地方政府创新与地方治理：一个分析框架

改革开放以来,地方各级公共权力机关及其领导人发起实施的大量政府创新实践,成为当代中国政治改革与发展的重要组成部分。在中央—地方地关系与国家—社会关系的权力结构中,官僚制受双重制约,在横向与纵向的结构关系方面体现出控制、封闭与依附等特征。三者构成分析地方治理行为的一种分析框架。地方政府行为受到具备上述特征的制度激励,而在创新过程中有短期效益,但长远效益堪忧。     

政府创新与地方治理：一个分析框架

在全球化趋势日趋明显的当今时代，随着我国各项改革不断深入，政府创新不再仅仅局限于政府内部，它越来越多地与公民社会发展、地方治理成长发生着关系。从实践上来看，地方治理已经成为当前我国政府创新的一种趋向，建立起“政府创新与地方治理”的分析框架是构建社会主义和谐社会的一个全新的课题。分析框架对地方治理的基本内容、社会根基，政府的主导作用，可能出现的异化问题以及实现路径选择进行了论述。     

府际政策转移各阶段的影响因素分析

我国各地间频繁发生的政策转移已成为地方政策变迁和发展的重要工具和手段,但政策转移的成功与否受制于多重因素。这些因素在政策转移的不同阶段发挥着各异的能量。所要转移的目标政策本身以及府际关系会影响政策转移的肇始,而政策转移过程中,地方的经济发展水平和地方官员的任期行为和偏好又会影响转移的路径、重点和方向,最后所转移的政策能否“开花结果”还取决于转入地的文化惯性。     

府际治理视阈下地方政府合作协议的规范化——以成渝双城经济圈为例

区域协调发展战略目标的实现依赖区域所在地方政府的协同合作。地方政府签订合作协议已成为开展府际合作的主要方式。成渝双城经济圈战略提出以来,成渝两地政府合作极具急迫性和必要性。目前,成渝双城经济圈地方政府合作协议运行存在的主要问题是规范性不足、程序不固定、效力规定不明以及行为外溢影响第三人权益等。府际治理理论是推动地方政府合作的理性工具。在府际治理理论的指导下,地方政府合作协议要实现规范化运作,必须解决好协议缔结权的法定性问题,且通过设立中央批准机制、独立管理机构以及第三方参与机制等路径予以推动。     

城市空间结构对地方政府负债的影响研究 ——基于全国地级市面板数据的实证研究

长期以来,由城市空间粗放扩张且结构失衡引发城市债务系统性风险加大是城市规划建设领域呈现出的突出问题。选取全国272个地级市2005—2017年面板数据,构建基于城市空间结构与地方政府负债率的计量模型,并从东、中、西三大区域和大城市、中等城市、小城市3种城市规模尺度分析了城市空间结构与地方政府负债的关系。研究结果显示,城市用地扩张、城市人口密度变化、城市用地结构对地方政府负债率具有显著影响。据此,提出约束空间扩张、调控人口密度和优化用地结构以优化政府负债的政策建议。     

我国地方政府举债的优化研究——基于政府治理理论分析

通过对政府治理理论的西方起源的分析,发现我国地方政府债务存在规模大、效率低、偿债压力大的问题,其原因主要是政府对社会经济的发展的过度参与。提出改革政府主导的投融资模式、财政体制、官员升迁体制、现阶段财政监督管理体制等对策缩小政府的有形之手。     

基于公共治理范式的地方政府政策执行力研究

地方政府政策执行力是地方政府政策过程中不可忽视的核心要素,决定着地方政府政策执行效率的高低。政策执行力弱化的成因主要包括政策执行中的自利性、机制缺损、人员素质欠佳、监督乏力等。基于善治范式与构建和谐社会的内在要求,创新地方政府政策执行力提升机制应注重优化公共政策决策机制、创新动力机制、构建共建共享机制以及完善利益均衡机制等。     

