上海转变经济发展方式评价指数及对策建议

为准确、及时反映并动态量化上海经济发展方式转变的发展变化,通过构建上海经济发展方式转变评价指标体系,编制上海经济发展方式转变评价指数,动态监测和考评＂十五＂以来上海经济发展方式转变的成效,以认清当前上海经济社会发展中面临的机遇和挑战,并在此基础上进而提出上海在加快转变发展方式和调整经济结构过程中应采取的措施和对策。     

上海转变经济发展方式评价指标体系研究

当前,上海进入了一个转型创新的关键时期,在宏观经济形势不容乐观、自身发展瓶颈约束日益严峻的背景下,转变经济发展方式已经成为上海实现可持续发展的唯一出路。为了引导经济发展方式的转变,有必要构建一套具有针对性、有利于反映经济发展方式转变成效的评价指标体系。本研究立足于现阶段上海转变经济发展方式的主要内涵和要求,构建了一套集既有指标和创新指标于一体的评价指标体系,并应用该指标体系对＂十五＂以来上海转变经济发展方式的成效进行了分析,继而根据发展的眼光提出了2015和2020年的阶段性目标。     

“十二五”上海要全面推进结构调整和发展方式转变

＂十二五＂既是上海加快经济结构调整、推进经济发展方式转变的关键时期,也是上海进行结构大调整、发展大转型的有利时机。上海要牢牢把握战略机遇,按照＂形成国际经济、金融、贸易、航运中心基本功能,形成走在全国前列的高新技术产业和战略性新兴产业体系＂的目标要求,加快产业结构调整、需求结构调整、所有制结构调整和空间布局结构调整,在率先转变经济发展方式上取得实质性新突破、新进展。     

上海转变经济发展方式的方向和突破口

党的十七大报告在全面部署经济建设时,把加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制取得重大进展,作为实现未来经济发展目标的关键。其中,加快转变经济发展方式是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针,也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。党对经济问题的认识和理念,经历了一个从"增长"到"发展"的转变过程。党的十六届五中全会强调,必须把加快转变经济增长方式作为"十一五"时期的战略重点,努力取得突破性进展,使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上。十七大将党对经济问题的认识又推进了一步,明确提出,要贯彻落实科学发展观,加快"转变经济发展方式"。党的十七大报告以科学发展观为指导,总结改革开放以来特别是提出转变经济增长方式以来的实践,科学分析当前经济发展中的矛盾和问题,提出了转变经济发展方式的任务。多年来,上海在我国的国民经济和社会发展中都占据着举足轻重的地位。特别是改革开放以来,上海更是在经济增长和社会发展等方面取得了巨大的成就,为社会主义市场经济的建立和完善提供了重要的支持。虽然成绩很多,但面对党在新的历史时期做出的战略部署,上海仍需把握好战略机遇期,力争在转变经济发展上取得更大的突破。     

从“引资”上升到“引智”

人均GDP已经突破8000美元的上海，必须着力转变经济发展方式。进入由主要依靠资金和物质要素投入转向主要依靠科技进步和人力资本的阶段。因此．加快建立一个从“引资”上升到“引智”的平台，依靠人才。创新驱动．是实现经济发展方式从粗放扩张向内涵提升转变的必由之路     

上海教育绩效评价制度研究

建立健全教育绩效评价制度,要确立科学的教育绩效评价理念,包括科学地界定“教育绩效”、“教育投入”和“教育产出”等核心概念;要在借鉴国内外比较成功的教育绩效评价经验的基础上,创造性地提出与构建体现上海特色的教育绩效评价的新观念、新框架、新工具和新机制,构建上海教育绩效评价的制度框架体系。教育行政部门要转变教育绩效评价观念;要通过地方立法建立长效的教育绩效评价制度;要建立教育绩效第三方评价机制,由专业的评价机构定期进行,并向社会公布绩效评价结果;要建立教育绩效评价的导向机制,将教育投入与绩效适度挂钩;要建立科学的绩效评价体系,包括构建科学的评价指标体系、方法体系;要构建科学的统计指标体系,建设常态化绩效评估数据库;要建立评价标准修订、评价结果反馈机制等;要与国内外教育绩效评价机构建立广泛深入的合作．     

