城市政府改革与城市治理:发达国家的经验与启示

城市政府改革是政府改革的内容之一.本文从城市治理的视角,考察和研究20世纪70年代以来法国、日本、美国和德国等主要发达国家城市政府的治道变革和制度创新以及对中国城市政府改革的启示.研究表明,城市自治、制度分权、城市府际合作和多中心治理等是变革和创新的主要内容与趋势,我国应该加快从城市管理向城市治理转变,从行政分权向制度分权转变,并建立和完善多种形式的合作治理机制,进而提高地方治理的质量.     

城市治理视野中的城市政府管理模式转型

一般认为,城市治理模式主要有管理模式、社团模式、支持增长模式和福利模式四种。我国目前的城市治理模式以福利模式和支持增长模式为主,发展趋势是逐步运行和完善管理模式和社团模式。这就要求我国城市政府增强对管理模式和社团模式的适应性,尽快实现在管理主体、管理行为和管理体系等方面的转型。     

城市治理视野中的城市政府变革

本文着眼于转型时期城市政府这一主要的治理主体如何转变自己的行为机制来实现有效城市治理,提出了城市政府转型的几个路径选择。     

治理中的伙伴关系:政府与非政府组织间的合作

作者通过对公共事务治理结构变迁的分析,讨论了非政府组织在多元主体治理格局中所日益发挥的重要作用,指出政府与非政府组织在公共事物的治理中既存在竞争,又存在合作,二者只有在相互信任、相互支持、相互依赖、开展多种契约性、制度性合作的基础上,建立良性、友好的伙伴关系才能实现对现代社会的有效治理。     

政府治理视野下的网络社团:角色与挑战

网络社团由网民以虚拟身份在互联网中组建而成,是随着网络社会的发展而出现的一种新型的非政府组织,是非政府组织在网络社会的嬗变。网络降低了公民参与政治的门槛,公民可以通过网络社团表达意见并参与社会事务,因而网络社团在政府治理中扮演协作者、参与者、整合者和监督者等重要角色。不过,网络社团的制度还不完善,缺乏严格的规范性,对成员的控制力和约束力较低,这是当前建设网络社团时面临的挑战。     

非政府组织参与生态城市治理:契机、价值和模式创新

非政府组织参与生态城市治理,受到参与契机、参与模式的影响。现行的参与契机可以分为排他契机和非排他契机,与之相对应的是"管制型"参与方式和"协调型"参与方式,这两种参与方式相辅相成。因为"管制型"参与方式和"协调型"参与方式在生态城市治理中的被动,使得参与价值不能有效实现。该文通过对非政府组织参与生态城市治理的价值结构和价值量化的分析,提出了"善治型"参与模式,并进行了该模型内涵、优势和构建前提的分析。     

全球治理中的非政府组织

随着全球化进程的日益深入和国际政治经济格局的调整,全球治理便成了国际公共管理的新趋势。近年来非政府组织越来越多地参与全球治理并在其中扮演重要角色。本文在对全球治理和非政府组织进行介绍后,着重分析非政府组织参与全球治理的原因、模式以及前者对后者作用和局限。     

论我国城市政府的转型

经济全球化、城市间日益激烈的竞争、经济社会的转型使我国城市政府转型成为必然。城市政府转型主要表现在 :职能转型从经营企业到经营城市 ,视野转型从内向型到国际型 ,理念转型从层层行政审批到顾客满意 ,政府成本转型从高成本到低成本 ,政府管理主体转型从城市政府到城市治理 ,政府组织转型从官僚型到核心的、竞争的、学习型组织     

治理理论下NGO对于政府公共权力的制约

治理理论是20世纪后期西方出现的一种新的权力构架理论,它主张通过分权的方式完成国家权力向社会的回归。而如何对于政府的公共权力进行有效制约则一直是政治学、管理学和法学领域的一个焦点,有很强的现实意义,也是我国实现社会主义政治文明、构建和谐社会的关键。NGO因为其本身具有的民间性、公益性、志愿性、灵活性等特点,而成为政府职能转变过程中分权的一个重要载体,并且由于其体制外的身份,可以通过不同的途径对政府权力进行制约,因而成为目前我国自律性社会的形成和民主化过程中的重要助推器。     

事业单位改革与地方治理——浙江省事业单位改革及其启示

浙江省事业单位改革在全国起步较早，也引起了广泛关注。本文从非政府组织发展与地方治理的视角，以浙江事业单位的改革为背景，在实践层面上分析了浙江省事业单位改革的现状与经验，并探讨了事业单位改革与地方治理模式变革的关系及意义，以期对各地事业单位的改革有一定的启示。     

创造治理:民间组织与公共服务型政府

政府的使命在于创造治理,促进发展。作为发展的推动者,政府唯有不断地革故鼎新才能应对一个超大社会急剧变革的需求和挑战。新中国建立以后,基于不同的历史发展时段、不同的经济社会发展水平以及其他约束条件,中国政府的职能轴心进行了三次转移,职能形态经历了两次转换,形成了不同的政府建设取向,即以政治职能为轴心整合经济与社会职能向以经济职能为轴心整合政治与社会职能转换,取向于经济建设型政府;以经济职能为轴心整合政治与社会职能向以社会职能为轴心整合经济与政治职能转换,取向于公共服务型政府。在新时期,中国公共服务型政府构建之根本,不仅在于完善自身,更在于结合市场与社会,创造一个有机和有效的治理结构,以促进国家的全面、协调与可持续发展。中国民间组织的成长是现代社会发育的重要体现,它与政府转型具有内在的统一性。基于此,政府应该把构建公共服务型政府与规范民间组织的发展有机结合起来,进一步创造新型的公共事物的治理结构与治理运行机制。     

