论市场经济条件下中央与地方的关系

中央与地方的关系一直是困扰我国经济和政治体制改革的一个棘手的问题。中央与地方的关系问题实质上就是国家利益和地方利益的关系问题。中央与地方的关系能否协调得好,关系到整个国家能否持续稳定地发展和整个杜会能否长治久安。因此,如何科学规范地界定中央政府与地方政府的职能范围,科学地划分中央政府与地方政府的事权、财权和义务,使中央政府与地方政府在法制的轨道上协调运行,是摆在我们面前急需解决的重大课题。所以,加强对市场经济条件下中央与地方关系的研究,也就显得更加重要和紧迫。一、中央与地方关系中存在的问题改革开…     

当前我国地方保护主义的成因及治理对策

近些年来，我国地方保护主义日趋抬头，为患甚多，引起了社会广泛关注和中央高度重视。“九五”时期，治理地方保护主义，规范地方政府权力行为已成为我国转变经济增长方式，实现经济持续发展的必然选择，也是我国政治经济生活的一项重大问题。一、地方保护主义的含义、特征、表现及危害性地方保护主义，是体制转轨时期，地方政府在处理局部利益与全局利益关系时，为保护本地特殊利益而采取损害全局利益的权力变异行为的现象。它的主要特征是：1．主体是有资格行使政权和司法权的地方国家机关或其工作人员。2．地方保护主义奉行本地利益至上…     

市场体制下中央与地方利益关系论──一个利益分析方法

中央与地方的利益关系包括两个部分，即政治利益关系和经济利益关系，中央与地方作为一个系统，其相互之间的利益关系是永恒的，也是统一的，同时，只要有中央与地方出对存在，就会存在中央与地方各自的利益关系。因此，中央与地方利益关系的一致性与差异性是明显的。一致性与差异性，在不同的体制下具体协调方式存在很大的不同。在社会资源主要由强权政治支配的体制下，中央与地方的利益关系，由行政性中央、上级命令与地方、下级服从的“行政关系”，或主要由这种“行政关系”来协调；在社会资源主要由平等交换的市场支配的体制厂，中央与…     

中英两国中央和地方关系之比较及启示

中央与地方关系问题一直是行政学研究的一个核心课题。如何妥善地处理中央与地方关系是世界各国普遍面临的重要课题,中国和英国也不例外。中国和英国同是单一制国家,两国的中央与地方关系既有共性的一面,更有不同的一面。其不同存在于两国中央与地方关系的演变路径、权力分配方式、中央对地方的控制机制和关系形态等方面。这在背后有着深刻的原因,中英两国政治、历史和文化等方面的不同使得两国中央与地方关系的表现形式不尽相同。对此进行分析和研究,能够为我国调整中央与地方关系提供一些有益的启示。     

关于新时期人民内部矛盾问题的研究综述

一、新时期人民内部矛盾的表现形式 学者们比较一致地认为,现阶段人民内部矛盾主要表现在三个领域。 (一)在经济领域,主要有三类矛盾。 1.中央、地方、企业、个人之间的利益矛盾。这些矛盾既是纵向的,又是互相交叉着的。既有中央与地方、国家与企业、国家与个人之间的矛盾,当然,还有企业与企业、企业与个人以及个人与个人之间的矛盾。这些矛盾过去也是存在的,但现在出现了一些需要引起注意的突出问题,就是国民收入分配过分向个人倾斜;还有的地方和部门过多地考虑本地区、本部门的局部利益,国家和全局的利益受到了损害;国家财政困难增加,赤字不断扩大,多年来,财政收入占国民生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重逐年下降;部分社会成员之间收入差距悬殊。 2.东部地区和中西部地区之间的利益矛盾。改革开放以来,东部地区和中西部地区经济都取得比较大的或相对较大的发展。但东部地区由于有较好     

西部环境保护:中央与地方的博弈分析

西部能源开发过程中产生生态环境问题的深层次原因是不同利益主体的博弈,其中,中央与地方在资源开发与环境保护中的利益博弈具有代表性。中央的全局与长远利益与地方政府的局部利益博弃的结果必然对环境保护产生重大影响。中央与地方只有通过制度与法律方面对其关系进行调整,严格按照科学发展观要求自己才能实现能源开发与环境保护的和谐发展,使经济、社会、环境三者和谐发展,相互促进。     