上海服务经济发展态势与问题分析

国家“十二五”规划明确加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革,在此过程中,宏观经济要实现战略转型、产业结构要实现优化升级、发展方式要实现尽快转变,发展服务经济是重要环节之一。服务经济发展成功与否,将直接影响上海能否实现两个“率先”和“创新驱动、转型发展”。上海须从增加值、就业、投资、贸易和消费等角度全面审视服务经济的发展态势,以便认清形势、面对差距、群策群力,加快服务经济发展和经济发展方式转型。     

上海转变经济发展方式阶段性目标研究

党的十七大报告指出,又好又快实现发展目标,＂关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展＂,这是＂经济发展方式＂的表述首次见诸党代会的政治报告,在此以后,党和国家领导人又在多个场合屡次强调转变经济发展方式,并将之提到了关系我国长远发展的重要战略高度。对于上海来说,转变经济发展方式并不是一个新名词。从上个世纪80年代中期提出的＂从单一功能向多功能转变＂的战略思路,到＂八五＂时期＂三、二、一＂的发展方针,＂九五＂时期＂两个根本转变＂的发展主线,再到＂十五＂时期＂增强国际竞争力＂的发展主线,这些发展方针实质上是上海在不同的发展阶段、基于当时的发展背景所提出的转变经济发展方式的政策导向。当前,上海正处于一个十分重要的转型时期,机遇与挑战并存。而未来三年,又是上海从＂十一五＂后期迈向＂十二五＂前期的关键阶段,要求上海立足于新的历史起点,在转变经济发展方式上取得新的突破。基于此,本课题主要针对2010～2012年这一时间跨度,分析该阶段上海转变经济发展方式的背景、目标、任务和对策措施。     

上海人口、人力资源与经济发展转型

“十二五”时期是上海经济发展转型的关键时期。人口、人力资源是上海经济发展转型的重要因素,其规模、质量、结构和趋势对上海经济发展方式选择和产业结构调整有重大的影响。上海要积极推进十七大提出的“三个转变”,加快经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,进一步提高人口和人力资源的宏观管理能力和绩效,为上海经济发展转型创造有利的核心条件。     

率先转变经济发展方式:上海的实践

转变经济发展方式是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重大任务。当前,上海正处在发展转型的关键时期,既面临难得的发展机遇,也面临严峻的挑战。必须把加快转变经济发展方式放到突出位置,努力走出一条符合中央要求、体现上海特大型城市特点,服务经济比较发达、创新能力显著增强、资源消耗持续降低、生态环境逐步改善、城市综合服务功能充分发挥的发展新路。     

推进转型发展，稳定经济增长——对上海转型发展与经济增长关系的若干看法

当前上海肩负着率先转变经济发展方式的历史任务。推进经济转型发展,必须适当降低经济发展速度,加大经济结构调整的力度。上海经济转型发展主要表现为城市功能高度化、经济结构合理化、运行质量集约化和发展环境优质化,并呈现出运行阶段的一些主要特征。对上海来说,处理好转型发展与经济增长的关系是贯彻落实科学发展观、加快建设“四个中心”和实现“四个率先”的关键。     

开创上海经济和信息化发展新局面

上海产业经济和信息化发展必须围绕改革的主线,准确把握国内外发展环境的变化,加快转变战略思路和发展方式;要基于需求分析明确发展方向,基于市场机制推进专项行动,基于分类管理推进改革创新,促进上海产业经济走高端化、集约化、服务化发展道路,进一步发挥信息化和智慧城市建设的引领带动作用;要坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用,把握价值规律,建立市场规则,完善价格机制,使市场供给能满足、适应和创造市场需求,最大限度地激发市场化活力,进一步解放和发展社会生产力;必须加快推进＂创新驱动、转型发展＂,构建新型产业体系,打造上海经济和信息化升级版,积极探索新型工业化、信息化、城镇化融合发展之路。     

