The Evolution, Characteristics and Policy Recommendations of the Financial System for Rural Compulsory Education Since China's Reform and Opening up

改革开放以来,我国农村义务教育发展取得了巨大成就,农村义务教育财政体制也发生了深刻的变革,但目前该体制仍存在一些问题,其根本原因是缺乏稳定、有效、均衡的农村义务教育经费投入保障机制.构建农村义务教育财政新体制,一要增加教育投入总量,建立公平的教育财政管理体制;二要明确政府责任,提升投入主体重心;三要完善转移支付制度,促进教育资源配置均衡;四要完善教育财政法律法规.在分阶段回顾农村义务教育财政体制变迁历程的基础上,总结了我国农村义务教育财政体制的演变特征,并就如何进一步改革和完善我国农村义务教育财政体制提出政策建议.     

浅议农村义务教育的投资问题

长期以来，农村义务教育投入不足一直是困绕我国农村义务教育发展的难题。特别是农村税费改革以后，由于各级财政对教育投入的分担体制尚未建立，造成了农村义务教育投入的空挡。并由此出现了一系列问题：教育投入缺口大、农村学生辍学上升、各级政府权责不明等。因此，如何完善我国义务教育投资体制就成为社会广泛关注的问题之一。     

建立义务教育财政“低保”制度的思路

义务教育财政“低保”是义务教育阶段学校完成国家规定教育目标所需的办学条件的最低经费投入保障。建立义务教育财政“低保”制度的目的是促进义务教育均衡的发展,体现公共教育财政的公共性。建立义务教育财政“低保”制度的基本思路必须结合我国义务教育法有关义务教育的投入体制和经费保障机制的要求,并有较为可行的政府间分担的方案。      

农民教育负担问题研究

改革开放以来,我国教育收费节节攀高,农村每个家庭的教育支出占到总收入的30%以上,成为农村家庭的最大支出。教育成本畸高,加剧了农民的生活贫困,影响社会稳定;影响城乡和谐发展;影响阶层与阶层和谐相处。国家要建立健全的教育投入体制;教育投入要均衡并力求向农村教育倾斜;尽快实行免费的九年义务教育,并延长至12年;降低高等教育收费标准。     

民族地区义务教育财政专项投入存在的问题及对策——基于H县"中西部农村初中校舍改造工程"的调查

要实现民族地区义务教育均衡发展急需国家的义务教育财政专项投入.从H县"中西部农村初中校舍改造工程"调查发现,国家对民族地区义务教育财政专项投入存在资金额度急需扩大、预期目标有待调整、实施过程有待完善和考核结果单一等问题,针对这些问题提出了"一个扩大、三个改变"的对策措施.     

城乡义务教育均衡发展的财政保障问题研究

城乡义务教育均衡发展是落实科学发展观,缩小城乡公共产品供给差距的客观要求。在城乡义务教育均衡发展的财政保障主体和经费投入上都还存在较大的差异性。必须进一步明确各级政府对农村义务教育的经费投入实际主体责任,完善财政投入机制,实现城乡义务教育均衡发展。     

美国义务教育均衡的财政变革及启示

20世纪初美国分散的财政投入体制曾直接导致义务教育发展的不均衡,在公平的教育价值和国家利益的推动下,二战后联邦及州政府不断加大投入并在80年代后成为义务教育投入的主体,政府关注重点转向财政充足,并通过财政拨款方式的变革及市场机制的引入,探索建立了以教育需求为导向、均衡与激励并重、决策分散化的财政均衡投入机制,使得美国的教育公平有了很大程度的改善,这对中国义务教育均衡化发展路径具有重要的借鉴意义.     

县域内义务教育均衡发展的对策探析

义务教育均衡发展不仅有利于更好地维护和保障个体人权与教育公平的实现,而且有利于促进和谐社会的建构与发展。县域义务教育均衡发展是实现义务教育均衡发展的重中之重。落实地方政府的教育责任,完善财政经费的教育投入,优化教师资源配置,提升教育信息化水平,关注弱势群体教育,完善教育督导评估制度是促进县域义务教育均衡发展的重要举措。     

农村中小学教师收入 “中部塌陷”现象的实证研究———基于全国7省21个县123所学校的调查

农村中小学教师收入地区差距过大是影响义务教育均衡发展的重要制约因素。研究结论表明,我国农村中小学教师收入水平呈现“中部塌陷”现象。“中部塌陷”的经济发展格局,“县级财政负担”的教师工资保障制度,财政分权背景下中部地区县级财政过重的投入责任以及政策上的边缘化,是导致中部地区农村中小学教师收入水平最为落后的原因。落实“中部崛起计划”,完善政府分担机制,扩大乡村教师补助范围,完善教师社会保障制度是缩小农村中小学教师收入差距、促进义务教育均衡发展的必然选择。     

学术广角

农村教育的结构性矛盾与化解对策辜胜阻在《教育研究》2 0 0 4年第 10期上撰文指出 ,目前 ,我国农村教育正经历两项重大体制转变 :一是管理体制转变 ,由乡镇管理转向“以县为主”的管理体制 ;二是投入体制转变 ,在税费改革中 ,中央政府通过转移支付加大了对农村教育的投入 ,中央与地方共同负责的农村义务教育投入体制基本形成。在农村改革的新形势下 ,当前农村教育存在着一些问题和矛盾。在税费改革过程中 ,教育费减收对农民减负有很大的贡献 ,但财政投入增量与教育费收入减量之间存在着缺口 ,义务教育经费需求与财政供给之间产生了尖锐的矛…     