邓小平论中央政府与地方政府的关系及改革实践

中央政府与地方政府的关系，是指中央政府与地方政府2间彼此职责权限的划分．构成了政府内部的纵向权力结构，因而是国家行政管理体制的一个基本的和主要的方面。能否正确处理这两者关系．合理配置行政的纵向权力结构，直接关系到一个国家社会政治的稳定有序和经济的协调发展。对这一问题予以高度重视，提出了一整套关于正确处理中央与地方关系的理沦，成为指导改革实践的重要指导思想。一、邓小平关于中央与地方关系思想的基本内容邓小平关于中央与地万关系的一系列主张，不仅是他的有中国特色行政管理思想的重要组成部分，而且它本身也构…     

地方政府土地管理模式更新——农民参与的视角

土地可持续发展是科学发展观的一项重要内容.作为与土地有着最为直接利益关系的农民,其参与土地管理决策不仅合情合理,而且对于维护自身利益和土地可持续发展具有双重意义.然而,当前地方政府土地管理模式中却存在着农民参与有效性不高的问题,这既损害了农民的合法权益,也对土地可持续发展造成负面影响.这一问题的解决需要地方政府进行土地管理模式的更新,即通过制度创新吸纳农民参与到土地管理决策中来.     

商朝中央与地方关系的早期性特征及其历史地位

在周朝的国家制度架构中,中央对地方的控制是其最基本和主导的部分,而作为地方势力的诸侯国在受周王朝控制的同时仍具有很大自治性。那么商朝的国家制度是否也存在中央与地方关系的这种两面性?经过论证,商王作为中央权力的支配者对地方势力或人群具有某些支配权,但其中也存在很多不确定成分。也就是说,商朝为西周更为成熟和稳定的中央与地方关系奠定了基础,商周国家制度在中央与地方关系的问题上存在延续性。     

利益差别与政策博弈：中央与地方关系的另类解读

中央与地方的利益关系是两者之间关系的核心内容。双方对利益最大化追求的过程,就是一个利益博弈的过程。政策博弈是中央政府与地方政府进行利益博弈的一种重要方式。政策制定、执行和评估的过程,就是中央政府与地方政府之间激烈的利益博弈过程。本文分析了中央政府与地方政府之间客观存在的利益差别以及建立在此基础之上的政策博弈,提出了相应的制度创新举措,谋求更好地规范中央与地方博弈行为,实现中央与地方利益均衡,协调中央与地方利益关系。     

“驻京办”、“跑部钱进”与财政分配体制的完善

在新中国的单一制国体语境下,伴随中央集权与地方分权的财政权上收与下放,始终是学界和政界持续讨论的话题。驻京办与跑部钱进这一中国特色财政制度现象的广泛存在,根源于转型中国现实政经体制特别是中央与地方关系中地方利益诉求机制的缺失与不规范。只有通过在中央与地方关系及地方政府间相互关系两个层面上建立公正、平等的利益表达机制,并借此完善现行财政分配体制,才是解决驻京办及其引发的跑部钱进等问题的治本之策。     

国家、集体和农户的职责及其实现条件

一、农村“三者关系”的新变化通常人们说的“正确处理国家、集体、个人三者的关系”,基本上是从利益的分配这一方面出发的。当然,这很重要,因为利益在三者之间的正确分配,归根到底可以促进生产的发展。但是,在利益的分配之前,首先有一个利益的创造,即生产问题。我认为,在利益的创造这个方面,也存在正确处理三者关系的问题。为了健康、持久地发展农村经济,正确处理这一方面的三者关系同样是十分重要的。     

中俄社会经济体制改革政策的共性与差异分析

中俄作为从传统计划经济向市场经济转轨的大国,两国都面临着调整中央与地方利益关系和国内区域发展差距问题,制定国家层面的宏观调控政策是中央政府的重要任务。中国诸多长期战略政策,如“西部大开发战略”、“东北振兴战略”和“中部崛起战略”等更多关注的是经济目标,而俄联邦改革政策的首要任务是维护国家完整性这一政治目标。中国经济的管理模式倾向于发挥地方积极性的分权模式,而俄罗斯在经济发展模式上倾向于中央权威下的集权管理模式。     

