长三角跨行政区社会协同治理的理论、实践与展望

2018年11月,长三角区域一体化发展上升为国家战略,成为中国区域经济发展的重大引擎.跨行政区的经济一体化发展,倒逼各自为政的社会治理也要走跨行政区社会协同治理之路.目前,长三角高质量一体化发展还存在着交通出行不畅,劳动力和人才市场分割、资质不能互认,公共服务不均等、不衔接,行政执法过程中各自为政,生态保护标准、规则不统一,社会组织本地化、内部竞争等问题.未来,在推进长三角跨行政区社会协同治理的过程中,不仅要处理好政府与市场、政府与社会、政府与政府之间的关系,还要处理好跨行政区社会协同治理目标与路径的关系、顶层设计与实践创新的关系、多层级治理主体之间的权责利关系、共享与公平的关系、线下与线上的关系.     

长三角跨行政区社会协同治理的理论、实践与展望

2018年11月,长三角区域一体化发展上升为国家战略,成为中国区域经济发展的重大引擎.跨行政区的经济一体化发展,倒逼各自为政的社会治理也要走跨行政区社会协同治理之路.目前,长三角高质量一体化发展还存在着交通出行不畅,劳动力和人才市场分割、资质不能互认,公共服务不均等、不衔接,行政执法过程中各自为政,生态保护标准、规则不统一,社会组织本地化、内部竞争等问题.未来,在推进长三角跨行政区社会协同治理的过程中,不仅要处理好政府与市场、政府与社会、政府与政府之间的关系,还要处理好跨行政区社会协同治理目标与路径的关系、顶层设计与实践创新的关系、多层级治理主体之间的权责利关系、共享与公平的关系、线下与线上的关系.     

论浙江行政区雏形的历史形成

今天的浙江省域,历史上1000余年来基本上以钱塘江为界,两岸长期分离分立.直到明洪武十四年,始形成浙江省行政区,且自此以后作为省级行政区始终保持着长期稳定的局面.对于这一历史现象,本文从地理、经济、政治等诸方面着手,通过深入的历史考察和分析,指出浙江省行政区雏形萌芽于中唐时期.明初的设置和定型,顺应了浙江区域历史发展的内在要求,同时也是中唐以来浙江行政区雏形发展的历史必然.     

From administering administrative divisions to regional public administration： a game analysis of evolution in the pattern of governance by the government

区域公共管理实质上是政府治理方式上的制度变迁,即打破原有行政区行政的制度安排,重塑利益格局的制度演变过程。在这一过程中,始终贯穿着不同利益主体的博弈,从而最终形成新的制度——相关因素充分博弈后的契约格局。这些博弈关系主要包括中央政府与地方政府的博弈、地方政府之间的博弈等。对可能出现的博弈困境提出树立合作的“重复博弈”思维,建立良好的信息沟通以及双边或多边协商机制,进一步转变政府职能、斩断地方政府与社会经济主体的利益连带关系,强化中央政府的宏观调控职能,是建立区域公共管理制度、实现政府治理形态嬗变的有效引导性对策。     

“一带一路”公共产品与中国特色大国外交

全球金融危机以后,全球性公共产品供需的巨大缺口及"私物化"倾向日益阻碍全球经济的发展。在欧美各国自顾不暇并逐渐减少公共产品供给的背景下,中国正在日益成长为一个负责任的大国。中国是"一带一路"的提出者,也是践行者。我们可以把服务于"一带一路"特定区域或跨区域,其成本又是由区域内或区域间国家共同分担的安排、机制或制度,称为"一带一路"公共产品。如果说人类命运共同体是中国特色大国外交在新时代崇高而值得追求的战略目标,那么提供"一带一路"公共产品就是在新时期实现人类命运共同体极其重要的步骤。中国正以实际行动打造人类命运共同体,向世界提供越来越多的优质公共产品。     

地方政府竞争视角下的中国经济增长

1978年至今,中国经济取得了年均9.8%的增长率,被称之为"中国奇迹".其根源在于中国在分权改革的同时维持了一个相对有效的政府间竞争市场,地方政府官员在经济增长为主要考核目标的锦标赛制度下,为完成政绩考核展开多种形式的竞争.地方政府竞争间接促进了物质资本和人力资本投资,改善了基础设施,吸引了大批的外商直接投资,从而推动了经济增长.地方政府官员在经济增长的同时获得了晋升.近年来,地方政府竞争行为出现了"异化",表现为地方政府的恶性竞争与重复建设,造成了资源配置的低效,经济呈现粗放型增长.随着市场化改革的深入和中国加速融入全球市场,经济主体的成熟和社会力量的成长对政府行为边界的限制作用在逐渐显现,这成为推动政府竞争步入良性轨道的力量.     

