长三角近海海洋环境管理立法研究

长江三角洲经济区海洋经济发展势头强劲，但同时其近海也饱受海水水质恶化、赤潮灾害频发、海洋生态非健康等环境问题的困扰。长三角近海环境问题的解决需要一种特殊的环境管理方式，即区域海洋环境管理，这是海洋环境管理理论不断发展创新的成果，可以起到解决自然区域与行政区划之间的矛盾、协调多方利益和中观管理的有益补充作用。本文拟探讨通过贯彻区域海洋环境管理理念，创设适用于长三角毗邻海域的、针对海洋环境管理的区域性法律文件，来治理与维护这一海洋区域的环境，从而为其海洋经济发展创造有利条件，提供良好的环境依托，使发展走上可持续的道路。     

我国海洋区域管理中存在的不协调问题及其对策研究

“协调”是海洋区域管理的核心问题。海洋区域管理要协调各涉海行业间的关系、海洋区域管理部门与涉海行业的关系、管理部门备层级间的关系,以及管理部门与企业、公众的关系等。目前在我国的海洋区域管理中,仍然存在政策法规、管理体制、用海者利益等方面的不协调,困扰着海洋的可持续发展和利用。本文针对目前我国海洋区域管理中存在的不协调问题,分析其存在的原因,并从政策制定、执法保障、制度建设、技术创新等方面寻求解决问题的对策。     

区域海洋管理视域下利益相关者治理探析

由于海洋区域经济和社会发展的不平衡,与海洋利益相关的各种矛盾和冲突也随之加剧。区域海洋管理过程实际上也是区域利益相关者平衡利益关系的过程。如何有效构建区域海洋管理机制,对利益相关者进行利益的合理平衡和治理,是当前区域海洋管理的一个重要问题。因此,需要通过确定利益相关者的权利和利益层次、明确利益相关者利益冲突的法律适用、调整公共政策、协调区域政府间的利益关系等方法展开。     

论我国海洋区域执法的协调机制建构

随着海洋事业的不断发展,如何加强海洋区域管理的执法协调机制问题已提到海洋法制建设的议事日程上来。分析海洋区域执法协调机制的构建要素、我国目前海洋区域执法协调机制存在的问题及构建我国海洋区域执法协调机制的思路与对策十分重要,应构建协调性行政许可、联合检查、部门间监督的海洋区域综合执法协调机制。     

论海洋管理中的公民参与

公民参与是提高政府海洋管理效率的重要保证,也是海洋管理公共性的内在要求。它是实现海洋经济可持续发展、达到人海和谐的必要条件和必由之路。在当前,我国广大民众积极参与海洋管理还存在诸多限制因素,如海洋决策机制和海洋管理体制的缺陷,我国公民海洋意识、海洋管理参与意识的薄弱,某些领导者对公民参与海洋管理认识不到位等。解决这一问题,就要构建公民参与海洋管理的新机制和新路径;要大力加强对我国公民的海洋意识教育;各级政府和海洋事业的领导者要进一步实践科学发展观和树立民主管理意识,采取有力措施,进一步发挥广大民众特别是沿海地区居民参与海洋管理的积极性。     

论我国海洋区域管理模式下的政府间协调机制构建

我国海洋综合管理在实施区域管理模式的大背景下,跨行政区域涉海主体间的管海用海矛盾逐渐突出,协调好区域内各类涉海主体间特别是各层级海洋管理主体之间的关系是我国海洋区域管理成功的关键,这就要求通过借鉴国外先进管理经验、进一步完善区域海洋管理的制度环境建设、构建激励和约束机制等措施,构建一套完善的政府间海洋管理行为协调机制。     

实施海洋行政管理战略的几点思考

实施海洋行政管理战略,实现海洋经济的可持续发展,防止或制止海洋环境问题的发生和蔓延,这是开发和利用海洋所要研究解决的迫在眉睫的重大课题。海洋环境与行政管理的特殊性充分说明了实施行政管理战略的必要性,而建立健全海洋行政管理体系、海洋法律制度体系、海洋经济发展规划体系、海洋环境质量保护体系以及海洋开发服务事业体系,则是实施海洋行政管理、推进海洋经济科学发展战略应采取的主要措施。     

区域海洋管理的能力建设及其效益分析

海洋经济发展所引发的海洋资源、环境和权益的冲突,亟待通过海洋综合管理来加以解决。区域海洋管理作为有效模式为海洋综合管理服务,而能力建设是其中的核心手段。区域海洋管理的能力建设体系主要包括:制度机制的建设、科学技术的支撑、人力资源的建设和公众参与机制等几个部分。将费用—效益分析的原理和方法引入区域海洋管理的能力建设体系中,可以建立其经济效益的评估框架和分析方法。     

我国海洋行政管理体制的多维度审视

海洋行政管理体制是国家管理海洋事业的根本组织制度,通过一定的海洋组织结构体现出来。本文在梳理和领会以往海洋管理研究成果基础上,运用公共管理的逻辑和视角考察我国海洋行政管理从海军代管、国家科委管辖、国土资源部管辖的发展历程,探寻海洋管理体制与国家海洋管理机构设置、职权划分和活动方式、方法的对接问题;从公共管理、公共服务理论视角出发,将公共管理、公共服务理论与较微观层面海洋公共管理、公共服务实践结合起来,分析当前我国海洋行政管理体制存在的主要问题和影响因素,提出建构海洋行政管理创新体制的新路径、新理念,强调海洋行政管理体制改革要体现科学发展观。     

海洋管理的风险防范——基于博弈论的一种分析框架

对海洋的有效管理是保证海洋经济可持续发展的前提。大量事实表明,长期以来海洋管理未如人意。海洋产业间和海洋产业内的海洋经济利益相关者的跨界影响是海洋管理过程中面对的直接和首要问题。以自身利益最大化为目标的海洋利益相关者之间的博弈必然会致使各博弈主体行为偏差程度较大,进而很可能会给海洋管理带来一定的风险,加强对这种风险的防范意识,是保证海洋经济的可持续发展的前提和基础。