服务型政府视角下的地方政府制度创新：基于左权的研究

构建服务型政府是宏观的政策理念,更是具体的实践活动,地方政府是构建服务型政府的重要实践主体,制度创新是提升地方政府行政有效性的关键。但由于制度创新缺乏根本动力、地方政府自主决策空间有限、制度创新的推进过多依赖于地方主政官员的相关认知,使得地方政府制度创新面临困境。山西省左权县作为一个国定贫困县,在十多年的县域建设中逐渐走出了一条以扶贫移民搬迁为突破口的“左权之路”,左权县制度创新的基本经验表明,要化解地方政府制度创新困境就要实现制度创新与公众诉求的紧密结合,提高地方政策的回应度;疏通信息沟通渠道,使公众利益表达更顺畅;提供环境支撑,强化地方政府制度创新意愿。     

政府规模对经济增长影响效应的GMM评价--基于市级面板数据的实证分析

政府规模会对经济增长产生直接和间接影响,其过度膨胀是一个世界性的难题。为考察我国政府规模对经济增长的影响,基于市级面板数据,应用GMM方法对政府规模的经济增长效应进行动态评价,检验政府规模对经济增长的影响。结论表明：政府规模的扩张对经济增长产生显著负效应,为促进经济发展,必须缩减政府规模。     

我国地方政府开放数据行动框架的建构进展与展望——基于政策的文本分析

从政策层面剖析我国各地政府开放数据行动框架,旨在明确政府开放数据在我国的实践进展与发展方向。对照由文献梳理得出的政府开放数据要素,聚类解析副省级以上城市的政策,从开放管理体制、数据开放流程、数据开放保障三方面总结得出我国政府开放数据行动框架的基本内容。研究发现政策所透视出的行动框架的体系化程度有限,基于此提出依托政策须完善的方向：面向社会化利用强化开放内涵,建立政府内外联动的多主体协同机制,以制度优化领衔保障要素体系化扩充。     

基于政策文本计量的中国中小企业创新政策变迁研究

中国中小企业自改革开放以来发展迅猛,但创新能力不足,成活率低,整体经营状况不佳。通过对改革开放以来四个发展阶段的154篇中央层面的中小企业创新政策进行政策文本计量分析,运用Ucinet及NVivo分析各阶段政策数量统计、发文部门府际关系、政策主题发展变迁三个维度,总结政策阶段性特征。中小企业创新政策从1978年至今,政策数量呈现出阶段性增长趋势;政策合作网络呈现出由简单到复杂、由部门合作不固定走向部门合作趋于固定等特点;中小企业创新政策主题由单一到多元、由失衡走向均衡,并在不同的发展阶段体现出不同的时代特征。以此为基础,对中国中小企业未来发展提出政策性建议：从政策体系角度,加强顶层设计、细化政策内容;从发文部门合作角度,优化部门合作关系、发挥牵头部门作用;从政策工具角度,加强信息技术运用、创新政府采购形式、营造良好的经营环境。     

基于绿党视域的中国地方政府治理研究

中国在地方治理上存在着内卷化的权力运作方式,权力寻租和腐败,经济的粗放型增长等方面的问题,这些对中国经济社会的发展产生了严重的负面影响。绿党在政治上奉行生态学、社会责任感、基层民主以及非暴力原则,经济上奉行\     

国内政府治理研究热点和发展趋势的知识图谱分析——基于CSSCI数据库(2000—2019)的可视化研究

党的十九届四中全会明确提出,必须坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系.为客观把握国内政府治理研究热点与发展趋势,为政府治理实践提供智力支持,本研究运用Citespace V软件以CSSCI数据库(2000—2019)关于政府治理的511篇文献为数据源,绘制了关键词共现知识图谱、关键词共现聚类知识图谱和关键词共现时区视图图谱,通过解读知识图谱发现:我国的政府治理研究经历了奠基阶段、发展阶段和创新阶段;当前研究热点主要围绕治理及政府治理的概念辨析、政府治理模式、政府治理方式创新三大主题展开.随着治理环境的日新月异,社会治理共同体的构建、大数据+政府治理的应用、政府治理评估模式的更新预计将成为新的研究热点.     

