人口老化过程中的政府责任

人口老龄化将给我国的政治、经济、社会等所有方面带来了深刻的影响.人口老龄化首先需要解决的核心问题是养老问题.关于养老特别是由谁来承担养老责任的的问题,世界各国做法不尽相同.西方发达国家随着保障制度的完善和福利国家的形成,作为国家代表的政府在养老上承担了越来越多的责任.我国是在经济并不发达的情况下进入了人口老龄化,属于典型的"未富先老"国家,养老模式一直是以家庭为主导.但是,随着人口老龄化的加快、家庭规模的缩小、家庭养老能力的下降,老年群体问题特别是贫困老年人的生活保障、"空巢"家庭老年人的日常生活照料、老年人的精神慰藉等问题日益突出,直接影响到社会的和谐,因而越来越需要政府作为社会公共管理机构来承担相应的责任,统筹解决相关的问题.     

谋划政府“托底”职能 求解养老事业发展之困

人口老龄化是人类社会发展的自然规律,我国人口老龄化、高龄化的问题不可能一蹴而就。因此,现阶段大力发展社会养老事业,规范养老机构建设和管理势在必行,政府需要谋划和承担好养老"托底"职能,推进养老服务多元化发展,改进养老理念,最大限度地利用社会资源建设住得起、住得进、住得好的养老机构。     

辽宁省人民政府关于加快养老产业发展的意见（节选）

人口老龄化是当今世界面临的重大社会问题之一。按照国际划分标准,辽宁省已于1996年进入老龄化社会。到2003年末,全省老年人口已达565万人,占人口总量的13.2%,今后一个时期还将以每年3.2%的速度增长。为有效解决人口老龄化带来的社会问题,满足老年人的养老需要,根据国家有关规定,结合辽宁省实际,辽宁省人民政府于2004年下发了《关于加快养老产业发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》要求辽宁各级政府要认清人口老龄化的形势充分认识加快养老产业发展的重要性和必要性,充分认识辽宁养老产业发展的巨大潜力,解放思想,更新观念,把养老产业发展提高到发展新兴产业,扩大就业,维护社会稳定,加快辽宁老工业基地振兴,促进经济社会可持续发展的高度,纳入本地区国民经济和社会发展的总体规划,切实抓紧抓好。在此,本刊特摘《意见》中的有关内容,以期对各地的基层工作起到有益的参考作用。     

着力人才培养推动养老事业发展

人口老龄化是现代社会发展的必然趋势,也是当今世界各国共同关注的问题.作为人口大国,人口老龄化将成为未来一个时期我国基本的国情特征.随着人口老龄化加剧而带来的养老问题正日趋突出,"未富先老"将使我国面临前所未有的挑战.在此大背景下,养老机构的建设、养老服务专业人才的匮乏与养老需求巨大之间的矛盾,已成为全社会关注的热点.     

我国出生人口性别比失调的成因及对策

我国自80年代初开始,人口出生性别比例持续升高,由此造成了严重的社会问题:带来了"婚姻挤压"问题;加大了女性就业压力;加大了社会养老的压力;对家庭和社会的稳定造成冲击.造成性别比失衡的原因,除了经济社会发展水平和重男轻女观念的影响外,还有医疗条件的改善及先进医疗手段在胎儿性别鉴定上的应用和计划生育监管工作的缺欠.鉴于此,应采取的对策与举措为:大力发展经济,为生育观念的转变和生育率的下降创造前提条件;引导人们树立积极正确的生育观念;进一步完善相关立法并加强执法力度,从外在条件上遏止性别比例失调;进一步建立健全养老保障体系,解决后顾之忧;不断提高基层计生工作人员的素质;加强各部门之间的协调,进行综合治理.如此,才能切实解决出生人口性别比例失调问题.     

世界老龄化国家和地区养老机构规划的经验--以英国、日本和我国香港地区为例

人口老龄化是一项全球性的社会议题。为了应对人口老龄化的挑战和满足老年人的养老需求,许多国家和地区出台相关的社会政策,规划养老服务及机构的发展,以期未雨绸缪,妥善解决养老问题。本文以英国、日本和我国香港地区为例,探讨它们的养老政策和规划养老服务及机构发展的经验,以期作为我国面对老龄社会养老需要,进行养老机构和养老照顾体系规划的借鉴。     

养老服务热中的冷思考

党的十八大提出"积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业"的要求。目前,各地积极推进社会养老服务体系建设,取得了显著成效。笔者认为,在养老服务热的背后,还存在着一些关键性问题需要冷静思考,需要认真研究,主要包括:建体系还是建设施,重居家还是重机构,调结构还是增数量,靠家庭养老还是靠社会养老,以及靠市场还是靠政府等。     

