和社会职能等方面存在着大量交易费用.2008年的大部制改革,强化了宏观调控,整合了政府职能,提高了办事效率,是降低政府交易费用的积极响应.从行政权力接受监督、明确政府和市场边界等方面来进一步完善大部制,是构建服务型政府的有效路径.     

金融监管边界与大部制改革

国际金融混业监管的实践中有统一监管和"伞型"监管两种代表性的模式.我国金融监管体制改革应该立足于我国现实,不可能照抄照搬哪一种监管模式.大部制有利于整合监管资源,形成规模效应和降低监管成本,是改革比较彻底的混业监管模式,也是未来混业监管的发展趋势,可以作为改革的长期目标.但我国在当前还不适宜建立金融监管大部门.对我国而言,大部制可以作为改革的长期目标,当前改革的重点应放在建立功能性监管的体制.     

大部制改革与行政组织法的完善

按照公共行政组织必须受制于法治原则的理念和要求,大部制改革不仅仅是政府机构和人员的精简,而且是政府转变职能、行政管理运行机制走向程序化、法治化的进程,更多地体现为对行政组织法治的需求.行政组织法不仅是政府机构改革的强大推动力,也是巩固机构改革成果的有力保障.应根据大部制改革所体现的我国政府机构改革的要求和目标完善行政组织法,这也是大部制改革是否成功的关键.     

"大部制"与中国政府改革论要——兼论中国政府改革应然与实然的价值取向

文章以政府职能转变为切入点,分析了"大部制"改革与中国政府改革的几个核心问题.认为如何看待行政管理体制改革与政治体制改革的关系,存在着阶段论的二元观和嵌入式的一元观两种视角.在此基础上,探讨了中国政府改革的应然与实然的价值取向.此外,考察中国政府改革的历程可以发现两条主线,一是市场化的价值取向,二是试图通过制度创新寻找一条"新政治道路".鉴于此,宪政与法治的政府、公开和透明的政府、有效和廉价的政府是当代中国政府改革的应然价值追求,内部协调、自我约束和外部监督则构成了当前中国政府改革"实然"行政制度的三个方面.     

地方政府大部制改革的基本原则

地方政府大部制改革的实质是转变政府职能。大部制改革的基本思路是通过优化政府组织结构,实现政府职能结构优化和政府职能转变的改革目标。地方政府大部制改革的基本原则应该集中反映改革的实质和目标要求。因地制宜、职能适应、有机统一、社会协同等原则确立了对地方政府大部制改革实践的指导框架,引导并规范地方政府大部制改革的方向。在地方政府大部制改革中,尚存在某些认识上的误区和实施上的不足之处,需要加深对改革基本原则的认识与把握。     

"大部制"的形态与前景:一项比较研究

当前,我国地方党政机构实行的"大部制"主要有三种典型形态:职能统合型、规划协调型和党政合署型.尽管遵循整体主义这一共同的逻辑,三种"大部制"形态在形成背景、优势、局限和适用范围等方面却各不相同."大部制"改革应走一条结合的道路:以职能统合型"大部制"为主要形态,规划协调型"大部制"为补充形态,党政合署型"大部制"在一定时期和范围内有存在的合理性.     

大部制改革如何适应公共服务型政府建设

今年全国“两会”通过《国务院机构改革和职能转变方案》,大部制改革再次成为舆论和社会关注的重点。经过近20年的探索,中国公共服务型政府建设既取得了一定的成绩,也还存在一些问题。公共服务型政府建设必须适应社会之需要、顺应国内外行政改革的潮流,进行以大部制为主要内容的政府机构改革。公共服务型政府本质特征是公共性、服务性和合作共治性。围绕公共服务型政府建设目标,大部制要坚持以政府职能转变为核心,以提高政府自身素质和能力为关键,并正确处理好“冗官”。     

从共同农业政策看欧共体的运行机制

欧共体共同农业政策涉及各成员国,尤其是法国、德国、英国三个欧洲大国的农产品生产、出口、进口,农产品关税、补贴等问题,因涉及各成员国的重大利益,故各成员国进行了尖锐复杂的利益博弈和协调妥协.该政策的孕育、诞生、调整,典型地展示了欧共体的运行机制:以各成员国在共同的大利益上的一致性克服它们在小利益上的矛盾性;通过成员国之间、成员国与欧共体之间的艰苦谈判,求得彼此的利益协调.这种运行机制维系了比较松散的欧共体的内部团结,促进了欧共体的发展.当然,它并不能解决欧共体内部重大和深刻的利益矛盾,也不能解决成员国内部对待欧共体的态度分歧.     

