中国模式社会信用体系建设的创新与挑战

在吸收国外经验的基础上,经过十几年的探索,中国逐渐形成了自己的社会信用体系建设模式。中国模式的创新体现在提出了广义社会信用体系建设概念,形成了政府主导的高效征信体系建设模式,建设了独具特色的政府信用监管体系,政府、市场、行业协会共同建设社会信用体系;面临的挑战是,如何形成有效的社会信用体系运行机制,如何发挥政府、市场和行业协会三方的协同作用,如何内外兼治提高全社会的诚信道德水平。     

关于征信机构的几个法律问题

如果没有完善的信用体系,中国的经济健康发展是不可能的。征信工作是信用体系建立的重要环节,但是中国并没有建立起全国性的征信制度。本文对于在征信制度中占有重要地位的征信机构的性质、经营模式以及征信机构的信用信息的征集等进行了探讨。     

发达国家诚信体系建设经验分析及借鉴

发达国家的诚信体系建设以美国式和欧洲式为代表。美国诚信社会体系建设大致可以概括为三个方面:法律体系、监管和执法部门、信用服务机构;欧洲大陆国家诚信社会体系建设包括法律系统、公共信用信息系统和私营信用服务系统三大部分。学习借鉴发达国家的成功经验,建立健全我国的诚信社会体系,要加快信用立法工作,尤其是要尽快建立并完善失信惩罚机制,明确失信的法律边界,加大失信成本;鉴于我国信用行业发展时间比较短的现实,应进一步发挥政府对信用行业的监督和管理职能;规范我国的信用中介机构,使之能够客观、公正、独立地运营,成为健全的信用体系的组织保障。     

论公共危机对政府信用建设的影响

近年来,日益频繁爆发的公共危机对政府能否有效履行其公共责任提出了新的挑战,也成为影响政府信用的一个重要因素.一方面,公共危机造成的大量资源损失会破坏政府信用的物质基础;危机治理的不足也将降低公众对政府政治合法性的信仰以及对政府政策制度的公正性、合理性的认可程度,削弱政府信用的意识形态基础;危机处理中信息公开的缺陷还会降低政府信用的资信基础.另一方面,公共危机也会为政府制度向更加科学合理的方向完善提供外部动力,促进政府制度信用的提高;并推动政府从全能型向有限性、从权力型向责任型转变,改进政府的组织信用;还能激发行政人的伦理自觉和责任意识,增强行政人信用.     

信用中介机构的功能及其法律规制

信用中介机构是指为适应信用交易的需要 ,为各类信用活动提供服务的机构 ,是现代信用制度的重要组成部分。征信机构及专门的信用评级机构被视为通常意义上的信用中介机构 ,它们是一国信用制度的关键。在市场经济环境下 ,要使信息交易能够正常进行 ,就必须通过中介机构来解决信息不对称问题。我国信用中介机构存在诸多问题 ,是因为它们缺乏良好的发育和成长环境。当务之急是要构建信用中介机构成长的社会环境和法律环境 ,努力推进市场化运作 ,保证中介机构的独立性 ;建立以“信用信息公开法”为中心的信用数据采集制度 ,保障信用中介机构的业务活动 ;并建立信用中介机构自身的行为规范体系。     

信用赋能社会治理创新的逻辑、需求与路径

社会信用体系建设是我国经济社会高质量发展背景下市场监管和社会治理创新的重要举措,它包括信用优化公共资源配置、信用创新政府监管机制、信用维护市场经济秩序等维度,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。我国新发展阶段推动信用赋能社会治理创新要把握政府构建新发展格局、打造共建共治共享治理新模式、深化“放管服”改革的现实需要,通过打造信用数智底座、提升信用监管效能、强化区域信用协同、完善信用豁免机制等创新举措来夯实社会治理基础、推动政务服务升级、打造多元共治格局、强化主体权益保护。     

农民专业合作社融资困境及路径选择

农民专业合作社资金匮乏,制约了经营规模的扩大和产业链的延伸,具有迫切的融资需求。但是自身抵押品不足、银社信息不对称造成正规金融融资成本高、融资难;缺少明确的身份认证和风险控制手段,内部资金互助形式的融资功能有限。在正规金融供给不足、非正规金融融资功能有限的背景下,农民专业合作社陷入融资困境。政府信贷支持、农村信用机构担保实际上是对农民专业合作社融资信用不足的一种弥补,但仍然需要支付昂贵的融资交易费用。从长远来看,解决融资困境的根本出路在于提升自身的融资信用水平。实现信用增级,首先要开发和维系乡村信用、交易信用、政府信用等资源,其次是改善和规范产权结构、实现最佳规模交易效应、增加产品附加值来提升盈利能力,最后是银社合作,建立农村征信系统、创新金融产品和金融服务方式、发挥各自资源优势,开发农村市场,谋求共赢。     