明确发展方向 发挥主体作用

社会参与是发展养老服务业的必由之路。为应对人口老龄化的快速发展,国家通过法规和政策文件,鼓励企事业单位、社会组织和个人等社会力量参与养老服务业的发展。从2000年国务院办公厅转发相关部门《关于加快实现社会福利社会化的意见》,到2013年9月国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》,对社会力量参与养老服务业发展,在规划、建设、税费减免、用地、用水、用电等方面提出了一系列优惠政策。2012年,我国民间投资养老服务业达145亿元,全国民办养老机构(在民政部门和工商部门登记的养老机构)为2.7万家,床位教为246万张,年末职工人数为19.5万人,占当年总量的比例分别为:61.8%、59%和59%。这些民办养老机构机制灵活,涉及面广,贴近群众,不仅拓宽了养老服务范围,丰富了养老服务内容,弥补了政府公共服务的不足,而且从体制机制上改进了公共服务供给方式。党的十八届三中全会作出了"加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业"的部署,又从全面深化改革的战略高度,提出了"激发社会组织活力"的改革举措。《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发[2013)96号)明确将适合采取市场化方式提供的、社会力量能够承担的公共服务,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等社会力量承担。这些利好政策将进一步促进社会组织参与养老服务业发展的积极性。     

构建养老服务体系探索养老管理机制

郑州市金水区常住人口103万,其中60岁以上10万人,占总人口的9．8％,老年人口平均增长率在3．2％以上。为了应对人口老龄化形势下的社会养老问题,金水区从强化政府主导作用入手,以政策引导、资金支持、加强管理为主要手段,通过开展居家养老服务、组建社区托老站、规范社会养老机构管理等措施,     

浙江推进社会化养老服务体系建设

浙江省老年人口达700万人,占总人口的15%。面对人口老龄化的严峻形势,全省各级党委、政府将养老服务事业发展纳入国民经济和社会发展规划,加大资金投入,加强政策扶持,加快城乡养老服务体系建设。目前,浙江省共有各类养老机构一千六百余所,床位数约十六万张;农村五保和城镇"三无"人员集中供养率分别达到95%和99%。     

应对人口老龄化挑战的中国道路

老年人口的养老负担问题、代际关系问题以及价值实现问题是影响中国未来可持续发展的三个关键性问题。从经济学视角看,就是生之者寡和食之者众的关系问题;从社会学角度看,有一个资源和权力分配的代际冲突和老年价值实现问题;从人口学视角看,计划生育弱势老人的比例在上升,今后中国会出现大量的“计划生育老人”,提出“计生老人”概念的意义在于,国家各级政府和部门要凸显人口计生公共服务的公益性和福利性。中国作为一个先老后富的国家,人口老龄化带来的挑战是长期的、多样的。本文提出了成功老龄化的战略构想,包括健康老龄化、积极老龄化、和谐老龄化和幸福老龄化。在应对人口老龄化和老龄问题挑战的过程中,中国社会逐渐走出了一条传统与现代相结合的中国道路,概括说：就是以家庭养老、单位（集体）养老和自我养老为基础,以社区助老、福利助老、慈善助老为补充的中国道路。最后,本文作者对本专题几位学者的观点在“中国问题和中国选择”的框架内进行了综合性的介绍和评论。     

Social Policies for the Elderly in the Republic of Korea and Japan: A Comparative Perspective*

The Republic of Korea (South Korea) and Japan are highly industrialized and modern nations which are both influenced by the Confucian tradition of respect for the elderly and family responsibility for the care of aging parents. In both countries the proportion of the elderly population is increasing. Japan, since the end of World War II, has utilized its government bureaucracy to help develop the social welfare system and to formulate social policies and programs for the elderly. Japan's tradition of samurai Confucianism is congruent with the commitment of the Japanese government to such social development as a matter of national policy. The Republic of Korea has not assigned a comprehensive planning role to its government bureaucracy. Lacking the mix of industrial/post-industrial infrastructure of Japan and not yet faced with the immediacy of a very large elderly population, the Republic of Korea's government has developed its social policies for the elderly in a more incremental manner, usually emphasizing small scale and piecemeal initiatives. With respect to social support, it has emphasized voluntary family efforts as congruent with the Korean (and Chinese) variant of Confucianism. This paper will compare and contrast these different approaches.     

