我国地方政府绩效评估中公民参与问题探析

提高政府绩效始终是政府改革与追求的目标,绩效评估是实现这一目标的重要手段,而公民正是这项评估的重要主体。我国公民参与政府绩效评估面临着理论研究滞后实践发展、地方政府主导现象突出、公民参与评估的技术及过程远未完善、公民参与评估的动力不足,能力欠缺等问题。鉴于此,本文提出加强理论研究,完善绩效评估机制;树立公民导向意识,完善地方政府绩效评估体系;扩大参与范围和环节,完善技术方法;增强公民参与动力,提高参与能力等对策建议,试图使我国公民参与地方政府绩效评估走上制度化、规范化与科学化的道路。     

西方发达国家地方政府绩效评估实践及评析

<正>分析研究国外尤其是西方发达国家地方政府绩效评估实践并对其进行深入分析,是研究我国地方政府绩效评估的一个重要视角。随着经济全球化、政治民主化和信息化的不断发展,政府管理问题逐步成为西方发达国家发展与稳定的中心问题之一。尤其是伴随着公民社会的兴起,西方国家的政府职能已经完成了由原来的管理、控制为主到现在的提供服务职能角色的转变。政府绩效评估具有判断、预测、激励、约束等多项职能,是现代政府管理工作的重要组成部分,也是发达资本主义     

基于委托代理理论的地方政府绩效考评机制研究

我国地方政府开始进行政府绩效评估实践以来,不断推进传统管理型政府职能向现代服务型政府职能的转变,目前已形成了一些具有中国特色的地方政府绩效考评体系。本文通过经济学方法,研究政府绩效考评的激励机制,即通过何种机制将上级政府指令转变为下级政府行动,并提出优化建议,以提高政府绩效考评的科学性。     

我国地方政府绩效评估的主客观模式及进展

我国的政治体制和行政管理体制决定了地方政府绩效评估的本质是执政党治理政府机构的一项战略工具,它的主要使用价值是分解政府机构承担的治理责任,因此,它面临的技术约束是追求形式上的技术理性和内部导向,对外不直接承担治理责任,对内不直接发挥管理作用。我国地方政府绩效评估先后经历了"政治动员式"和"利益调节式"两个主要阶段。基于地方政府绩效评估的分类框架,笔者认为,以珠海市"万人评议政府"为代表的主观型地方政府绩效评估的发展是一个趋势,它的优势在于符合民主行政的精神和公民参与的要求。     

我国地方政府绩效评估指标体系构建

地方政府绩效评估的主体主要有两种：一种是中央政府作为地方政府绩效评估主体：另一种是基于群众满意度的人民群众作为地方政府绩效评估主体。本文通过地方政府绩效评估中出现的问题的分析,由中央政府和人民群众双方共同作为测评主体更能体现客观,公正,准确的原则。本文通过文献分析,概括出了以中央政府和基于人民群众为测评主体的两套地方政府绩效评估指标体系。     

基于第三方主导的政府绩效评估研究

自20世纪70年代以来,西方国家普遍展开政府改革,政府绩效评估作为一种新型的政府管理模式和评价政府工作的有效方法逐渐得到广泛应用,并于80年代中期进入中国,日益受到各级政府的重视.各种形式的政府绩效评估活动相继开展,如目标责任制、社会服务承诺制、效能监察以及效能建设,主要是作为政府内部管理控制的手段,“自上而下”的内部评价是其主要特征.沈阳、珠海、南京等地政府还相继开展了多种形式的公众参与评估政府绩效活动,强调评估过程中公民的广泛参与,这种模式以公民满意为政府绩效的终极标准,也可称为“自下而上”的外部评价.     

我国地方政府绩效评估悖论:高绩效下的政治安全隐患

科学发展观指导下的社会,必然是政治和谐进步、经济和谐发展、社会和谐昌盛、文化和谐繁荣、生态和谐自然的社会。然而我国在推进地方政府绩效评估的过程中,由于目标管理的痼疾"、进步学习"、退步学习"和对绩效评估公式的博弈等原因使得地方政府绩效评估的结果与政治安全(主要指地方不服从中央的分离倾向)之间关系较为特殊,甚至出现了以目前的评估指标来评估,绩效越高,越有分离倾向的趋势。我们建议可以采取把"政治和谐进步"融入地方政府绩效评估指标,不定期给绩效评估指标"升级"和在权重之下,给每级指标设置合格线以根除我国地方政府绩效评估中的政治安全隐患。     

创先争优形势下服务型政府建设研究

服务型政府建设是理论创新和实践发展的双重推动。创先争优形势下服务型政府建设必须体现先导性、战略性、前瞻性和务实性。创新争优，建设服务型政府，必须遏制腐败，切实转变政府职能，建立多主体公共服务供给模式，推进基本公共服务均等化，强化政府绩效评估，建立健全公共行政伦理监督机制。     

我国地方政府绩效评估的反思与定位

<正>一、地方政府绩效评估概述地方政府绩效评估,通俗说,就是政绩考评,是全面评估地方政府在一定时期内职能履行的情况及工作成效。要对地方政府在履行"经济调节、市场监管、社会管理、公共服务"等政府职能时所取得的成绩和效益进行过程监控与结果评估。在政府绩效评估理论的指导下,我国     

地方财政对土地过度依赖成体制性障碍

11月24日,我国土地督察制度实施五周年绩效评估结果在北京发布。受国土资源部委托,南京大学、中国人民大学、浙江大学、兰州大学等单位联合成立了国家土地督察制度实施五周年绩效评估课题组,历时十个月完成了国家土地督察制度实施的绩效评估工作。课题组认为,土地督察最大成效就是逐步规范了地方政府土地利用和管理行为,但地方财政和城市建设对土地出让收益过度依赖,成为影响土地督察效果的制度和体制性障碍。     