联系汇率制传统调节机制的失灵、风险及其改进

90年代后期的金融危机对港币的冲击使理论界认识到,传统的联系汇率制并不是坚不可摧的,有必要对其作适当调整.本文介绍了联系汇率制的两个自动调节机制:物价--现金流机制和套利机制,并对其在运行中的失灵问题进行了阐述.本文认为,港币利率的相对变动是联系汇率制调节过程中的关键因素,利率是调节机制运行的基础.通过分析港币近年来的运行情况,本文检验了港币危机时的利率升水幅度,建议通过建立港币认沽制度来稳定利率、完善两个自动调节机制.     

浅谈内部会计控制规范在海事系统收费征管中的应用

海事系统作为行使海事执法职能单位,经费实行自收自支,正常运转离不开各海事局征收的船舶港务费。各海事局船舶港务费要保证足额征收、及时上缴,不发生漏收、挪用、侵占现象,必须建立货币资金内部会计控制制度。货币资金内部会计控制制度要求明确收费单位和财会部门的职责、权限,办理货币资金业务的不相容岗位相分离,不能由一人办理船舶港务费收取的全过程。收费单位和财会部门要制定收费内部稽核制度,保证对收费过程监督、控制。     

农村快递联合体成员运作风险演化博弈研究

针对农村快递联合体成员合作过程中的风险控制问题,以农村快递联合体契约风险为研究对象,运用演化博弈理论,分析农村快递联合体中农村电商平台、快递企业和平台商户间的动态博弈过程,构建不同策略下三者的演化博弈模型,结合系统动力学对三方的平衡状态及策略选择的动态博弈进行仿真分析。结果表明：三方博弈主体在根据自身收益情况调整策略选择后,系统最终可达到平台监管企业、企业努力提升服务水平、商户积极参与联合体的稳定均衡状态。在演化博弈过程中,平台必须发挥主导作用,监督企业保证服务质量,保障商户权益,引导商户积极加入快递联合体。因此,应在快递联合体中增设专门的信息部门,构建联合体内企业综合评价体系,制定与运营合作有关的激励性和惩罚性契约协议,保证农村快递联合体的稳定运营。     

商业银行操作风险管理研究综述

2004年,巴塞尔委员会发布了《巴塞尔新资本协议》,将操作风险纳入风险监管范围,为其设定最低资本要求,此举进一步推动了银行操作风险管理研究。经过十几年的时间,操作风险管理研究取得了不少有意义的成果,但总的来说还没有形成统一的理论研究体系。本文概括介绍了国内外在商业银行操作风险管理领域研究的现况,指出研究中尚存在的问题与不足,对推动研究的深入和提升商业银行操作风险管理水平具有一定的意义。     

权力制约视角下的宋代司法运行机制

宋代为实现司法权制约之目的,设立多元并列的司法机构,分散司法事权,加强权力制约;完善监察机构,注重司法监督与管理;设立缜密的司法审判程序与司法审判制度,防止冤滥;重视司法官的选拔与任用,并对其从制度上进行严格约束。此外,宋朝历代皇帝通过直接干预司法审判来强化对司法权的制约和控制。这一系列举措是宋代司法权受到制约的保障,也是宋代司法走向文明进步的重要表现。     

建立院级课程管理系统的探索

课程管理系统是教务管理系统的一个重要子系统。院级课程管理系统的建立将有力地推动教务管理的现代化。本文对院级课程管理系统建立的意义、内容和运行机制以及措施进行了探讨     

研究生培养机制改革之教育收费改革研究

目前,我国研究生教育缺乏激励机制,公共资源配置未得到合理优化,因此必须推行以研究生教育收费改革为核心的研究生培养机制改革。针对目前存在的问题,各高校应制定合理的研究生教育收费机制,引入收费市场调节机制,完善导师资助制,构建健全的研究生教育资助体系。     

高校人事改革与制度重构研究

制度是一种稀缺性资源,制度安排规定了人的选择的维度,提供了具有经济价值的激励或限制。高等学校运行缺乏效率的根本原因在于缺乏正式、完善的制度设计。高校人事制度改革的突破口是实施聘任制度,关键和着眼点是改革人事分配制度。     

制度、体制、机制辨析

制度、体制、机制三者间关系密切又互相区别。制度、体制、机制这三个概念在理论和实践中经常用到,三者的内涵、外延都包括宏观和微观两个层次,厘清三者的联系与区别,具有重要的理论意义与实践意义。