Long-term Care in China: Issues and Prospects

One of the major socioeconomic challenges China faces is the rapid aging of its population. China is now an aging society, even though it is still regarded as a middle-income economy. Coupled with the market-driven reform of social services and rapid erosion of family support, the provision of affordable and accessible social care services to older people has already become an urgent issue for the government to address. Looking into the future, the formulation of a sustainable position on long-term care (LTC) will increasingly become the major focus of social policy. This article sets out the background to the demographic shifts resulting in the emerging need for LTC in China. It analyzes the issues facing LTC services and reviews their prospects, including the structure, operation, financing, and interfacing of residential and community-based home care services.     

敬老院老年人精神生活状况的调查与思考——以长沙市F敬老院为例

人口老龄化是世界性问题,中国已经步入老龄社会,人口老龄化压力已经显现,并将随着老龄化的发展而不断加重。机构养老成为越来越多的老年人的选择。为了了解机构老年人的精神生活状况,笔者对长沙市F区敬老院进行了调查。调查发现,老年人对敬老院的日常生活照料满意度较高;但老年人精神生活存在的问题比较多,如：社会交往少、精神负担重、敬老院精神服务能力与水平有限等等。要改善老年人的精神生活状况,一是要加强护理人员的专业培训,提高护理人员的专业水平;二是建立专业的社工站,拓展老年人精神生活的专业支持;三是构建多元服务模式,丰富老年人精神生活;四是建构老年人社会支持网,发挥社会支持系统的作用。     

人口老龄化对中国经济的长期影响

生育率迅速下降和预期寿命的延长使中国人口正在经历快速的老龄化。本文试图对中国人口老龄化的长期经济影响做出分析,依次讨论人口老龄化对劳动力供需关系和就业率、国内消费需求、社会保障体制和公共财政、人口城乡迁移和城市化、中国经济在国际市场的比较优势和产业结构变迁的可能影响。在此基础上,作者提出逐步放宽生育控制政策、把人口政策的重点放到提高人口素质上、推迟法定退休年龄和深化对城乡社会保障体制的改革,提高社会保障的公平性和效率等政策建议。     

关于中国人口老龄化的理论思考

人口老龄化是人类社会发展的历史必然,而中国人口老龄化进程的特殊性在于中国的加速老龄化是自觉的历史选择。对中国人口老龄化有诸多隐忧无可厚非,但中国应对老龄化也存在后发优势。社会经济的发展、科技的进步、平均寿命的延长使得中国可以克服应对老龄化的悲观思维。为此,我们需要更新发展观念,重新认识老年人价值,调动全社会的积极性,制定应对老龄化的战略。     

论社会工作在老年思想政治教育中的应用

随着我国人口老龄化的发展,老年人群体的思想政治教育是政府和社会面临的现实课题。传统老年思想政治教育的管理取向和社会本位,使其难以有效回应社会发展与老年人发展的双重诉求。借鉴和吸纳社会工作的理念和方法,是创新老年思想政治教育的现实路径。     

The effects of age structure on the labor force and retirement in China

What are the current and future trends in age structure in China as it relates to labor force and retirement? And, what is the impact of the one-child policy on these trends? A trend analysis identifies that as the parents of the one-child family age, China will have an older population, proportionately, with a smaller middle-aged population to support them in the traditional manner, unlike previous generations. A burden will be placed on the working age population as the one-child generation will have to help support two parents if single, and four parents if married, particularly in urban areas. This will also impact rural areas where formal systems of elderly support are not yet fully developed. In terms of labor resources, the elderly may be better supported in old age if they stay in the labor force for a longer period. However, younger workers need employment, while the old must work to offset the lack of formal support, and the potential decline in intergenerational family support due to the changing age-structure. The challenge facing policy-makers is to bring about a balance between employment patterns and support between generations.     

"文明祭扫"新风尚在鄱阳悄然兴起

又是一年清明节,细心的人们不难发现,在江西省鄱阳县,一种新的祭奠方式正在这里悄然兴起.家住南昌的鄱阳人陈阿姨4月1日一大早就手捧菊花到墓园祭扫.陈阿姨说,往年她是带着纸钱来公墓祭扫的.她看见周围的人都用鲜花或是绢花进行祭扫,觉得用花代替纸钱的方式既环保又安全,而且故去的母亲也喜欢花,于是今年她也在街上买了一束绢花.     

珠三角中青年人的养老负担及养老观念分析——以中山市为调研个案

面对“未富先老”的人口老龄化，尤其是4-2-1家庭的大量出现，养老负担是一个日益沉重的社会问题。即使在经济发达的珠三角地区，家庭养老仍是绝大多数老人的养老方式。子女在父母的养老生活中仍起着举足轻重的作用。目前珠三角地区中、青年人群对自己的养老负担还并不觉得重，但他们的养老观念略有差异。