第三方评估在我国政府绩效评估中的应用

我国在20世纪80年代初借鉴西方国家相关改革经验,将政府绩效的概念和政府绩效管理经验介绍到国内,对于改进政府管理绩效起到了一定的推动作用.其中,政府绩效评估是政府绩效管理的关键环节,而第三方评估则是政府绩效管理的重要形式.它对促进政府部门的作风转变、促进地方经济社会发展起到了重要作用,已经成为学术界重点研究的课题. 一、第三方评估在我国政府绩效管理中的应用现状 第三方评估源于20世纪20年代的英美发达国家,其实质是由政府以外的民间组织来评估政府绩效.在发达国家,第三方一般是由专业评估公司或者非政府组织担任,具有很强的专业性,其评估活动独立于评估对象,具有很强的独立性.第三方的这种专业性和独立性提高了评估结果的可信度,从而确保了第三方评估结果的权威性.在我国,第三方评估政府绩效是指与政府没有隶属关系和直接利益关系,专业上具有权威性的组织对政府绩效进行的评估行为.     

刍议我国政府绩效评估中的公民参与

随着我国行政管理体制改革的不断深入，政府绩效评估中的公民参与问题日益受到政府和学者的关注。本文在分析当前我国政府绩效评估中公民参与普遍存在的问题基础上，提出了相应的对策，为公民有效参与政府绩效评估提出了新的启示。     

地方政府如何评估处理公共危机的绩效

党的十七大提出了建设社会主义和谐社会的目标,指明了中国社会发展和经济建设的方向.作为地方政府公共危机处理工作的重要组成部分,绩效评估是对不同部门、地区和人员在地方政府公共危机处理中的行为与成绩进行评估.现阶段,我国地方政府公共危机处理绩效评估存在着"政府与市场关系的偏差、激励机制和惩罚机制不健全、绩效评估体系不科学"等问题.     

合理配置政治监督评估与“内控评估”的持续探索——中国40年政府绩效评估体制改革的反思与进路

回溯40年来中国政府绩效评估工作,这项改革事业经历了4个阶段:第一阶段有着鲜明的"政治性监督"特征,第二阶段呈现了"管理的工具主义"特征,第三阶段属于因地制宜、模式纷呈时期,第四阶段出现了改革的"高位震荡"。从96个政府绩效评估实践案例的关键事件锚定结果来看,这4个阶段主要采用了纪委负责、人事部门负责、编制委员会负责等8类绩效评价体制类型。未来要进一步发展政府绩效评估事业,就必须遵循体制改革的基础逻辑,将政治监督评价、内控评估应用到合理的范围,有针对性地推进由党委、人大、政协、纪委、本级政府、上级政府等负责的不同体制类型的绩效评估改革事业。     

政府绩效评估中的公民参与

公民参与政府绩效评估,不仅是促进民主行政发展的重要手段,也是提高政府绩效评估质量的有效途径。本文探讨了现阶段,我国公民在参与政府绩效评估中存在的问题,并就这些问题提出相应的改进途径,以提高我国公民参与的程度,以及提高我国政府的绩效。     

基于公众参与的政府绩效

基于公众参与的政府绩效是政府公共部门为促进经济发展、为人民服务所体现的管理手段与方法,其理念是要求能够促进政府公共部门职能转变,加快发展我国公共部门绩效管理工作。政府部门的绩效评估也是落实科学发展观、转变政府职能、创新管理机制的一项重要举措。公众参与对评估政府部门绩效、提升行政行为的效能,有非常重要的作用,研究基于公众参与的政府绩效可以充分适用在各级政府部门绩效评估工作中。     

街道工作群众满意度调查的效应及完善路径研究——以南通市崇川区为例

<正>绩效评估作为绩效管理的核心问题之一,在促进城市基层政府提高绩效和效率、转变政府职能方面的作用不言而喻。因此,加强构建以群众满意为导向的多元化街道工作绩效评估体系方面的研究,既是当前深化行政体制改革的迫切任务,也是推进城市基层服务型政府构建的需要。一、实施街道工作群众满意度调查的正效应为了提高全区街道工作绩效管理水平,体现公众满意导向,南通市崇川区委、区政府自2011年以来委托第三方组织——崇川区社情民意调查研究中心面向社会     

地方政府民生绩效评估研究综述

随着理论界对政府绩效评估的研究力度不断加大，绩效评估中的民生问题越来越受到关注，它不仅是政府绩效评估中要遵循的基本价值标准，更是构建和谐社会的必然选择。但是民生的政绩评价在其评估指标，主体、及价值取向上存在问题。因此，当前要建构完善的地方政府民生绩效体系必须坚持以民生为主的指标体系、公民参与的主体机制、民本原则的价值取向、建设服务型政府等途径。     

开放式决策是真正的民主科学决策

地方政府实行开放式决策,杭州是首创。这一改革变"精英决策"为"开门纳谏"的模式,是扩大公民有序政治参与,增强政治生活透明度和公众参与度的重要创新。首先,"开放式决策"通过网络直     

地方政府绩效评估的创新目标、影响因素与实现路径

地方政府绩效评估的创新目标是提升政府的绩效水平,完善评估体系和优化评估程序,建立一套总体的评估制度体系。政府评估除了受绩效属性、评估标准、评估系统、评估机制等政府绩效评估内部管理因素的影响,还受到评估环境、评估结构、评估制度等政府绩效评估外部治理因素的影响。推进地方政府绩效评估创新,需要创新政府绩效的外部治理结构,创新政府绩效评估的内部管理制度,创新政府绩效评估系统和评估机制。