政府与第三部门的伙伴关系:基于本土个案的理论分析——以SQ社会工作服务社运作模式为例

政府与第三部门的伙伴关系在全球兴起,在我国也初现端倪。文章在梳理了政府与第三部门的伙伴关系的理论来源与理论脉络之后,以SQ社会工作服务社运作模式为例,通过初级文献资料分析、访谈两种研究方法进行研究,认为政府与第三部门伙伴关系的达成,需要双方基于一个相互认同的目标,在一种相对自主、参与公平、责任明确、程序透明的框架中,实现一种优势互补、相互学习、包容适应的动态平衡。      

主流范式的危机：我国食品安全治理模式的反思与重整

在我国当前理论研究与实践改革中对食品安全治理形成了以“改善政府监管”为路径依赖的主流范式。这种范式是以管制经济学为理论基础的。伴随着西方芝加哥学派的勃兴,管制经济学理论自二十世纪后半叶遭到了重大批判,以此为基石构建的我国食品安全治理主流范式也面临着政府替代还是市场修正、公共利益还是部门利益、政府万能还是政府有限的逻辑性、主导性、主体性危机。应当以管制为逻辑起点,以信誉机制为先导,以不完备法律理论下剩余立法权与执法权的优化分配为启迪,在食品安全中构建市场先行,辅之以政府、第三部门、法庭与私人多元参与的合作化治理模式。     

论“第三部门”法对传统公法与私法之分的突破

20世纪70年代以来,"第三部门"运动席卷全球。如今,第三部门不仅在活动内容上不断增多,而且在活动范围上也日益国际化。本文从界定"第三部门"的涵义入手,在第一部分分析了第三部门在发达国家和我国的现状。第二部分评析了区分传统公法与私法的几个理论。第三部分从不同角度分析"第三部门"法突破传统公法与私法之分的理论基础。第四部分分析了"第三部门"法在我国的困境,包括立法层次低、门槛过高、法律内容的缺陷、法律技术的缺陷等,最后提出几个建议,如制定《民间组织法》、改革政府管理体制、完善第三部门的内部管理、明确政府对第三部门的扶持、社会责任的承担、公益诉讼等。     

公共管理的重要主体:迅猛崛起的第三部门

政府是现代社会大量公共事务管理活动的核心主体,但除政府之外还必须有许多第三部门参与其中。第三部门不仅能有效补充市场机制和政府机制的内在缺陷,而且具有许多独特的社会作用与政治作用。第三部门在迅猛发展的同时,也逐渐显示它的不足与局限性,这要求我们完善第三部门发展的制度框架。     

培育和发展第三部门保护我国的世界遗产资源

世界遗产资源作为人类共同的宝贵财富必须得到切实、有效的保护,本文以世界遗产资源这一公共物品供给理论为视角,揭示了市场和政府在保护世界遗产资源中所存在的市场失灵与政府失灵以及第三部门在弥补这些失灵中所发挥的作用,并从国际经验出发,阐述了第三部门对于保护我国世界遗产资源所具有的意义及其发展的制约因素,最后提出了培育和发展我国第三部门的政策措施与建议。     

第三部门及其在我国发展的思考

西方发达国家将社会经济结构区分为三大部门，即政府为第一部门，企业为第二部门，非营利组织为第三部门。20世纪80年代以来，中国社会政治经济中也出现了第三部门，它们迅速发展并作为政府、企业之外的新角色广泛参与中国社会各领域的活动。但是目前中国第三部门在迅速发展的同时也面临众多的问题，需要我们加以关注并解决。     

国家治理现代化与科技社团服务供给

科技社团参与国家治理是对现代治理理论与治理政策的回应,也是对社会发展、社团进步需求的满足.而科技社团本身的目标选择、组织存在和功能表现为其参与国家治理提供了必然性支持.为保证科技社团对国家治理的充分参与,科技社团建设需要从发展理念、组织基础、服务内容上做好准备.     

