我国矿山开采管理"三权分立"模式初探

在矿业发达国家,正在开采的矿山由三种分别独立的基本权利构成:矿产的归属物权、可以开发的特许权和实际开发的探采权,即"三权分立".矿产物权属排他性支配权,不需行政许可;特许权和探掘权是政府依法管制的市场准入,要经严格许可;其以"三权分立"为基本框架构建整个矿业制度.在我国,是"三权"合一的"一权制"矿业制度,比如采矿许可证是矿的产权证、市场准入证和采矿企业批准书的"一证制"."一权制"与"一证制"使矿业制度走入困境.应按‘三权分立"模式重构我国矿业制度,制定以社会管制为核心的<矿业管理法>.     

关于太原市矿业结构调整的对策

分析了太原市矿业经济的特点,探讨了矿产资源勘查、开发利用中存在的问题,提出了调整和优化矿山规模结构及产品结构、优化矿产资源开发利用规模、提高优势矿产的开发利用效率、培育和建立矿业权市场等优化太原市矿产资源配置、实现矿业可持续发展的对策。     

基于矿业安全的矿权配置与管制政策

矿产资源品的开发利用需兼顾市场效率与社会公平两类目标的均衡,这是保障矿业安全而进行政府管制的价值基础,矿业安全的管制研究即是以此为基础,利用管制经济学的研究方法来划分矿业管制与市场机制的边界,为矿业安全和有序发展提供制度保障。中国矿业市场的治理应从"控制式的行政管制"向"协作式的市场规制"转型,充分发挥政府规制、自由市场与社会组织的力量,构建三者协作共管的"三维一体"均衡管制机制。矿业安全管制的有效边界应通过对矿业管制的成本—收益分析与风险控制分析的方法加以解决,以实现矿业管制过程中市场效率与社会公平。     

国际矿业发展趋势分析

为了合理利用资源,保护生态环境,走可持续发展之路,国际矿业发展呈现出崭新的面貌,主要表现为矿业全球化,矿业集中度提高,矿产勘查运作模式发生变化,高新技术在矿业中得到广泛应用,矿山环境问题备受国际关注,矿业融资渠道多样化等。     

在制度变迁中重构矿业合同体系——兼议矿业权的虚无性

当前的矿业合同理论源于对现行矿业权制度的实然性注释而显得紊乱。通过应然性理论研究能发现矿业权制度的非理性存在,根源是矿业权的虚无性直接影响矿业制度的科学构建。必须以“业”为基本对象而重构矿业制度。重构后的矿产权、开发权和特许授权“三权”分立,是现代矿业制度的理论基础,由此决定矿业的买卖合同、管理合同、企业契约和劳动合同统称为“矿业合同”。厘清后的主要矿业合同是市场联合政府起作用的“第三只手”。     

矿业可持续发展新论

矿业是国民经济的基础产业,矿业可持续发展是国民经济可持续发展的先决条件.但由于矿业的行业特殊性,使得矿业可持续发展理论研究进展缓慢,有关概念亟待完善.可持续发展的矿业应是"对矿产资源进行勘探、开采、遴选、冶炼、回收以及替代资源开发的产业",其产品在效用上应能满足社会永续发展的需要,其生产对生态环境的破坏不超过环境的承载力,其经济和社会效益应能稳定增长,其增长速度接近于社会各产业的平均速度.实现矿业可持续发展目标的途径为:(1)实行生态型矿业发展模式;(2)提高矿业职工素质和生活质量;(3)进行非传统矿产资源勘查和替代资源开发.     

探索多元的农村矿业用地方式

党的政策创新提出了矿山企业可直接获取农村集体土地,对于如何获取和使用农村集体土地,继续从制度安排上进行探索。矿业用地生态性、变动性、复杂性的特点决定了矿业用地方式的多元化选择:首选股份合作、次选租赁、慎选入股与出让、普选地役权与相邻权。这些方式均属集体土地权利让渡,承包经营者是让渡的基本主体;承包经营权分解为承包权与使用权,让渡的是物权性土地使用权,与国有土地使用权同权同价。提出农村矿业用地应通过土地利用的市场准入制施行严格的用途管制,制定土地利用专项规划与矿业开发规划衔接以确定矿业用地指标,利用土地增减挂钩方式换取建设用地面积。     

铜铅与枪炮:清代矿业开发的军事意义

铜与铅不但是清代的主要币材,也是制造军火的主要原料,成为关乎军国大计的重要战略物资。但是,清代矿产的军事用途却往往被学界所忽视。清代是我国军事发展史上由传统向近代转型的重要时期,矿业的兴盛满足了军事工业发展对战略资源的需求,军队中火器装备比例的提高成为清军制胜的重要原因之一。本文将以铜铅为例,探讨清代矿业开发的军事意义。     

农村矿业用地用途管制探析

土地具有经济属性和社会属性,农村耕地转变用途后能获取超额增值收益,市场的局限性在于发挥土地经济属性的同时抑制社会属性。市场失灵为政府管制定位,政府通过严格的用途管制弥补市场不足。土地发展权是由人与土地关系而引起的人与人之间的社会关系,权利行使的社会化要求土地发展权主体承担社会性义务。由土地利用总体规划及年度计划配置土地发展权,政府通过矿业市场准入制度审查矿业用地的合法性。强制性用途管制依赖法制的约束力和执行力。     

