论预算治理的三重维度

现代预算制度是国家治理的制度基石,如何践行预算治理理念成为推进国家治理现代化的核心命题。挖掘现代预算与预算治理之间的逻辑关系,应把现代预算的规范性、民主性与绩效性作为推进预算治理现代化建设的重要引领。预算治理的规范表达是各种预算权主体动态博弈妥协的产物,实质在于实现预算权之间制约的平衡。预算治理的民主基础包含代议制民主与协商式民主的双重向度,代议制是预算治理的直接保障,协商式是对代议制下预算公共性不足的合理补正。预算治理的绩效维度是预算治理现代化的衡量标准和目标取向,体现出预算结果和预算目标意义上的良好预算治理。为提升我国预算治理能力,立足上述三重维度,应促进立法、行政、社会之间预算权配置的平衡,夯实代议制民主与发展协商式民主,加快"抽象的绩效"向"具体的绩效"的转化。     

关于预算的几个问题

本文对预算尤其是政府预算的研究角度及相关、相应的主要理论进行了介绍、研究和评价 ,并对预算的性质进行了探讨。对预算的研究主要有经济学的、政治学的和管理学的等几个角度 ,相应地有公共选择学派、递增主义和阶层理论与宏观微观理论。结合预算的研究角度和主要理论及预算的内涵 ,作者认为预算是财政政策、公共政策与管理的工具     

我国企业预算管理模式探析

在介绍预算管理相关概念的基础上,探讨了预算管理的产生与发展,总结了目前预算管理的几种常用的模式,最后对企业如何选择预算管理模式提出了自己的见解。     

资本预算:价值、要素及调整方式

规范的复式预算区分经常性支出和资本性支出,是国家对预算收支进行精细化管理,社会加强对预算监督的产物.资本预算处理对资本项目的大型支出,具有长期回报和生命周期,支出能够物化,体现了政府资本积累水平以及对经济的干预程度.我国的政府投资比重较高,资本预算具有相对更大的使用价值和运作空间.资本预算过程主要包含项目计划、成本分析、项目融资和风险管理.在预算改革中,应单独反映资本预算内容,逐步放开地方政府公债发行权,并加强外部监督.     

浅谈全口径预算改革

全口径预算是当前我国财政管理改革的大方向,研究全口径预算具有重要的理论和现实意义。本文基于我国财政预算体系的现状和当前经济社会发展形势,探讨了全口径预算改革的基本思路和路径选择,试为推进改革建言献策。     

论我国预算活动中的权力分配问题

国家预算决策过程同时也是预算权力的分配和运用过程,目前,我国的预算与权力关系中存在一系列问题,需要不断理顺,以完善公共预算。     

高校现行预算中存在的问题及其对策探讨

预算管理越来越受到重视,而在高校实践中存在的一些问题,引起很多人对高校预算的怀疑和否定,文章在调查研究的基础上,通过对常见问题的总结和成因分析,提出建议和对策,以期为提高预算管理水平起到一定的积极作用。     

预算焦点、价值积累与预算改革——美国预算改革历史的考察与启示

通过对既有文献的分析和对美国预算改革历史的考察显示,每次预算改革都追求某种特定的"预算价值"形成相应的预算焦点,新的改革虽然直指既有制度的弊端,但每次改革都会保留以往改革的价值追求形成价值积累。预算焦点的变革是公共预算追求公共责任的不同表现,预算价值的积累反映出对公共责任的发展和丰富,但价值积累性改革往往对后续改革提出更高的要求进而导致改革难以完全成功,这种积累性改革经验也为发展中国家的制度借鉴带来巨大困难。     

"金砖四国"社会性别预算的比较与启示

"金砖四国"的社会性别预算改革对于推进其性别主流化和财政精细化具有重要作用.俄罗斯的社会性别预算具有立法保障的特点,巴西强调性别预算同参与式预算的结合,印度体现了预算追踪的特色,中国的社会性别预算起步较晚,其技术手段和分析方法尚待完善.     

中国公共预算制度:演进轨迹与发展取向

我国公共预算制度的演进与公共财政改革和社会经济体制转型有着密切的联系。回顾中华人民共和国成立以来公共预算制度的发展与变革,正是逐步从带有浓厚计划经济色彩的传统预算管理制度向与社会主义市场经济相适应的现代公共预算制度的转变过程。近年来,在公共财政改革理念指引下,我国相继实施了多项公共预算管理创新举措,取得了良好的效果。但也应当看到,我国的公共预算改革尚处于初始阶段,与公共财政管理的要求仍存在着较大的差距。下一阶段改革应借鉴英美公共预算制度演进过程中的规律与经验,并依据我国的实际情况,合理选择公共预算改革取向。从总体改革路径来看,我国的预算改革可沿着先易后难、渐进推进的路径逐步展开。在近期,还需进一步加强预算过程中的行政控制,提高预算编制的准确性与完整性,确保预算执行的合规性与及时性。从发展的眼光看,在完成一系列预算技术层面的基础性工作后,还需要将预算改革的重心适时引向预算规则与预算程序层面。     