国家治理中科技社团的角色缺位与行动策略——以湖北省为例

当前,中国正处于社会管理向社会治理转型的重要时期,政府、企业、社会组织三大社会主体格局逐步确立。湖北省作为中部地区的代表,其政府的管理职能亦在由直接管理向间接管理、微观管理向宏观调控转变,亟须社会组织参与其中。科技社团作为湖北省社会组织的重要力量,在参与社会治理方面扮演着重要角色,然而当前湖北省科技社团虽然在国家治理中发挥了一定的角色功能,但也存在较严重的角色缺位,尚未真正形成国家治理体系建设中成熟的第三方力量。因此,湖北省科技社团应采取积极的行动策略,大力推进国家治理体系和治理能力现代化。      

中国政府机构改革与“有效政府”——基于善治视角下的理性思考

中国政府机构改革已经进入一个新的历史时期。根据以往的历史经验教训,政府机构改革应以加强政府的有效性为目标,将政府机构改革与＂有效政府＂结合起来。这需要切实转变政府治理理念,以＂善治＂理论为指导,加强政府的＂善政＂能力并大力培养和推动以＂第三部门＂和公民参与为内容的公民社会发展。     

关于公共部门的界定与公共管理学的研究范围：兼谈公共管理学与行政管理学的关系

人类社会是一个整体,这个整体又是由各个部分组成的。整个社会部门可以被区分为三大部分：第一部门为政府组织,这是纯粹的公共部门;第二部门为工商企业,这是非公共部门;第三部门是介于政府组织与工商企业的一些部门,其情形非常复杂,一般统称为第三部门,不同类型的部门具有不同的特点。从第三部门的基本特征看,它与第一部门具有更多的共同点,因此可以把第三部门看成是“准”公共部门。从广义上讲,公共部门应包括“纯粹的”公共部门和“准”公共部门两个部分,公共管理学不仅要研究政府组织及其管理问题,而且要研究第三部门的管理问题,从目前我国行政管理学研究的现状来看,行政管理学的研究范围仅仅是政府组织自身的管理及政府组织对社会公共事务的管理。因此,公共管理学与我国目前的行政管理学既存在着紧密联系,又有所区别。     

论第三部门的发展与政府改革之间的互动

20世纪80年代以来,政治领域内的民主化改革和经济领域内的市场化改革为中国第三部门的成长提供了制度上的空间与生存的土壤,全球性的“社团革命”之火在中华大地上已呈现出燎原之势。通过考察我国第三部门的发展轨迹,可以清楚地看到第三部门的发展与政府改革之间呈现出一种良性的互动关系。这种互动关系具体表现为:一方面,政府改革运动为第三部门的发展提供制度诱因与生存空间;另一方面,第三部门的发展又为政府改革创造了良好的社会环境。     

关于构建中国政府与第三部门合作伙伴关系的探讨

共同的价值理念,互补的治理职能,长期的合作历史为政府与第三部门合作伙伴关系的构建奠定了坚实的理论与现实基础。随着中国公民社会的成长,政府与第三部门合作伙伴关系的建立已经成为中国政府改革与政府治理的重要战略选择。构建新型的国家与社会关系是实现第三部门与政府合作的前提;推进政府改革是实现第三部门与政府合作的关键;积极发展中国的第三部门是实现第三部门与政府合作的保障。     

我国拔尖创新人才培养的治理困境及其突破——基于整体性治理理论的分析

拔尖创新人才培养是典型的系统性工程。在整体性治理理论视域下,我国拔尖创新人才培养应以承担民族复兴大任、服务国家战略需求为价值导向,在政府主导下构建纵横交错的矩阵式组织结构,基于制度性安排进行政策协同整合,以融合现代信息技术的数字化平台为服务支撑载体。目前,我国拔尖创新人才培养面临着培养理念“育”“用”分离、多元主体合作受限、培养阶段衔接不畅、相关政策整合性不足、信息技术服务支撑机制不健全等困境。为实现拔尖创新人才培养体系的整体性建设与治理,未来我国拔尖创新人才培养要坚持为国育才的价值导向,提升学生社会责任感培养成效;构建“科层制与项目制双轨互动+第三方部门”的协同育人体系并保障拔尖创新人才培养阶段连贯性;推进培养政策的协同度;搭建拔尖创新人才培养数字化平台。     

