重庆巴南区 “三强化、三提高”落实单独二孩政策

重庆市巴南区着力＂三强化、三提高＂,切实将单独二孩政策落到实处。 一是强化政策培训,提高各级干部政策解读能力。巴南区召开全区计划生育工作会,进行单独二孩政策培训。副区长黄硕出席会议并就目前人口形势、单独二孩生育调整将面临的具体问题进行了分析,并就做好单独二孩政策实施提出具体要求。区级相关部门、镇街分管人口计生工作的领导及人口计生办主任等参加了培训,有效增强了全区各级干部对单独二孩政策的客观认识和政策解读能力。     

对“单独二孩”政策新的认识与思考

随着"单独二孩"政策落地,生育政策再次成为社会热点,各种说法频出,有必要更广泛、深入的讨论。文章在对"单独二孩"政策实施后一年来相关研究成果进行梳理和总结的基础上,从妇女终身生育水平和生育地区差异的角度,对"单独二孩"政策进行了新的解读,并从多个侧面展开了政策思考。研究表明:妇女的终身生育水平没有从时期生育水平看到的那么低,中国尚谈不上已陷入"超低生育率陷阱",地区差异大仍然是中国人口生育的基本特征,政策调整需要统筹兼顾。在"单独二孩"政策刚落地一年就做出政策"遇冷"判断不够审慎,过渡性的"单独二孩"政策发挥着向"全面二孩"政策接续的重要"错峰"作用。政策变化带来的社会影响要远比生育本身更广泛、复杂。     

“三步走” 做好“单独二孩”政策宣传工作

自福建省＂单独二孩＂生育政策正式启动实施以来,漳平市迅速行动,上下联动,结合党的群众路线教育实践活动,充分运用各种宣传形式,＂三步走＂突出宣传＂单独二孩＂政策及相关规定,形成了强大的社会宣传声势。     

基于系统动力学的“单独二孩”政策仿真研究

目前中国的总和生育率约为1.4,而国际上公认的合理的总和生育率应为2.1左右,加上当前老龄化问题突出,国家推出了"单独二孩"政策,政策效果如何亟待研究。本文通过系统动力学模型对"单独二孩"政策进行仿真实验,发现在此政策下新出生的二孩数量并不能实质性地改变中国的人口结构,为解决当前面临的问题,我们又做了全面放开二孩政策的比对试验,结果发现在全面放开的情况下出生人数增长较快,年末总人数有所增长但不会出现爆炸式增长情况。总体来说,在当前形势下,全面放开二孩政策的作用比单独二孩政策大。所以建议将"单独二孩"政策过渡到"全面放开二孩",在此基础上通过配套措施解决育儿成本过高、申请手续复杂等社会问题,同时通过宣传教育等改变经济理性环境下享乐主义等不健康的育儿观念,将我国的总和生育率恢复到应有水平。     

用孩次递进比模拟“全面二孩”政策调整初期的生育行为--以湖北省为例

以2014年湖北省卫生和计划生育委员会提供的包括“单独”、“双独”方面的数据为基础,描述了生育政策调整下被压抑的生育潜能释放的规律性和用孩次递进比的方法预测“全面二孩”政策调整初期的生育行为,与意愿分析方法相互比照,丰富了当下生育政策下生育行为预测研究。从分析结果可以看出,假定2016年“全面二孩”生育政策调整,湖北省第一年内会新增二孩出生量52621人,占湖北省2014年总出生量的7?41％;三年内最低会新增139262人的二孩生育量。城乡对比发现,农村新增二孩生育占到将近六成,且由抢生而导致的堆积主要集中在农村,40岁后的高龄抢生情况不严重。     