影响地方政府政策执行力的因素分析

地方政府政策执行力是地方政府公共政策过程的核心要素,决定着地方政府公共政策执行效率的高低。分析影响地方政府政策执行力的主要因素有利于提高政府政策执行力,提高地方政府政策执行效率。笔者认为影响地方政府政策执行力的主要因素有：政策本身因素、政策执行主体因素、政策目标群体因素、政策工具因素、政策资源因素、政策执行监控因素等。     

基于官方新闻报道的地方政府公信力文本分析

政府公信力是中外学者研究的热点,也是我国政府改革的重心。利用全国多个地级市近年来的地方政府公信力新闻数据,通过文本分析法从情感分析、词频分析及社会网络语义分析的角度出发对地方政府公信力的情感倾向、词频特征与语义网络以及不同地区间政府公信力的异质性进行研究,结果表明：我国地方政府公信力官方新闻报道的情感倾向以积极为主,并呈现出明显的地区异质性特征,东部地区报道量波动幅度较大且明显高于中西部地区;词频分析识别出地方政府公信力建设的重点领域及公众对政府形象的认知;社会网络语义分析呈现出以政府为主体,以法治建设及依法行政为重点的“核心—次核心—外围”三圈结构。     

中国特色新型智库在政府决策中的影响力研究——基于多维理论视角的学理分析

新型智库以影响政府决策为首要目标,决策咨询的现代化也需要新型智库的知识和智力支持。提升新型智库的影响力,既有助于保障智库的主体地位和话语权,也有助于推动决策科学化、民主化和规范化。但是,新型智库的影响力提升受到政府决策体制、新型智库自身和政策网络等方面的制约。基于此,针对新型智库影响力提升的制约因素提出在治理进程、知识运用和政策网络中的可行性路径,以更好借助新型智库的政策咨询功能有效服务政府决策过程,提升影响力。     

区域产业结构升级的影响因素研究——基于河南省地市级面板数据的分析

采用1990-2012年河南省各个地市的面板数据建立模型,分析影响河南省产业结构升级的因素。实证研究发现:投资和政府规模等传统因素仍然主导着产业结构升级的进程,而新兴因素和先进因素的影响力有限。采用生产函数法分析河南省三次产业的投资产出效率发现:第三产业的产出效率低于第二产业。最后提出促进河南省产业结构升级的政策建议。     

府际关系视角下区域环境政策执行偏差研究 ——基于博弈模型的分析

区域环境政策执行对改善环境质量、推进生态文明建设意义重大。基于府际关系视角,通过构建三个博弈模型,对区域环境政策执行过程中的政府行为进行分析。研究发现:在区域环境政策执行过程中,从横向府际关系来看,地方政府之间存在"共谋行为",负面的"共谋行为"会导致政策执行出现偏差;从纵向府际关系来看,行政发包制的政策执行机制,在以经济增长为中心的政治锦标赛背景下,会造成政策执行的"囚徒困境";从时间维度上看,中央政府的监管举措是约束地方政府政策执行偏差的必要条件。为此,地方政府间应增强互信与信息共享,中央政府必须创新政策执行机制、政绩考核机制、激励机制、问责机制和协调机制,建立社会监督体系,推进区域环境治理的技术创新。     

市级政府规模的影响因素实证分析——以安徽省为例

以安徽省16个地级市为研究样本,将其分为皖中、皖南和皖北3个区域,分别考察其政府规模变动的影响因素及影响程度。研究表明,财政分权、地方竞争、经济发展水平和贸易开放程度这四个因素对不同区域存在着不同影响;基于以上研究结果,提出了优化安徽省地级市政府规模的相关建议。