“主动低保”与城市居民最低生活保障制度“身份化”

城市居民最低生活保障制度(以下简称“城市低保制度”)是维护我国社会和谐稳定,保障城市居民基本生活的“最后一道安全网”,它建立的初衷是保障城市贫困居民最基本的生活需要,但随着制度的不断演进与扩展,各种非预期后果也纷至沓来,其中,“主动低保”成为了各界讨论的焦点.“主动低保”是在“城市低保制度”发展过程中异化而来的一种非正常现象,造成这种现象的原因复杂,但城市居民最低生活保障制度“身份化”(以下简称低保“身份化”)无疑是这一现象的“助推器”,在某些地区甚至成为了诱发“主动低保”现象的的主要原因.     

我国城市最低生活保障制度发展的现状与建议

我国城市最低生活保障制度是应对国企改制和市场经济竞争负面影响的一道"安全网",为因各种原因陷入贫困的城市居民提供基本的生活保障,起到了维护社会稳定的作用。但由于设立时间短,政府重视程度不够,资金不足,城市人口增长过快且流动性大等原因,我国城市最低生活保障制度还存在一些亟待改进和完善的问题。在回顾城市最低生活保障制度发展历程和现状的基础上,总结和分析了制度在运行理念、管理实践和保障水平等方面存在的突出问题,提出了从保障贫困群体基本生存到促进其发展和社会融合的目标转变,完善社会救助立法和提高低保管理专业化和社会化水平,以及加强政府公共服务职能建设三方面的建议。     

基于ELES模型的湖北省城市居民最低生活保障标准评估

作为社会稳定的“最后一张安全网”,城市居民最低生活保障制度在保障城市贫困群体基本生活、刺激消费以及维护社会稳定中发挥了重要作用。但是由于制度建设中政府责任的缺失以及其他方面的原因,现行低保制度存在诸多问题,突出表现为低保标准过低。首先比较了湖北省与其他省份的城市低保标准,其次借助ELES模型测算和分析湖北省低保标准理论值并与现行低保标准进行比较,得出现行低保标准整体水平较低,且明显低于模型测算值的结论。最后,从政府责任角度提出了完善低保制度的政策建议,即转变救助理念、制定科学合理的低保标准、加大财政投入、加强对城市低保制度的管理等。     

城市“低保”问题研究

城市最低生活保障制度是实现国家长治久安的社会稳定机制、经济调节机制和政治调节机制.建立城市居民最低生活保障制度,有利于化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会公平、保证深化改革、扩大开放、促进发展,落实"三个代表"重要思想和十六大精神,是一项社会效益极佳的民心工程.实施城市最低生活保障制度以来,对于稳定城市社会、促进城市经济、社会发展起到了积极作用.但是,由于我国经济、社会结构急剧转型,使推行城市最低生活保障制度和实现"应保尽保"工作中,产生了一些问题,并制约着城市"低保"的调节作用.研究城市"低保"问题,提出相应的政策建议,构筑牢固的城市最后"安全网"具有极其重要的意义.     

二维视角中城市低保制度的完善

最低生活保障制度,是政府对家庭人均收入低于最低生活保障标准的城市贫困(主要是相对贫困)人口进行帮助的一种新型社会救济制度.目前最低生活保障制度存在着低保覆盖面窄、低保标准偏低、现有低保制度内容单一、低保的宣传力度不够等问题.因此,需要从动态和静态的角度来反思,即从目标定位、运行模式、运行环境等方面来完善这一制度.     