预算参与权：被忽略的和被误解的

预算是政府最重要的决策过程之一，也是一项非常重要的行政活动，处于行政活动的核心地位。基于预算过程的专业性和技术性，传统观念通常将预算认为是国家或政府单方面的权力行为。而随着“公共财政”理论的出现，抛却专业技术的外衣，预算在本质上乃是政治过程的一个核心，处在政治过程的中心，处理的是一系列的利益关系。因此预算参与权也就应属于公民政治权利的范畴，是民主政治的一种表现方式。其最终实现需要具备法律、技术和程序三个方面的共同保障。     

法治视野下的预算法修改

预算法是财政法的核心,我国正由“税收国家”向“预算国家”转变。预算法理念包括民主宪政理念、社会本位理念和正当程序理念,我国预算法的部分内容已经与现代预算精神不相适应。在现代预算法理念的指导下,需要重新调整我国预算法的原则和具体制度安排,从法治的视野对我国预算法的具体制度,包括预算编制、预算审查、预算执行和预算监督等制度进行完善。     

我国预算体制建设路径探究

我国预算体制建设路径包含外在联系路径和内在关联路径两方面:建立内核化新绩效预算的预算制度、建设理性化渐进的预算执行体系、构建一体两翼式的预算约束机制为要义的外在联系路径;同时,构建"预算制度——预算约束"、"预算制度——预算执行"和"预算执行——预算约束"为实质的内在性关联路径。     

全面预算管理在垂直管理事业单位的应用研究——以某省气象部门为例

近年来,随着预算资金量的增长,财政体制改革的深化,仅在财政、财务范畴内建立的预算管理制度的局限性愈加凸显,全面预算管理制度应运而生.为适应建立理论和指导垂直管理事业单位实践的双重需求,有必要结合垂管事业单位自身的特点,以某省气象部门为例,探讨案例单位全面预算管理实施的过程和实施的效果等内容,分析阐释案例单位全面预算管理改善财务绩效的机理,指出案例单位管理工作存在的问题和不足并提出针对性改进意见.最后得出研究结论,总结适合垂管事业的全面预算管理制度,概括全面预算管理作为垂管事业单位综合战略管理工具的应用方法以及指出实施全面预算管理对于解决财政、行政双重体制改革难题的重要意义.     

预算透明度国际标准体系比较与启示

在比较分析IMF、OECD、IBP三大国际组织的预算透明度标准体系的基础上,剖析预算透明度在政治、经济、管理等方面的环境差异因素。欲提高我国的预算透明度,也要综合考虑这些环境差异。基于此,提出了逐步推进预算信息公开、推进中期预算改革、提高政府和公众的预算透明意识、加强预算透明法制建设等提高我国预算透明度的改革路径。     

社会保障预算编制分析:公共预算模式比较视角

预算编制模式是社会保障预算编制的基础,它直接决定了社会保障预算的基本框架及预算权力配置。合理的预算编制模式有利于确保社会保障财政可持续运行及提高社会保障事业的绩效表现。立足社会保障预算的公共特性,结合我国社会保障预算的特点,应在"效率"与"公平"之间进行权衡,采用项目规划与绩效预算结合的模式。     

加入WTO后的中国企业预算管理

企业预算与市场经济并不矛盾,预算管理是市场经济发展的客观要求。中国加入WTO后,我国企业面临的国内外竞争形势更加严峻,因此我们应从战略和全局的高度重视预算管理,努力探索符合中国国情的企业预算管理模式,积极采用灵活多样的预算编制方法,充分调动员工参与预算的热情,从而迅速提升企业的国际竞争力,早日实现中国企业与国际市场的接轨。     

浅谈预算会计改革的必要性和紧迫性

随着我国社会主义市场经济的不断发展和各项政府预算制度改革措施的推出,现行预算会计制度中的一些规定已越来越不适应经济发展的要求,为使政府预算真正具有法律效力,建立良好的社会主义市场经济秩序,适时进行预算会计改革已势在必行。     

论预算与民主政治——基于我国预算公开的视角

政府预算既是重大的政治问题,也是国家治理结构的核心问题.中国由自产国家向税收国家转变后,政府预算公开就成为无法回避的命题.由于预算公开具有很强的政治价值,因而成为公共预算改革的关键.目前,中国在政府预算公开问题上,已取得较大进展,但还存在一些缺憾和不足,如预算不完整,监督有漏洞;预算不真实,缺乏权威性;预算内容不精细,造成在执行过程中走样;预算编制时间过短,缺乏广泛民主性等,需要将预算公开纳入法制的轨道,建立民主化、法治化的预算制度,把握预算的入口,转变不适应现代经济制度的观念等.     

公共财政预算的法律性质论纲

基于财政立宪主义的理念,公共财政预算较之传统的国家预算、政府预算、公共预算和财政预算等名称更能准确地揭示出制度意义上预算本身的法律内涵。关于公共财政预算的法律性质,国际上存在着法律说、行政说和折中说等的争论,法律说应该是终结的取向。基于历史和现实的考量,我国公共财政预算的应然法律性质应该定位为一种特殊的法律。