宅基地“三权分置”改革：“三权”关系、政策内涵及实现路径

宅基地“三权分置”是新时代中国农村改革的又一重大制度创新,也是宅基地制度改革理论和政策的重大创新与突破,其内涵丰富。基于对新中国成立以来宅基地产权变迁的回顾,分析了宅基地“三权分置”下的权利关系,构建了宅基地“三权分置”改革的基本框架,对宅基地“三权分置”政策内涵进行阐释。从政策本质上看,宅基地“三权分置”改革旨在重塑集体所有制下的宅基地产权结构和权利体系,以完善和丰富宅基地权能,实现多元主体共享宅基地产权。宅基地“三权分置”的实现路径包括:落实宅基地集体所有权,完善集体经济组织所有权权能;重塑宅基地产权结构,保障农户享有更完整的宅基地权利;推进社会主体共享宅基地使用权,促进农村宅基地盘活利用。     

农村宅基地“三权”分置：问题导向、分置逻辑与实现路径

运用质性和量化相结合的研究方法,系统分析了宅基地制度变迁中存在的问题,并以问题为导向,探索宅基地“三权”分置的逻辑及其实现路径。研究发现：(1)宅基地制度亟待解决的历史遗留问题有宅基地占用乱象丛生、农民产权观念扭曲和宅基地财产功能消失。(2)解决历史遗留问题的“三权”分置逻辑是：落实集体所有权以稳定资格权;引导农户生成心理所有权观念,为适度放活宅基地使用权和治理乱占滥用建立认知和行为基础。(3)实现路径是：一是在制度化表达中,将农户资格权界定为从集体所有权中分离出来的成员权,将原宅基地使用权界定为流转无碍的用益物权;二是落实集体所有权中的处分权、收益权和监管权,为农户资格权提供固化式保障,进而为适度放活宅基地使用权建立心理安全机制。由此得到新一轮试点改革实践的启示：一要以解决历史遗留问题为导向理解“三权”分置逻辑;二要以激活心理所有权为中介目标选择政策工具;三要从流转安全角度而非时空角度界定适度放活宅基地使用权中的“适度”概念。     

原市经委副主任兼市安监局局长包某某：“色、权、利，让我从顶峰跌落”

悔过，是为了自新。贪官案发后的悔过也应如此。从本期起本刊将陆续刊发一些发生在南京的较有影响的案件当事人的悔过书。本期刊发的两篇悔过书真实地记录了违法者堕落的过程，同时向我们揭示一个真理：权力一旦失去监督，必然产生腐败。掌权者一旦忘乎所以，必然丧失民心，走向堕落。     

覆行纪检监察职责服务保障“三个发展”巡礼之浦口篇——浦口区农业局局长、党委书记、农委主任李玉明：筑牢农业系统“一把手”职务犯罪教育和制度防线

浦口区农业局在预防职务犯罪工作中，坚持标本兼治、综合治理的方针．紧紧闰绕以人为本，以岗论责．以事议防这一主题．加强宣传教育，依托预防机制．强化监督管理．努力从源头上预防职务犯罪．促进了各项工作的有效开展．但随着现代农业和农村经济的快速发展．农业部门干部的职务犯罪也呈现一些新的动向和新的特点．应当引起高度重视．并采取相应对策。     

注重风险防范内控机制建设 严格防范职务犯罪风险——市地税局党组成员、纪检组长刘军辉：以“两权监督”为重点 大力推进部门内控机制建设

税务机关作为国家重要的经济执法部门．代表国家依法行使税法赋予的权力。税务机关相关工作岗位．在行使税收执法权以及内部行政管理权的过程中．如何规避执法风险和廉政风险．是税务机关在加强党风廉政建设。构建惩防体系的过程中．始终关注的核心问题。