数字政府与数字经济典型相关分析——基于中国各省级区域面板数据

发展数字经济是现阶段中国的国家战略，数字政府的建设亦是政府治理体系中至关重要的部分。通过中国31个省级行政区数字经济发展指数与网上政府服务能力指数，分析了全国及以北京为代表的数字经济与数字政府地方实践情况，进而通过典型相关分析，研究数字政府与数字经济在各子指标之间的相关性。研究发现，中国的数字经济发展与数字政府建设呈现出一定的关联关系，二者体现出相互促进与共同发展的特征：数字政府建设为数字经济发展提供了新动力，数字经济发展为数字政府建设提供了新需求。在新发展格局中，建议从顶层设计、转变理念、抓牢契机、深化研究、创新驱动、盘活资源六大方面入手，加强数字政府与数字经济统筹规划，推动二者融合发展，提升二者协同水平。     

哈大齐工业走廊区域经济整合问题初探

哈大齐工业走廊区域经济整合的最终目标是实现区域经济一体化,本区域在地理位置、自然资源、产业经济基础、科技人才力量、交通设施、投资环境等方面具有实现区域经济一体化的坚实基础与优势,在所有制结构、产业结构、产业关联度、管理体制等方面还存在诸多制约因素.建议采取建立跨行政区协调机制、建立统一的要素市场和商品市场、培植壮大优势产业、组建区域性企业集团、加强招商引资工作的整合、统筹规划协调区域重要运输线网设施的布局与衔接等对策,对走廊区域经济进行整合.     

日本的FTA战略与东亚经济一体化

随着全球经济一体化和地区经济合作紧密化进程的不断发展,东亚地区的区域内经济合作关系的建立已成必然走势,并在一些国家或某些领域内取得了相当的发展.但是,同欧美和北美地区相比,东亚地区的经济一体化或共同体的建立基本上还处于胎动时期,无论是制度体系、框架结构还是运作机制等都远远落后于欧盟等经济一体化发达地区.在东亚地区,中国、日本和韩国这三个国家是建立东亚经济一体化的三大主导力量,尤其是中国和日本更是建立东亚经济一体化不可缺失的支柱力量.与欧洲地区的国家不同,在东亚地区的国家和地区中,不仅存在社会制度上的差异,而且,共同理念和区域意识也严重缺失,甚至地域定位和价值取向等也相互抵触.因此,建立东亚经济一体化的内在要素和外在因素严重缺失的情况下,建立起东亚一体化的共同体式的区域框架体系是极其困难的.在目前情况下,优先建立起区域内的制度诱导型经济合作关系,可谓是通向共同体式经济一体化的起跑线.     

公正思潮下社会与空间价值统一的新区域经营理念──基于社会生活空间质量目标的构建

论文从"新社会经济发展思潮"的社会公正角度提出"新区域经营"的理念。该理念的提出依据新人本主义方法论,从社会普适性角度审视国内管理区域"范式"公正结构的基础上,结合管理学社会解构公正价值的取向规律并耦合到人文地理学建构社会生活空间质量的目标提出。首先,从市场机制的角度分析中国区域管理通行的"城市经营"实践公正性及其区域发展管理问题,又从学科主流研究的视角综述了区域公正发展的趋势性思潮与原理,及其政府管理耦合区域同步发展的公正经营理念。其次,论述"新区域经营"的运作机理是体现社会公正的社会价值与空间价值在区域空间体系耦合的统一价值性。该统一价值性应是区域或城市公正性发展的结构性推动力,又是指引政府"行政公正"的人本性价值方向。它既能构建市场经济的经济公正性,又能构建体现社会生活的质量公正目标性。其后,提出将社会与空间价值耦合到区域的空间单元体系的理念,即构建没有社会单元"剥夺"与生活场所"剥夺"的区域社会生活质量空间结构体系的理念。它们的机理构建应是新区域经营进一步探讨的命题。     

南宁市建设区域创新体系的探讨

在全球经济一体化的趋势下,区域块状经济已经成为经济发展的一种重要形态。强调建设区域创新体系对区域经济的发展具有极其重要的现实意义,南宁要建设成为区域性国际化城市,必须加快建设区域创新体系。     

广西中心城市经济跨越式发展的财政思考——以南宁市为例

中心城市是区域经济活动的核心部分,区域必须依靠城市把区域内的所有经济活动凝集成一个整体,只有中心城市的经济实现跨越式发展,整个区域经济才能够实现跨越式发展。目前,广西首府南宁作为承接东盟与中国对外贸易的先锋,具有得天独厚的地缘优势;但是,由于其经济基础比较薄弱等原因,广西南宁在面临如此好的大机遇面前显得底气不足,面临着挑战。借助中心城市财政强大的聚集效应研究广西中心城市经济特别是省会中心城市的跨越式发展问题,为构建中国-东盟"一轴两翼"的区域合作经济模式和广西的跨越式发展服务。     