上海城市非核心功能疏解研究

上海疏解城市非核心功能,必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,按照"研发在上海,生产在外面;头脑在上海,身体在外面;关键制造在上海,一般产业链在周边"的发展思路,结合控制"四条底线",逐步将不符合上海城市的部分功能和产业向周边地区及内地有机疏解,减少经济增长"四个依赖",进一步提升城市核心功能和资源配置效率,优化城市发展环境,增强上海参与国际竞争和合作的能力,带动大上海都市圈和长三角城市群协同发展.     

破除困难局面,加快转型发展——2011/2012年上海经济形势分析

2011年以来,世界经济增速放缓,国内经济平稳回落。上海经济在增速放慢的同时,城市转型全面启动,呈现出新的亮点。2012年世界经济仍将持续低迷,国内总需求有可能进一步下降,潜在风险增加,上海经济发展的外部环境进一步复杂趋紧。面对困难局面,我们必须进一步坚定信心,"抓转型、保增长、促稳定",加大转型发展的力度,确保经济持续平稳发展。     

大力发展海洋金融 推进上海国际金融中心建设

上海目前正处于创新驱动、转型发展的关键时期,寻找新的经济增长点显得尤为迫切。上海海洋区位条件得天独厚、海洋资源丰富、海洋经济发展潜力巨大并将成为上海下一轮增长的新动力。海洋经济的发展离不开海洋金融的支持,大力发展海洋金融推进海洋经济建设,不仅有助于上海实现转型发展,而且可以进一步完善上海金融体系,推动上海国际金融中心建设。     

国际航运中心建设对上海经济发展的贡献度研究

科学分析结果表明,国际航运中心建设为上海创造的直接、间接和波及贡献占全市GDP总量的15%以上,对上海的经济发展做出了重要贡献。上海在未来的国际航运中心建设中,应保持航运装备中心事业的优势,完善高端生产服务业;发展航运金融,加强国内航运金融衍生品研发;拓展航运服务产业链,优化航运市场发展环境;加强综合试验区建设,发挥航运中心的辐射效应;加强长三角地区港口合作,提高航运中心对区域经济的贡献度。     

航运中心与城市协调发展的国际经验与上海策略

国际重要的经济中心城市大多同时也是重要的国际航运中心,如中国香港、新加坡、伦敦、纽约、鹿特丹等。＂十二五＂期间,上海处在一个发展的关键时期。＂创新驱动、转型发展＂成为上海建设国际航运中心的迫切要求,因此,处于城市经济转型时期的上海必须建设具有全球航运资源配置能力的国际航运中心,实现上海国际航运中心与上海城市的协调发展。本文结合世界主要国际航运中心的实际,分析国际航运中心与城市协调发展可供借鉴的经验,提出目前上海国际航运中心建设与城市发展之间面临的矛盾与问题,并从集疏运体系和港城一体化角度提出上海国际航运中心与城市实现协调发展的对策建议。     

国内外土地使用标准体系借鉴

土地资源等环境容量的刚性制约,已成为影响上海经济社会发展的关键因素。在城市规划编制与实施、土地利用管理的过程中,土地使用标准的调整和完善是建设节约集约型城市的前提条件。上海要完善土地使用标准体系,应增加综合用地分类并开展有关功能复合用地指标的研究;建立全市"横向到边、竖向到底"的指标覆盖;强化对公益性设施用地的细分,提高规划公共管理的针对性;加强对不同用地分类与建筑物设施功能利用的引导;转变静态控制方法,适度增加标准体系的开放性。