论我国城市贫困化与城市居民最低生活保障制度

最低生活保障制度作为城市社会保障体系的“最后一道安全网” ,是我国城市社会保障体系的重要一环 ,对促进经济的发展 ,维护社会的稳定起着举足轻重的作用。但是 ,我国建立城市居民最低生活保障制度的时间较晚 ,还有许多不足之处等待改进和完善     

全面建设小康社会中的城市贫困问题及其控制

改革开放以来,城市贫困问题日益成为我国一个严重的社会问题,直接制约着小康社会的全面建设和整体发展。要使城市贫困问题得到有效地控制和缓解,就必须进一步完善城市居民最低生活保障制度;健全社会保障体系;大力促进就业导向的经济发展;重视城市贫困人口的社会参与;阻止贫困文化的形成,增进城市贫困人口的社会融合,以推进小康社会由低水平向更高水平发展。     

对城市低保工作中存在问题的思考

自从1999年我国实施城市居民最低生活保障制度以来,大大缓解了因城市贫困人口增加而引起的社会矛盾和社会问题,确保了国企改革、产业结构调整等一系列重大举措的顺利进行,对于促进社会公平、维护社会稳定、进一步深化改革、扩大开放、促进发展起到了积极作用。本文针对推行城市低保制度和实现“应保尽保”工作中出现的一些问题,进行了深入思考,并提出了相应的建议。     

镇江市城市低保工作现状与对策分析

城市居民最低生活保障制度是我国社会保障体系的一个重要组成部分．也是保障困难群众基本生活的最后一道防线。做好城市低保工作．对促进民生改善、维护社会稳定、构建和谐社会具有十分重要而又积极的意义。本文就镇江市城市低保工作现状作一些探讨。     

说说“非保得保”现象

城市居民最低生活保障制度（以下简称低保制度）是我国社会保障体系中的重要组成部分,是为了保障他们基本的生存权利以及最低标准的生活权利,是从制度上保障城市贫困人群基本生活的重要途径。但是近年来,随着低保工作的持续展开和低保保障金标准的逐年提高,出现了一些非正常的现象,即“非保得保”现象。     

农村低保政策实施中的困境与出路——以安徽省池州市九华乡为例

近年来,随着经济的快速发展,社会保障制度也在不断完善。城市低保在2002年已基本实现应保尽保,城市贫困问题得到缓解,而占人口绝大多数的农村人口的贫困问题却越来越突显出来。2007年《政府工作报告》提出：今年要在全国范围内建立农村最低生活保障制度。它将成为防止农民落入绝对贫困的最后一道社会安全网,为实现“全民低保”迈出了坚实的一步。文章结合安徽省九华乡农村低保的实施状况．对我国农村低保制度实施的基本情况、推行中存在的问题等进行论述,探讨改进和完善农村低保制度的政策建议。     

给“低保管理工作”提点建议

城市居民最低生活保障制度的最终目的是要保障城市居民基本生活。但是,在一个城市居民及其家庭已经陷入贫困时才施以援手,实际上并不能使其最终摆脱贫困的困扰。因此,摆脱贫困的最终出路还是在于就业。随着社区帮扶救助工作的深入开展,许多困惑和问题都相继出现。以公益性岗位安置困难人员的就业援助为例,尽管给他们的工资不一定很高,但是工作稳定,社会保险有保障,这样一种政策,对于困难人员来说,理应是求之不得,但是他们都找种种理由拒绝应聘。究其原因,最主要的是享受低保的居民除了每月可以领取低保救济金以外,还享受附带的优惠政策,一旦…     

从“福利依赖”到“工作自救”──美国福利制度改革对中国城市低保制度可持续发展的启示

作为最后的安全网,中国城市居民最低生活保障制度在保障城市贫困群体基本生活、缓解由经济社会转型带来的社会分化,维护社会公平,创建和谐社会等方面起到了重要的作用。然而,由于其应急被动性、缺乏开发性和可持续性,城市低保制度需要进一步完善。美国福利制度改革中将享受福利与参加社区工作相结合、出台鼓励福利人群进行工作自救的配套政策、注重提高福利人群人力资本等理念值得借鉴。针对中国城市低保制度存在的缺陷,通过比较借鉴美国福利制度改革的思想与理念,提出了完善中国城市低保制度的建议。     