促进北部湾区域环境保护的思考

《广西北部湾经济区发展规划》获国务院批准实施,标志其已上升为国家战略。加快推进北部湾经济区的开放开发,既关系到广西自身的发展,也关系到国家整体发展。开发必然会给生态环境带来影响。以渤海湾区域开发带来的环境问题为镜子,加强区域政府协作及立法,建立环境保护与区域经济发展一体化决策机制,开展区域战略环评,加强部门协作,基础设施建设与科学研究并举,建立公众参与机制以及处理好区域经济发展与区域环境保护的关系。     

"扩权强县"与地区公共产品供给研究

提供更多的以公共产品为主的公共服务是转型期政府的主要责任和职能,政府为减少行政成本提高行政效率的层级改革同样应考虑公共产品的供给。"扩权强县"是近年来在我国部分省区为促进县域经济发展采取的一种分权措施,这种以扩大县(市)地方政府权力为手段,以提高行政效率,推动地区经济发展为目标的改革,对我国当前地区公共产品的供给产生了一定影响。     

南宁市建设区域性国际城市对策研究

南宁市建设区域性国际城市是提升南宁城市竞争力的一个重要抓手。通过从区位条件、区域经济合作、生态环境、人文环境等方面分析南宁市建设区域性国际城市的有利条件,从经济发展水平、产业发展状况、城市建设与管理以及人才等方面,分析南宁市建设区域性国际城市的制约因素,在此基础上提出加快南宁市建设区域性国际城市的对策措施。     

论政府经济职能实施绩效评估体系的框架构建

政府经济职能实施绩效的好坏离不开对于其相应评估体系的建立。由于转轨 ,我国政府经济职能的功能定位发生了变化 ,新的适应于市场经济导向的评估体系亟待建立。一个科学、公正且有效的政府经济职能实施绩效的评估体系 ,主要应当从两个层面来进行构建。一个层面是微观层面 ,主要评估政府经济职能实施的各具体机构及某项具体经济政策的实施绩效 ;另一个层面是宏观层面 ,主要评估一国政府履行其所有经济职能的总体绩效     

广西县域循环经济的经济子系统发展状况评价

在归纳县域循环经济理论和循环经济评价方法基础上,对广西2009~2011年三大经济区域的91个县区循环经济的经济子系统发展状况进行评价,计算各县区经济发展指数,采用交叉分析法实证,并进行横向、纵向比较以及典型分析。通过分析可知,广西县域循环经济的经济子系统方面发展较慢,且分布不均衡,尤其是桂西资源富集区的经济发展相对较差,而北部湾经济区和西江经济带也只有防城港和桂林两个亮点,对周边经济发展的辐射能力有限。政府应加强区域统筹规划发挥区域优势、做大做强工业、大力发展第三产业等,以推动县域循环经济进一步发展壮大。     

首都会展业与区域经济的互动关系

会展业作为"城市经济的助推器",在扩大经济规模、带动相关投资、平衡产业结构等各个方面能产生广泛的经济效应。同时,会展经济在推动地区基础设施建设、增加就业、提高城市影响力等非经济效益方面也做出了很大的贡献。本文通过对首都会展业与区域经济的相关分析,发现首都会展业对区域经济有明显的推动作用,对北京地区生产总值、旅游业、零售业和就业有明显的驱动效应。同时,区域经济发展也为会展业的兴起提供了物质基础,影响着会展业的规模和发展速度。     

北部湾经济区:国家开放战略转型先行区

当前,中国的开放战略已进入转型期,而国家给广西北部湾经济区的定位是"国际区域经济合作区",这无疑使广西北部湾经济区成为国家开放战略转型的先行区,广西北部湾经济区也具备了这样的条件。为此,要革新观念,树立发展信心,要处理好开放与开发的关系,同时在地方自主创新的基础上争取中央更多的授权,先试先行,这样才能"以开放促改革,以改革促发展"。     

推行"绿色GDP"是我国实现可持续发展的必然选择

绿色GDP是由科学发展观所催生的核算体系,它的建立将对我国国民财富的积累产生重大影响,使政府对国民经济运行过程的测度更重视经济流量与经济存量的有机结合。推行"绿色GDP"制度对实现经济增长、社会进步和环境保护的"三赢"目标具有广泛而深远的意义。然而,鉴于目前推行绿色GDP既存在观念上的障碍,亦存在技术上的困难,应确立以"绿色GDP"为基础的官员政绩考核体系,建立可持续发展观统领下的绿色GDP核算与数据发布制度,搭建"以人为本"思想指导下的公众参与评价平台。