为“单独两孩”家庭生育保驾护航

湖南省“单独两孩”生育政策正式实施以来,桃源县坚持以人为本,积极落实宣传教育、摸底建档、优生促进、跟踪随访、经费保障等措施,为“单独两孩”家庭开展全方位、深层次优生优育服务,受到广大育龄群众欢迎。1.宣传到位,做到家喻户晓。县人口计生局印制了15万份免费孕前优生健康检查宣传折页发放到符合“单独两孩”生育政策夫妇户、新婚夫妇户和计划怀孕户,在县电视台、网络媒体上开办“优生优育”专栏,乡镇、村(居)人流聚集等地方均张贴“优生优育”宣传     

湖南双峰县扎实稳妥有序实施“单独两孩”政策

2014年5月以来,湖南省双峰县扎实有序实施＂单独两孩＂政策,目前巳办理＂单独两孩＂《生育证》45本。主要做法是：一是举办好实施＂单独两孩＂政策培训学习会。5月14日,双峰县组织召开了全县16个乡镇和县经开新区的计生办主任、县直各单位计生专干及县人口计生局、计生协全体干部职工参加的实施＂单独两孩＂新政培训会,就实施＂单独两孩＂政策的重要意义、相关口径和工作要求作出部署。二是开展好实施＂单独两孩＂政策宣传月活动。双峰县从5月15日开始进行为期30天的集中宣传,此宣传活动由县委宣传部牵头、县人口计生局协调组织,县政府网站在主要位置公布＂单独两孩＂实施办法和政策解读等内容;     

“单独两孩”政策对人口出生性别比的影响效应分析

如果生育控制政策会导致出生性别比升高,那么"单独两孩"等生育调整政策必然会对出生性别比升高的势头产生缓解效应。为了检验这一假设,本研究采用2014年各省(区、市)的最新数据来探讨单独两孩政策对出生性别比的影响。结果发现,单独两孩政策对一胎出生性别比有缓解作用,但对二胎出生性别比可能存在恶化的效应。因为单独两孩政策实际上给了有男孩偏好的单独夫妇一次选择性生育的机会,客观上恶化了二孩出生性别比。因此,治理出生性别比的关键在于改变男孩生育偏好的生育文化。     

关于对“双农独女户”生育二孩政策的探讨

生育政策是关系群众切身利益的大事。改革开放和市场经济在促进农村经济发展的同时 ,引导千万农民离开土地进入城镇。随着户籍管理制度的改革 ,“双农独女户”生育二孩的政策遇到了新的问题。进城经商、务工甚至当老板的“农村居民”还是不是“农民” ?他们还应不应该享受“双农独女户”生育二孩的政策 ?本文从实践的角度 ,对二孩政策提出了一些有益的思考     

河南荥阳市崔庙镇“四项举措”推进“单独两孩”政策稳步实施

河南省荥阳市崔庙镇采取四项措施推进＂单独两孩＂政策稳步实施。一是广泛宣传送政策。通过设立咨询台,在人员密集地张贴＂单独两孩＂政策及办理程序须知,提高群众的知晓率。二是组织学习新政策。组织镇、村干部和计生专干开展＂单独两孩＂政策培训会,讲解政策内容及申报程序,把握政策的衔接和解释工作。三是优质服务促落实。明确办证流程,把办证条件、时限、需要提供的证明材料等信息一次性告知群众,简化审批程序,普及优生优育知识,特别对符合政策的夫妇家庭,提醒他们参加孕前健康检查,     

“四个强化”助推“单独两孩” 生育政策平稳落地

大连市人口计生委围绕国家、省关于调整完善生育政策的指示精神,扎实稳妥地开展了大量工作,确保＂单独两孩＂生育政策在全市平稳有序推进。一是强化政策风险评估。大连市人口计生委多次召开党组会议,深入学习中央、省关于调整完善生育政策的指示精神,充分认识＂单独两孩＂生育政策的重要意义,并将平稳有序推进＂单独两孩＂政策纳入全委＂工作落实年＂重要任务加以督办。抽调各处室专业人员,开展了群众生育意愿调查、生育政策调研和社会风险评估,组织大连市卫生、民政、人社、市委研究室、政府研究中心等部门参加座谈会,全面预判＂单独两孩＂政策对全市人口发展形势带来的影响。经分析,＂单独两孩＂政策实施后,全市育龄妇女总和生育率将由目前的1提高到1.3左右。     