试论改革以来的中国城市扶贫

20世纪80年代中期以来,中国城市贫困人口呈现出逐步增加的趋势,政府因应这一问题的政策大体上经历了6个方面的转变,即从扶持企业到直接救助贫困人口,从道义性扶贫到制度性扶贫,从救助制度分立到救助制度整合,从基本生活救助到综合救助,从消极救助取向到积极开发取向,从依托单位体制到重视社区作用。我们应当正确认识城市贫困问题,注重城市扶贫政策的创新,加大力度完善社会保障体系,进一步落实和完善城市居民最低生活保障制度,大力促进就业导向的经济发展,注意培育贫困居民的社会资本,大力促进贫困者的社会参与,以继续推进中国城市扶贫政策的优化,切实保障贫困弱势群体的利益。     

北京城市低保标准研究:从绝对贫困到相对贫困

津贴标准是最低生活保障制度的重要构成要素。文章采用近十年北京统计年鉴的相关数据,分析北京城市低保标准对降低绝对贫困和相对贫困的影响。研究发现,在绝对贫困的维度上,北京城市低保标准能较好满足保障对象的基本生活需求,体现了生存性的原则。但在相对贫困方面上,当前低保标准几乎无法推动相对公平,促进共享发展也相当有限。从近年来低保支出占地方政府财政收支的比率看,北京城市低保支出具有可负担性。因此,适当提高低保标准、推动相对贫困意义的低保标准是可行的。      

中国城市低保政策评析

中国城市居民最低生活保障政策研究课题组在《东岳论坛》2005年第5期上撰文指出:为适应“经济体制转轨、社会结构转型”的形式发展需要,进入新世纪,进一步完善城市居民最低生活保障制度成为党和政府工作中的一件大事。无论从中国社会的发展脉络看,还是与国际经验相比较,低保制度都是一项实实在在的可信赖的制度。它以明智的混合目标机制,为适应中国多变的社会环境提供了一种制度弹性。在中国国有企业改革的过程中,城市低保制度充分发挥了其“可以将有限的资金用到最需要的人身上”的特点。这表现在:其一,弥补了“社会保险”和“就业与再就业…     

城市低保制度管理运行现状与提升路径

城市最低生活保障制度是针对城市低收入家庭的一项基础性社会救助制度.本文基于“中国困难家庭调查”数据,分析我国城市低保制度当前管理运行的基本现状,指出了低保标准、家庭经济状况核查、补差水平、对象动态管理、福利叠加效应和政府财政支出责任几方面的问题,并提出改革和完善城市低保政策的建议.     

完善云南省低保工作的几点思考

城市居民最低生活保障制度的完善取决于机构的建全和相关工作人员的努力。低保工作机构不健全 ,低保工作经费保障不力 ,专职人员少 ,计算机没有联网已成为低保工作的重要制约因素 ,应该上述几方面的问题提出了自己的思考及改进措施     

甘肃农村最低生活保障制度现状分析及措施的完善

完善农村居民最低生活保障制度对保障农民群众的基本生活权益、促进农村社会经济稳定协调发展以及尽快建设社会主义新农村有着重要的现实意义。通过对甘肃实施农村低保制度现状的分析,指出在农村低保工作实施的过程中存在的问题,阐述了完善甘肃农村最低生活保障制度的措施。     

说说“非保得保”现象

城市居民最低生活保障制度(以下简称低保制度)是我国社会保障体系中的重要组成部分,是为了保障他们基本的生存权利以及最低标准的生活权利,是从制度上保障城市贫困人群基本生活的重要途径。但是近年来,随着低保工作的持续展开和低保保障金标准的逐年提高,出现了一些非正常的现象,即"非保得保"现象。笔者通过对无锡市的低保工作进行调查发现,"非保得保"与低保制度的完善、低保对象的确定、低保对象的信用和低保对象的技能有关。