How to Evaluate Government Performance while Building a Rule of Law Government in China*

Building a law-based government is a central element of the comprehensive framework for promoting the rule of law in China, while using evaluation to catalyze growth is in line with the incentive principle of management studies. Since China started to implement reform and opening up over thirty years ago, rule of law development and organizational evaluation have gone through several stages, each with different characteristics. Efforts to build a law-based government have met with success, but what the country now has is essentially still goal-oriented assessment. At present, this suffers from the lack of a clear goal orientation or definition of functions, an imperfect technical system and unsound motivation mechanisms, not to mention the practical problems of each government department going its own way, duplicating evaluations or being left rudderless. Drawing on a combination of value rationality and instrumental rationality and using government performance evaluation to promote the building of a law-based government not only conforms to the spirit of the rule of law and value rationality in government performance, but also strengthens the role of evaluation as an instrument for organizational management. Therefore, we need to create new evaluation theories, expand public participation, introducing diversified evaluating entities, improve technical systems, strengthen institutional buildup, and foster a performance-based culture. In addition, replacing goal-oriented assessment with performance evaluation will help the emergence of a new discipline—the performance evaluation of rule of law government, thus promoting multidisciplinary efforts to integrate and create new public administration theories in China.     

公民参与:服务型政府的建构路径

服务型政府是"公民本位型"的民主政府。一方面服务基调的奠定为公民参与服务型政府构建提供了理论支撑;另一方面公民参与服务型政府构建也具有提高制度供给能力,推进决策科学化、民主化,推动公共服务民营化的现实价值。为此,要从参与氛围、组织载体、制度渠道、参与形式、公民素质等五方面来强化公民参与能力,推进服务型政府建设。     

政府绩效审计：促成服务型政府建设的工具

政府绩效审计是政府审计发展的必然趋势,已在世界范围得到广泛开展。实践证明,政府绩效审计不仅在促进政府改善管理、提高公共资源使用效益方面发挥着巨大作用,更为重要的是,政府绩效审计为实现我国构建服务型政府这一目标起到极大的助推作用,大大加快了我国服务型政府构建的进程与速度。     

宪政视角下的公民基本权利

公民基本权利是社会成员的个体自主和自由在法律上的反映,是对于公民不可缺乏不可取代的母体性权利。对基本权利的保障是宪法精神的终结所在,也是宪政的核心价值。我国现行宪法对公民的基本权利作了列举性的规定,修正案将“尊重和保护人权”“公民合法私有财产不受侵犯”载入宪法则表达了对公民基本权利保障的关注。但由于我国宪法运行机制缺陷,造成了对宪政实现的阻碍。面对我国的现实情况,维护公民的基本权利应成为当代中国宪政的起点,作为一种途径和手段,基本权利诉讼是中国宪政实现的必由之路。     

加强党的先进性建设必须以科学发展观为统领

科学发现观系统地回答了我国经济社会为什么发展、靠什么发展和怎么样发展等重大问题,开辟了马克思主义发展理论的新境界。它是党的根本宗旨和执政理念的新发展,促进了执政理念的整体跃升,推动了根本宗旨的充分展现,体现了指导思想的与时俱进;是我们党指导思想、立党宗旨和执政理念的发展创新成果。党的先进性建设作为党的自身建设的根本任务和永恒主题,必须以科学发展观为统领。科学发展观赋予党的先进性建设以新的时代内涵,科学发展观明确了党的先进性建设的时代主题,规定了党的先进性建设的历史任务,揭示了党的先进性建设的内在规律。我们必须坚持用科学发展观统领党的先进性建设全局,用科学发展观武装全党,按照科学发展观的要求选人用人,建设能推动科学发展的基层组织,健全促进科学发展的体制和机制,用科学发展观来检验党的建设。     

试论我国产业结构调整中的政府角色定位

产业结构的调整升级是我国经济持续发展的关键环节。目前产业结构不合理已成为制约我国经济持续增长的瓶颈。产业结构调整中面临着投融资体制扭曲、条块分割壁垒、社会保障建设滞后及微观经济主体动力缺失等体制性障碍,而这些障碍的存在都与政府职能的“越位”与“缺位”相关。因此,在产业结构调整中,应合理界定政府、市场与企业三者的功能,政府职能的发挥应立足于市场机制的作用,在制定合理的产业政策的同时,努力营造产业持续创新的环境。     

科学发展观与当代中国的科技创新

实现科技发展的战略转变,以此带动经济社会全面协调发展,并牢固树立人才资源是第一资源的思想是当代中国科技创新贯彻科学发展观的必然要求和体现。     

和谐社会视域中我国居民收入分配问题探析

收入分配不公和居民收入差距扩大是我国收入分配领域中存在的主要问题。经济发展的政策导向和战略选择、市场经济追求效率的内在动因、分配制度不规范以及再分配手段调节乏力是造成这一现象的根本原因。我们必须从维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的角度来寻找解决问题的途径。在指导思想上应立足于社会公平,更多地关注普通劳动者和弱势群体的利益。在路径选择上应重视法制建设,加快垄断行业管理体制改革,通过完善社会政策,发挥好政府的宏观调控作用,建立一套公平合理的国民收入分配机制。     

建设现代化经济体系的内涵和功能研究

现代化有明确的目标和标准,建设现代化经济体系开启现代化的行动和路径,这是高质量开启现代化建设新征程的关键性战略安排,可以为整个现代化建设进程奠定坚实的基础。从推动现代化进程考虑,现代化经济体系可以概括为三个方面:一是优化经济结构的现代化经济体系,其中包括现代化的产业体系、现代化的城乡区域发展体系、现代化的绿色发展体系。二是转换增长动力的现代化经济体系,包括现代化的收入分配体系,现代化的全面开放体系。三是现代化的国家治理体系,涉及现代化的市场体系、现代化的政府调控体系。     

论推进我国服务型政府建设的路径选择

建设服务型政府是我国政府的一次全方位改革。它需要政府树立全新的行政理念;在加强和改善经济调节、市场监管的同时,要更加注重社会管理和公共服务;在公共管理过程中对公众的社会需求和所提出的问题要给予积极回应。