“单独”育龄妇女总量、结构及变动趋势研究

文章以"单独"育龄妇女为研究对象,通过建立随机微观人口仿真模型,研究"单独"育龄妇女总量、结构和变动趋势,结果表明,如果现行生育政策不变,"单独"育龄妇女总量在未来三四十年内持续增长的趋势不可逆转,且增长速度很快,年均增长速度在10‰以上,2050年"单独"育龄妇女占育龄妇女的比例将达到50%以上,总量超过1.2亿。如果放开"单独"二孩政策,2050年"单独"育龄妇女占育龄妇女的比例将在50%以下,总量仍超过1亿。如果全面放开二孩政策,2050年"单独"育龄妇女占育龄妇女的比例将在30%以上,总量在1亿以内。     

“三个抓好”稳妥实施单独两孩政策

启动实施单独两孩政策以来,广西桂林市着重围绕＂三个抓好＂即抓好调研与宣传倡导,抓好优质服务,抓好政策衔接,扎实稳妥实施单独两孩政策。 抓好调研与宣传倡导 单独两孩政策家喻户晓 及时调研和汇报,为市领导决策和政策实施提供准确的基础数据。中央关于调整完善生育政策的决定一公布,就组织对育龄群众的生育意愿进行抽样调查,结合全市现存育龄妇女数、已生育孩子数、年龄结构等进行分析。向市委、市政府递交了实施单独两孩政策对该市人口发展影响的分析报告,为市领导决策和部署工作提供了科学依据。     

十三项实惠完善“关爱”机制

日前，笔者来到曾都区柳林镇大堰角村五组谢志波、王在香夫妇的家中了解到，该夫妇1992年结婚，1993年6月政策内生育一女孩，1995年在公婆的“督办”下，办理了二孩生育证，今年二月，他们夫妇通过接受新型生育文化知识的“再教育”，终于做通公婆的工作，放弃了二孩生育指标，并在镇计生办领回了《独生子女父母光荣证》，在当地传为佳话。类似谢志波的夫妇在全镇达30多家。     

生育一孩弱化二孩生育意愿吗？——基于北京市“单独”家庭的考察

本文使用北京市西城区2013年生育意愿调查数据,基于不同的生育意愿测度指标,采用描述分析和回归分析方法检验城市＂单独＂家庭中生育一孩对二孩生育意愿的作用,并借助倾向值分析方法控制生育状况的自选择问题,从而使得研究结论更具稳健性和可靠性。结果表明,城市＂单独＂家庭的二孩生育意愿并不低迷,生育一孩能够强化育龄妇女的二孩生育意愿,而且生育状况的作用在生育意愿的众多影响因素中较为突出。上述结果需要在生育意愿的评估和生育政策的制定中有所关注。     

生育政策调整目标人群总量与预期效果再检验

本文回顾以往采用宏观汇总数据和微观个案数据研究生育政策调整中存在的问题,认为在缺少两代人生育史的数据条件下研究"单独"二孩生育政策目标人群总量、结构是非常困难的。本文以2005年1%人口抽样调查、2013年国家卫计委生育意愿调查、2014年人口变动抽样调查和2015年1%人口抽样调查数据为基础,对不同来源的相同队列"单独"、"双非"育龄妇女比例数据进行对比,分析结果显示国家统计局2014年和2015年抽样调查数据具有高度的一致性和可靠性。在"单独"二孩政策调整前,如果单纯使用2005年和2013年调查数据将高估独生子女比例和"单独"一孩育龄妇女总量。根据2014年、2015年调查数据推断这两年"单独"一孩育龄妇女占全部一孩育龄妇女的比例在10%左右,"单独"二孩政策目标人群在1 500万以内,达到或超过1 500万的可能性几乎不存在。2015年"单独"一孩育龄妇女生育二孩总量在50万左右,远远低于国家卫计委200万左右的预期。2015年"双非"一孩育龄妇女占全部一孩育龄妇女的比例为85%左右,全面两孩政策新增目标人群在8 500万左右,达到或超过9 000万的可能性很小。即使没有全面两孩生育政策,2015年非农业"双非"生育二孩也在130万以上,而农业"双非"生育二孩在250万以上。     