第三部门在我国兴起的四维条件论

改革开放以来,第三部门在我国快速发展起来。第三部门兴起的条件可归结为下述四个方面：公共权力控制方式的松动性变革是第三部门产生和发展的先决条件;传统的“政府一市场”二元体制的博弈困境为第三部门的嵌入创造了机遇条件;第三部门在公共产品供给上的禀赋优势为其介入公共事务治理创设了资质条件;改革的市场化导向和公共服务理念与方式的变迁为第三部门的滥觞与发展提供了动力条件。     

多元联动视角下的群体性事件治理

随着我国社会转型的深入,受社会民主化进程加快和新媒体快速发展的影响,社会矛盾也进入多发期,群体性事件成为影响社会发展的重要因素。为克服政府治理群体性事件失灵的弊病,本文意构建以政府为核心,政府与媒体、政府与第三部门、政府与公民、第三部门与媒体、媒体与公民、第三部门与公民多元联动的新型治理机制,破解群体性事件治理难题。     

科技社团承接政府转移职能的操作路径

"政社分离"是政府简政放权、职能转移的必然要求,科技社团在政府职能转移中承担着服务社会及参与经济建设等职能,科技社团只有勇于面对、找寻机会、主动作为,加强自身建设,增强参与竞争的服务能力,实施公司化运作、品牌化经营、精细化管理的"三化策略",做到思想创新,与时俱进,才能顺应经济社会发展及民生科技进步的时代大潮.     

现代科技革命与科技社团的国际合作

现代科技革命的迅速发展,极大地促进了科技社团的发展,尤其是在科技社团的国际合作方面发生了深刻的变革。由于信息技术和互联网技术的广泛运用,科技社团的国际合作方式呈现出交流多元化、业务专业化、组织系统化、会员网络化和公众参与社会化等一系列特点。本文论述了科技社团在国际合作中所面临的来自外部环境挑战和机构内部存在的问题,提出了科技社团需要考虑的对策包括建立宏观战略和具体方案。推动中国科技社团的国际交流与合作,有利于提高科技社团在国际舞台上的地位,为提高我国整体软实力作出贡献。     

中国传统社会团体的现代化转型--新时期妇联公共参与策略的个案研究

社会建构是实现"小政府、大社会"改革目标的基础性工作,第三部门的培育和发展又是社会建构的重要方面.为此,推动与党和政府有着密切联系的传统社会团体向现代化第三部门转型,可以先行一步.本文以妇联为个案,分析了它在新的社会环境中所面对的机遇和挑战,具体探讨了它在角色、职能及机制三个层面上向现代第三部门转型的策略,以期适应新的形势,获得更高的公共参与成效.     

公众参与环境污染第三方治理：利益博弈与法制完善

完善的公众参与对于环境污染第三方治理的良性发展意义重大。以博弈论为分析工具,对环境污染第三方治理参与主体之间的利益博弈过程进行分析,可以发现公众参与囚徒困境的原因在于政府权威型治理下的逻辑悖论、公众参与环境治理上的权力缺失,以及私人部门引入公众参与的内生动力不足。对此,从利益博弈的角度出发,应推动环境治理向公共治理模式转型,建立公众参与环境利益分配制衡机制的基本框架,同时通过具体制度的设置引导公众、政府、私人部门的利益选择,真正实现环境污染第三方治理中的公共参与。     

基座还是中间层:论第三部门的价值方位

作为公民社会的重要组成部分的第三部门一直为理论界所关注,不同学者不仅赋予了第三部门不同的涵义,对于第三部门的价值方位的认识更是存在极大的争议.第三部门在社会组织体系中到底处于何种价值方位,是基座还是中间层?本文通过对第三部门产生的相关理论的分析,利用马克思国家理论学说分析了第三部门的社会基座的价值方位,即第三部门不只是政府和市场对于社会管理的补充,更是社会良性发展的基座.这种价值方位的确立不仅对第三部门与政府组织的关系处理有着积极的指导意义,更为第三部门未来的发展指明了方向.