信用评级付费模式改革的法律透视

金融市场的发展需要诸如标准普尔或穆迪等信用评级机构,以减少市场中存在的严重信息不对称问题。但信用评级机构在历次经济危机中给出了令人质疑的信用评级,究其根源就是当前大部分信用评级机构所采用的"发行人付费"模式,而这与信用评级机构本身的"市场看门人"地位相冲突。由于当前中国的信用评级机构同样采用这种模式,同样存在着严重的利益冲突问题。随着各国对信用评级付费模式的改革,中国当前也应当制定并完善相关法律法规。建议在保留"发行人付费"模式的同时,建立信用评级机构选择机制,并完善信用评级监管机制,以减少"发行人付费"模式所产生的利益冲突,增强信用评级的透明度,保证中国金融市场的健康发展。     

论国家级公共科技奖励重心的调整

国家级公共科技奖励,是以国家权威与信用和国家财政等公共资源为奖励资源所设立的国家顶级政府科技奖励,它是国家科技奖励体系中的一部分.从近五年的获奖统计和法规文本分析表明:我国国家级公共科技奖励的最大隐患在于缺乏对公共产品类与非公共产品类项目给予区分.这导致公共产品类项目的奖励力度和受关注程度降低,公共科技奖励的重心发生偏离;引发了奖励资源的公共属性与奖励对象的非公共产品属性之间的矛盾;致使国家形象与权威承受巨大的受损风险;在干扰市场公平竞争的同时,还使国家科学技术发展战略及方向受到误导.完善国家级公共科技奖励需要对公共产品类与非公共产品类项目进行分类奖励,逐步提高公共产品类奖励项目的比例和力度,矫正公共科技奖励资源的奖励重心.同时,建立并完善社会力量奖励与政府奖励互补的国家科技奖励体系.     

企业征信体系的构建与法律规制——以北京市企业信用管理系统建设情况为分析基础

借鉴欧美以及日本等征信国家在信用管理、立法上的经验,我们在企业征信体系的构建中要解决路径选择和法律支撑问题,要就企业信用信息的公开和收集、征信主体的法制化运营、企业征信与商业秘密保护协调等方面给出具体的法律制度设计。     

浅析征信视角下的个人信用数据法律保护

随着信用经济的发展,在个人信用征信过程中,个人信用数据被不当使用、侵害个人权益的现象较为严重,而目前我国尚无较全面的保护体系。个人信用数据法律保护以征信正当性、隐私权之证成性以及社会公共利益有限性为价值理念支撑。在探究价值理念的基础上,相应具体法律规则设定呼之欲出,设置旨在保护被征信人的信用数据支配权、知情权以及损害赔偿请求权等规则尤为重要,同时应当规定信用征信机构以及信用数据使用者履行相应义务、承担相应责任。     

转型期地方政府信用资源流失的制度分析

信用资源不断流失、信用能力不断下降是转型期地方政府面临的一个严峻挑战。它极大地损害了政府的权威 ,提高了政府运作成本 ,并使政府的政治合法性基础受到侵蚀。从公共管理的制度层分析政府信用资源流失的主要根源 ,并探讨如何通过优化公共管理的政治制度架构 ,改革公共政策制订实施的相关制度 ,建立政府信用责任机制和制约机制 ,不失为一种提升地方政府信用能力的对策思路。     

掌舵还是服务——服务型政府职能定位研究

政府自身要在服务型政府建设中充当主导角色,而政府职能定位则是建设服务型政府的一个核心问题。人类社会的政府模式经历了统治型政府、管制型政府及服务型政府三种类型,每种模式对政府职能定位都有其独特的要求,中国要建设服务型政府,必须从本国国情出发,有选择地借鉴新公共服务及新公共管理对于政府职能定位的要求,即中国服务型政府建设中的政府职能定位应该是既掌舵又服务,以企业家的身份去建立良好的公共服务体系,以善治为目标去推动政府创新以及建设法治政府。     