福建漳浦县出台三项便民措施落实“单独两孩”政策

福建省漳浦县人口计生局结合开展党的群众路线教育实践活动,出台了三项便民措施,方便对象办理＂单独两孩＂证件。 一是对符合＂单独两孩＂政策的对象由于原所在企业倒闭、或从原单位辞职、退休已久而导致无法开具婚育情况证明的,可以凭本人签订的承诺书申请办证。 二是对符合＂单独两孩＂政策要求再生育的对象免费发放叶酸。此项经费由县人口计生局统一安排购买,具体发放由县计划生育服务站、县行政服务中心计生窗口工作人员在办证时当场发放给对象。     

"单独二孩"与"全面二孩"政策家庭生育意愿比较及启示

生育意愿是影响实际生育水平的超前变量,为预测生育水平提供重要参数.通过对山东省符合"单独二孩"政策和"全面二孩"政策家庭的大样本生育意愿调查,结果显示,两类政策家庭的二孩生育意愿和理想子女数基本相同,且愿意生育二孩的主观因素、地区差异及户口性质、文化程度、现有1孩性别等对两类家庭生育意愿的影响是类似的;生育安排、不愿意生育的主观因素、属相偏好等则存在显著差异.二元Logistic回归模型模拟结果表明:现有1孩性别、年龄、地区因素、主观因素等对两类家庭二孩生育意愿均具有显著的影响;"全面二孩"政策家庭更主要从一个孩子的风险性方面考虑二孩生育,"单独二孩"政策家庭则更多从自身养老和精神需求的角度做出二孩生育选择.     

个体教育获得的“末孩”与“首孩”效应——基于CFPS数据的实证分析

多子女家庭内，家庭内部教育资源普遍存在着分配不平等的现象。利用2010年和2018年中国家庭追踪调查的匹配数据，本文研究了我国多子女家庭中教育获得的“首孩效应”和“末孩效应”。结果显示：（1）末孩的受教育年限比其他排行的同胞高0.883年，存在显著的“末孩优势”效应；（2）首孩的受教育年限比其他排行的同胞低0.535年，但仅在非农业户口群体中存在显著的“首孩劣势”效应；（3）“首孩劣势”与“末孩优势”存在世代差异，该效应在1978年后出生的个体中具有显著性，而在1978年以前出生个体中不显著；（4）分位数回归表明，个体教育获得的“末孩优势”只在较低教育阶段显著，在较高教育阶段不显著，可能是因为在较高教育阶段禀赋效应抵消了排行效应。政策设计时，应加大对多孩家庭的外部教育资源支持力度、提高养育教育成本补偿的精确性，进而缓解家庭教育资源约束、优化家庭内部教育资源分配。     

“全面二孩”政策下新疆生产建设兵团育龄人群生育意愿调查分析

本文采用新疆生产建设兵团计生委2016年调查数据,对兵团5397位育龄人群进行二孩生育意愿因素分析,Logistic模型回归结果表明,兵团育龄人群的个体特征、社会特征、以及“一孩”特征都对二孩生育意愿产生显著的影响,这些影响因素的作用机制最终取决于育龄人群二孩生养的预期成本,包括实际成本预期和机会成本预期两个部分,通过完善兵团妇幼保健医疗体系、制定兵团育龄人群生育二孩的激励政策、采取育龄人群分类管理、分类激励等措施,有助于提高兵团育龄人群的二孩生育意愿.