利用外资视域下的中国早期矿业(1895-1925)——兼论汉冶萍公司举借外债得失

中国早期矿业利用外资经历了特许、合办以及借款三种不同形式。特许贻害无穷,致使矿产任人宰割;合资徒有虚名,实权操于外人之手;借款往往以出卖廉价矿产资源作为代价,结果之坏与合办无异。这其中最有代表性的当属汉冶萍公司。汉冶萍举借外债的失败,揭示了早期中国矿业利用外资的艰难处境,留下了极为深刻的历史教训。     

从结构到制度:论《矿产资源法》不完备性及修改路径

现行《矿产资源法》在宏观结构和具体制度上存在诸多问题。在结构上,它是以矿业权的获得、行使和管理为主线进行构造的;在具体制度上,不仅现有的矿业权市场、矿产资源税费、法律责任等制度在法理上和实践中存在诸多问题,还缺乏许多核心制度。《矿法》修改的前提是厘清矿产资源开发利用中的权利关系、利益分享关系以及开发利用与环境保护之间的关系。《矿法》的宏观结构和具体制度应当包括矿产资源规划与储量、矿业权、矿产资源勘查与开发、矿产资源税费、矿业用地、环境治理恢复与监测、监督检查、法律责任等几个方面内容。     

试论矿产使用权的独立设置

探矿权与采矿权各是一组权利束,矿业权作为两者的上位权更是权利组合体。两级分解矿业权后重构为矿产使用权和矿山企业产权,让矿产使用权独立于其他权利,是发展矿业市场、盘活矿山企业、保障政府职能转变、堵住矿产资源流失的关键。矿产作为矿产资源与矿产品的中间设置,是矿产使用权独立的前提。矿产使用权属于物权,勘探性矿产使用权属用益物权,开采性矿产使用权是矿产所有权。为此,矿产使用权应为矿产权。矿产权的独立为公、私法分治提供了条件,这也是各国的通行做法。     

论我国矿业权制度的改革要点

矿业权制度是指在矿业发展过程中的调整因矿而生的各种权利的法律制度,是矿业法律制度的核心。我国现有的矿业权制度存在诸多弊端,导致矿产资源的效用在经济生活中没有得到最大实现,在社会生活中没有得到公平分配。本文按照矿业权的取得、矿业权的流转、矿业权的消灭的逻辑顺序,提出了我国矿业权制度改革的一些要点。     

黑龙江省矿业产业结构评价和调整

矿业是国民经济发展的基础产业,矿业结构的优化调整有利于促进矿业的可持续发展。以大量统计数据的基础,采用区位商、偏离—份额分析法,对黑龙江省矿业产业结构特征进行剖析,现阶段该省矿业存在产品结构单一、产业链条不合理,加工业弱小等亟待解决的问题。为此,必须以经济效益为中心,市场为导向,相对优势矿产资源为基础,结合矿业及相关制品加工业现状为原则,加快对其矿业产业结构的调整优化。     

英美法系近现代判例对矿业财产权行使的发展

矿业权的形成源自社会经济发展对自然资源的需求与开发利用,其具有突出的财产权属性。在矿产资源财产权与土地所有权分离的过程中,英美法系国家通过判例丰富和完善了矿业财产权的行使规则,演绎了近现代民商法从物的绝对所有权保护向对物之充分利用的转变。这些承栽着市场经济发展要求的财产权行使规则对我国矿业开发提供了良好的立法参考,对我国《石油天然气管道保护法》实施中的相关问题提供了解决思路。     

探索矿业行政合同制度的走向

矿山企业依行政特许对矿产开发、生态恢复、矿山安全等方面作出书面的承诺,应属矿业行政合同.矿业行政合同,是当事人不同方向意思表示的一致,是公共利益最优化和私人利益最大化的最大公约数,是市场和政府双向失灵时政府利用市场的政策工具,是政府的强制又充分利用了市场激励和相对人的认同,是促进政府转变职能并有利于依法行政和民主行政的杠杆.矿业行政合同的订立实行特许权、参与保留、担保和公众参与等制度,其履行须引入强制制度;司法救济则实行双向模式的主动选择原则,行政相对人主动提起则适用行政诉讼,行政主体提起则适用民事诉讼,这种"双向模式"弥补了混合模式和单一模式的不足.     

矿业城市社会经济网络对企业的束缚效应

矿业城市因矿业企业而兴,是企业带动城市变迁的。从城市中企业群落演化的角度,研究了矿业城市为什么难以实现经济转型与可持续发展,得出结论:矿业企业塑造了矿业城市独特的社会经济网络,正是这种独特的社会经济网络导致矿业企业与城市企业群落的同步衰退,束缚了矿业城市中企业群落的竞争力。为了促进矿业城市可持续发展,需要从改变城市的社会经济网络入手。     

我国煤炭开采环境成本内部化研究

环境问题的外部性决定了其不可能完全依靠市场解决,必须进行适当的政府干预。煤炭开采造成的环境问题日益突出,对我国社会经济的健康发展影响甚大。文章综合评估了我国煤炭开采过程中外部环境成本内部化相关经济政策的实施背景和现状,分析了目前存在的问题,提出了相关建议。     

从知识产品视角看矿产资源规划的最优化

矿产资源规划的最优化是实现矿产资源有效开发和利用的首要环节。运用运筹学原理分析求解矿产资源规划的最优化问题,该问题可转化为:求解作为约束条件的矿产资源规划支持系统达到最佳状态。分析表明:最优支持系统的实现依赖于矿产资源规划团队的意会知识使用效率。而意会知识的有效运用通过设计矿产资源规划团队的治理结构,发展有利于规划团队各成员间进行充分沟通的各种社会资本来实现。