构建政府主导型海外投资模式的策略思考

构建我国海外投资模式是适应国内和世界经济形式变化的需要。我国现已具备了较强的竞争优势,具有了发展海外直接投资的可行性。依据“公共经济理论”和“公共政策理论”构建政府主导型海外投资模式已成为促进我国海外投资的必然选择。具体策略是:确立政府扶持性政策取向,为企业开拓“走出去”的广阔空间;确立政府服务性政策体系,挖掘企业海外投资的比较优势;综合运用政策工具,引导海外投资企业实现政府的宏观调控目标。     

中西部地区民营企业信用建设的因素分析与措施选择

市场经济体制、特殊的市场环境、面临的现实困难、诚信道德回归和社会信用体系建设决定了中西部地区民营企业发展需要信用。那么 ,中西部地区民营企业如何进行信用建设呢 ?这需要政府加强信用道德建设和信用法制建设 ,加强信用市场需求开发与信用中介服务管理和加强企业信用建设与政府信用、个人信用建设 ,民营企业培育信用意识、健全信用制度、强化信用管理、发挥信用功能和提升信用形象 ,以及社会发挥信用监督和信用认同的重要作用。     

公共文化服务供给的国际经验及借鉴

发达国家的公共文化服务供给模式主要分为三种类型:政府主导型、市场分散型和一臂之距公共文化服务供给模式。各国通过为公众进行大规模的社会教育,为社会的稳定发展提供了知识资源与智力支持。对于发展我国的公共文化服务而言,从战略、服务理念和管理方式等三个层次上都有重要的借鉴意义。     

论政府在城镇基础设施建设中的角色定位

自公共物品理论提出以来,城镇基础设施就一直被认为是典型的"公共物品"。而传统的不区分"政府生产"和"政府供给"的"公共物品政府提供"意识已使我国现阶段城镇基础设施供需矛盾日益突出:在需求迅速增加的同时,供给存在着投资意识薄弱、投资主体单一、资金缺乏和市场有效竞争不足等缺陷。为此,必须重新定位政府在城镇基础设施行业中的角色作用,转变和创新政府职能,尤其是进行制度创新,确保城镇基础设施最终得以供应的同时,引入有效的市场竞争机制。     

美欧信用评级法律监管的发展及启示

随着经济金融化的加剧,金融业成为许多国家经济发展的重要纽带,而信用评级机构作为金融行业重要的信息中介,其相对客观中立的评价结果成为各国政府和投资者决策的重要依据.但信用评级行业存在的诸多问题,如收费模式导致的利益冲突、市场过度垄断导致的声誉机制失效等,使得信用评级机构在美欧金融市场中屡屡犯错并最终成为众矢之的.2008年次贷金融危机爆发后,美国和欧盟相继出台针对信用评级机构监管改革的法律和措施,针对信用评级行业存在的利益冲突、过度依赖、高度垄断以及民事责任缺乏等问题进行了严格规定.在中国,信用评级已经逐渐在金融业发展中发挥作用,应当吸取美欧对信用评级行业的监管经验和教训,促进中国信用评级行业的健康发展.     

我国医疗信息化顶层设计模式的逻辑与构建——新医改背景下理念和体制的创新

我国医疗信息化顶层设计模式通过建立自上而下、全方位的信息共享及跟踪机制,改变了旧有体制下医疗服务市场供需方信息不对称的结构,颠覆了不公平的信息遮蔽和包庇互利关系,节约了市场交易成本和监管成本,重新塑造政府、医疗服务提供者和患者三方信任机制,为建立低成本集约化的医疗创新模式提供有力支撑.该模式的逻辑是以政府主导、责任追踪和信任重建为三大要素,包括顶层设计和基层行动两大模块,在政府、医疗服务机构和医药企业三大主体之间构成一个信息输送、互动交流的全息网络,并以此建立起相应的信息风险责任机制.该模式反映了医疗服务领域公共治理理念的重大变革,对新医改背景下我国医疗信息化建设有重要指导意义.     

论政府投资方式的选择

政府投资领域决定政府投资的方式。在纯公共产品领域,政府一般采用全额直接投资方式;在准公共产品领域,应采取多元化的投资运营方式,充分动员政府、社会团体与企业的投资资源;在竞争性领域,应以民间投资为主,各级政府可少量投资以起到间接调整和促进经济发展的作用。