中央与地方关系的理想模式:保持适当的张力

如何妥善处理中央与地方关系是世界各国普遍面临的重要课题。本文通过横观西方国家中央与地方关系模式和纵观我国中央与地方关系演变历史经验的借鉴，试图从中央与地方关系应保持一种适当张力的角度出发，提出一种较理想的关系模式，即中央必要集权与地方适度分权相结合的纵向权力关系模式。     

清代非直省地区的法制特点初探——以蒙古、回疆及西藏地区为中心的考察

清政府对蒙古、回疆及西藏这三个非直省地区的立法中既彰显中央王朝的意志也充分体现地方利益。在司法审判中,对于事关国家主权及重大刑事案件保持中央绝对权威,同时允许地方固有法的存在,形成了清代非直省地区立法与司法上的多元化特点。这一特点实质上是中央集权与地方自治两种政治力量博弈的法制化表现。     

法制史上的伟大创举——香港特别行政区基本法的独创性和意义

一、基本法构建了新型的中央和地方关系模式 中央和香港特别行政区的关系问题,是基本法的核心内容之一。纵观世界各国,无论联邦制还是单一制,都会面临一个中央和地方的关系问题。这个问题处理得好坏,决定国家的安定或动乱、统一或分裂、繁荣或衰败。因此,如何处理好中央与地方的关系问题,历来为各国所关注。 基本法所构建的中央与香港特别行政区的关系,既不同于联邦制国家的中央与地方的关系,也不     

相机授权体制下我国央地关系中的潜规则现象及其矫治——兼谈分税制后"驻京办"问题的实质

文章以相机授权体制与财税分权体制的悖论为框架,剖析了蔓延于我国央地关系中的典型的潜规则形态:中央和地方均存在采取非规范的方式与对方互动的偏好.文章认为相机授权体制存在授权透明度和规范度不高的弊端,侵蚀了财税分权后的地方利益,加之我国当前普遍存在的预算软约束的积弊,是央地关系中潜规则现象泛滥的体制原因.而各级各类的"驻京办"则是其中的重要载体.要矫治这种"病态"的央地关系,根本一条是实行制度化授权体制,保障中央对国家核心权力的"透明化集中"和地方对国家非核心权力的"固定式分享".     

中山陵征地考

中山陵修建过程中,围绕征地问题展开的一系列交涉,反映了国民党人改造国家的努力与地方社会、民间利益之间的冲突和调适,从微观上见证了这一时期国家与社会、中央与地方权益关系的变迁。     

协调中央与地方关系需要两次分权──对协调中央与地方关系的一项新的探索

中央与地方关系问题是改革以来中国社会经济发展和现代化过程中面临的一个重大的理论和实践问题。正确认识和解决这一问题关系到国民经济持续、快速、健康发展和国家稳定的大局。在几年来经济学界和政治学界的讨论中,政治学界侧重于从政治整合的角度来认识和处理中央与地方关系,主张强化中央对地方的政治、经济、法律控制,经济学界则主要从财税体制的角度认识问题,提出对策。这些观点都有其合理性,但两者有一个共同的特点,即把中央与地方关系仅仅看成是政府内部的关系,而不是从政府外和政府内两个角度来认识和处理中央与地方关系。事…     

集权与分权的均衡:国家管理模式的机制创新

合理确定中央政府与地方政府的权力关系是大国治理的根本问题.作为体现中央与地方权力关系的两种基本形态,单一制和联邦制具有各自不同的优势和不足,各国应根据本国国情选择国家管理模式.在我国,中央与地方的关系经历了持续的改革,但仍存在着高度集权、权责不明晰、差异性分权等诸多方面的问题.推进我国国家管理模式创新,应合理划分中央政府与地方政府的事权、建立与事权相匹配的财政分权格局、适度扩大地方分权、健全监督制约机制,推进中央与地方权力关系走向法治化.