义务教育师资失衡的现状分析及对策

均衡师资配置是义务教育均衡发展的重要环节,但我国义务教育师资配置却存在失衡现象,主要表现为地区、城乡和校际间的数量失衡和结构失衡。深究义务教育师资配置失衡现象的背后,经济发展失衡是地区失衡的根本原因,社会体制失衡是城乡失衡的直接原因,教育政策失衡是校际失衡的主要原因,而教育投入不均衡则是主要的制约因素。在考察现象、分析原因的基础上,本文从完善相关政策、加大教育投入、规范师资流动以及加强师资培训四个方面提出了均衡义务教育师资配置的相关策略。     

义务教育投资的来源构成及负担结构比较研究——以浙江、江西为例

义务教育事业的发展受多方面因素的影响,然而,关键的因素是教育财政的收支。教育财政是制约教育事业发展的关键因素。本文通过对浙江、江西两省义务教育投资来源构成与负担结构现状比较,分析产生两省义务教育差异的原因,并提出相应的对策措施,创新现行义务教育的办学体制,完善义务教育中中央与地方财政保障体系,设计科学合理的均衡义务教育发展方案。     

当前农村义务教育发展若干问题及解决对策

农村义务教育发展存在着发展基础还相对薄弱,城乡差别较大;质量不高,课程改革滞后;师资力量薄弱,教师待遇较差;财政经费普遍短缺;留守儿童教育问题和进城务工人员子女入学问题急需解决。在归因的基础上,提出相关对策,即解放思想,开拓创新;进一步健全农村义务教育经费投入保障机制;促进农村经济发展;深化农村教育改革;建立健全农村学校校长遴选机制、教师补充机制和教师交流机制;建立城市教育资源为农村服务的体制;努力推进农村义务教育的均衡发展。     

农村义务教育财政体制发展评价指标体系的研究

农村义务教育财政体制是中国财政体制的重要组成部分,与农村社会经济发展和财政体制变化息息相关。建立一套完善的具有评价、监测、预测和决策功能的农村义务教育财政体制发展评价指标体系,对于义务教育事业的发展,国民整体素质的提高,“三农”问题的解决具有十分重要的意义。基于此,作者从农村义务教育财政体制研究现状出发,在论述其应遵循的评价原则的基础上,对其进行定性与定量的分析和描述,提出建立中国农村义务教育财政体制发展评价指标体系的基本构想。     

义务教育均衡发展的政府投入行为分析

我国在基本普及九年制义务教育之后,义务教育均衡发展成为基础教育发展的重要目标。义务教育均衡发展首先是一个政府问题,而政府在保障义务教育均衡发展方面,其首要和起瓶颈作用的职责是建立义务教育均衡发展所需的投入机制。各级政府可从以下六个方面改善投入行为:健全完善教育法规,保障教育经费的法定增长;完善义务教育经费转移支付制度,规范办学行为;缩小义务教育经费投入的地区差距;提倡义务教育发展的积极差别政策;提倡区域义务教育发展的横向援助政策;支持和关注处境不利的弱势学校和弱势群体等。     

论农村义务教育管理体制的改革

农村义务教育的财政投入事关农村教育事业发展的大局,是制约农村义务教育发展的主要因素。历史和现实表明,义务教育的统一财政和分级管理体制、义务教育地方负责和分级管理体制以及农村义务教育地方负责、分级管理、以县为主体制都不能从根本上缩小义务教育财政投入的城乡差距和地区差距。借鉴国外发展义务教育的成功经验,结合我国实际,建立相对集中型的义务教育管理体制是我国义务教育管理体制改革的根本方向。     

从农民工子女教育问题看教育券制度实施的必要性

政府教育阶段每个适龄少年儿童,政府教育投入财政分配不均衡、教育经费不足、农民工家庭收入低、户籍制度制约、义务教育体制落后、教育质量差异等因素是阻碍农民工子女的接受教育的重要原因。针对这些问题,文章提出了在中国实施＂教育券＂制度,切实保障平等享受免费的义务教育,并由此对教育券制度进行了浅析。     

江苏省全面建设小康社会进程中教育经费投入问题的分析

全面建设小康社会迫切要求我们的教育要努力为构建全民学习、终身学习的学习型社会服务,为此必须加大对教育的投入。教育投入是人力资本投入,是对提高劳动者技能、素质的投入,也就是对提高劳动生产率的投资。目前江苏省还存在着教育经费投入所占国内生产总值(GDP)的比例明显偏低,财政教育经费支出结构不合理、农村义务教育经费短缺,资金使用效率低下等问题。因此,要进一步完善教育财政体系,加大财政转移支付力度,实现教育经费来源多元化,强化对教育财政资金的管理,以保证教育事业的健康发展。     

义务教育财政转移支付制度实施中的问题与对策——以河南省为例

义务教育财政转移支付是增加地区义务教育投入、保证义务教育均衡发展和实现教育公平的重要手段。河南省义务教育发展不平衡主要表现在以师资力量、办学条件等为指标的教育质量方面,尽管河南省义务教育财政转移支付制度早已有之,但在实施过程中还存在一般性转移支付力度不够、教育专项资金的分配偏离实现教育公平宗旨、支付形式单一、随意性较强等弊端。、座进一步加大一般性转移支付的规模,缩小地区差距,坚持配套资金与非配套资金的合理结合,增强教育专项转移支付在项目上的合理性,进一步完善河南省义务教育财政转移支付制度。     

论义务教育均衡问题的公平取向

义务教育均衡的公平意蕴,是义务教育均衡化的公平依据。义务教育均衡运动的公平性可以从中国义务教育发展的历史、教育伦理学、新义务教育法三个层面进行辩护。教育经费投入体制、教育硬件资源配置、教师资源配置和教育评价四个层面的改革与创新是义务教育均衡与公平的应然选择。