NGO与中国社会工作教育——以云南为例

中国社会转型无疑促进了社会工作专业教育的蓬勃发展,而社会工作专业人才恰是NGO“专业机构、专业伦理、专业服务”的主体基础。如何携手NGO,以开拓中国社会工作教育新途径?本文运用社会学的理论与方法,以云南各高校为个案,着重分析研究NGO与社会工作教育机构在课程设置、实践环节、师资培训、资料建设等方面的合作;力图总结“双赢”经验,探索适合中国社会工作教育发展的理想途径和模式。     

当前中国农村宗族及其与乡村治理的关系——对新近研究的评论和分析

在当今中国乡村研究中,宗族“重建论”与“瓦解论”同存;对宗族在乡村治理中的功能的“肯定论”、“负面论”与“中性论”同在,至今尚未形成关于宗族重建及其与乡村治理关系的清晰图像与理解。这种状况与近年来研究方法等方面的缺失密切相关。尽管越来越多的研究者已在深入田野,以抓取第一手资料,且研究的规范性增强,学术对话意识和累积意识大步提升,但多数人所作的只是个案研究,尚未延伸为多个案例的比较研究,更未有较大面积的抽样调查;既缺乏明确的分析框架和讨论标准,也缺乏深入细致的专题研究,资料收集和分析的视角也不够多样化。     

整体性治理理论视角下的中国府际关系研究

府际关系是政府之间的关系,它既包括中央政府和地方政府之间的关系,也包括各级地方政府之间、部门之间以及部门人员之间的关系,改革开放以来,由于受利益性的影响,当前在我国一些政府和部门中出现了碎裂化、分散性和部门利益化等倾向,基于此,从以责任和公共利益为导向的整体性治理理念、以整合、协作的运行方式、构建部门一体化服务的网点和建设网络化政府等四个方面论述了改善府际关系的应对之策。     

网络时代政府革新的三个视点

日新月异的互联网和突飞猛进的网络技术为政府营建了全新而高效的运作空间,也为政府迎接网络时代的挑战创造了实现革新的可能。选取组织变革、职能重塑与质态设计三个视点,探究网络环境下如何实现政府体系中组织结构、职能定位与政府质态的再造,以促进政府公共服务效能的提升,从而增进和改善政府的合法性与权威性,具有积极的实践导向性和理论创新性。     

中国NGO的发展现状及其对策研究

中国的NGO在总量上表现了一个异常巨大的群体,存大纷繁多样的组织形式,其活动领域遍及社会生活的方方面面;在结构上则呈现出显著的区域分布不均、活动范围有限、单体规模不大等特点,表明其能力受到很大的限制。同时,由于受到资源和能力、法规和体制等方面的限制,中NGO在发展上存在一些较为突出的问题。为解决这些问题,政府需要转变观念,努力构建分类监管、资源引导和行为控制的新型管理体制,同时要完善立法、统一监管,着力推进包括公益服务组织在内的新型公共服务体系的建设。     

中国政府治理研究的回顾与展望

通过回顾已有的中国学术界对政府治理的研究成果,从政治学角度出发,以批判性的视角并从中国具体的语境出发,结合学者们的文本,梳理了中国学者对政府治理概念的理解,以及政府治理研究的主题。在此过程中,试图回答中国学者如何理解治理与政府治理,中国学者对政府治理的研究涉及哪些主题,未来中国政府治理研究的重点在哪里。     

关于改进国有银行法人治理结构问题的思考

法人治理结构是指企业的组织架构和基本制度安排,其核心是选择出最有效率的决策者,并对决策者施加一系列的激励和约束,以确保其作出最有效率的决策。健全的银行公司治理结构在银行经营中的作用极其重要,要实现中国国有商业银行改革的目标,公司治理必须被视为最关键和最具战略地位的改革步骤。因此,必须认清目前我国国有银行公司治理结构存在的问题,尽快着手对其改进并逐步完善。     

社会管理研究在中国:进路与焦点

在社会转型带来诸多问题进而需要人们认真关注的促动下,社会管理成为一个耳熟能详的话题.检视已有研究,研究者主要是沿着“为什么要研究社会管理、何谓社会管理、社会管理体制改革的前行脉络、社会管理的当期重点”等进路展开分析.梳理发现,社会管理研究缘起于社会转型的现实推动;对于何谓社会管理,当下是多维解说却尚无定论;社会管理的现状及未来趋势是匍匐前进但趋向明朗;社会管理体制改革是任重道远.相对而言,社会管理创新成了一个永不陈旧的焦点话题.从根本意义上讲,社会管理创新是在寻求政府与社会的良性互动.深入分析可见,当前研究亟待关注四大重点议题:谨慎思考西方社会管理语义在中国的适用性;精细考量具体的研究思路和方法;明晰社会管理创新实践的关键是重构政府与社会的互信;当前基层社会管理实践缺乏创新的激情和有为的胆识.