地方政府财政缺口与土地出让方式——基于地方政府与国有企业互利行为的解释

在现有分税体制下,土地出让是地方政府缓解财政缺口压力的重要渠道。本文利用2003~2010年中国149个地级市城市面板数据、并结合2003~2008年的中国工业企业数据库考察了国有企业在地方政府面临财政缺口增加时出让土地的作用。本文基本结论是:当面临较高的财政缺口压力时,地方政府会以较低的价格向国有企业增加出让土地,尤其是在经济增长下滑阶段、地方政府利用财政政策刺激经济的时候,财政缺口增加导致国有企业比重高的城市协议土地出让比例更高。从互利角度来讲,国有企业能够获得更多价格低廉的土地作为投入,从而提高企业的营业收入;同时,地方政府会因地方国有企业投资增加而获得更多的税收收入。     

财政分权与“土地财政”制度改革

分税制改革之后,地方政府的财政收入占整体财政收入的比重大大降低,但地方政府的事务并不因财政收入的降低而减少,相反有增长的趋势。地方政府为筹措财源不得不采取"土地财政"的策略。"土地财政"带来的负效应的蔓延呼唤"土地财政"制度的改革。规范化的财政分权体制,尤其是赋予地方财政自主权,是"土地财政"制度改革的关键和核心所在。     

“后危机时代”的地方政府变革

"坏经济"会让政府"变好"吗?2009年初,我们曾有过这样的担忧:经济好的时候,地方政府缺乏改革动力;到了经济修复重整的"后危机时代",面临"保增长"压力的地方政府,恐又无力顾及改革。     

基于上下游企业纵向关系的视角对商品房市场绩效的分析

在我国现行的土地出让制度下,土地的供给由政府垄断经营,在"土地财政"利益的驱使下,地方政府可以通过调控土地的供应量来实现自身利益的最大化。地方政府出让土地,开发商获得土地后完成商品房的建设和销售,双方形成一种上下游纵向关系。本文正是基于上下游企业之间纵向关系的视角,对我国现行土地出让制度下的商品房市场绩效进行分析。     

乔宝云：财政政策的内在逻辑并未改变

<正>相比于2020年,2021年中国经历了一轮债务退潮,赤字下调、抗疫特别国债不再发行,2021年的财政政策被认为不够积极。2022年,形势似乎正在发生逆转,在“稳增长”的压力下,“稳投资”被给予厚望,其实在中国当下的经济增长模式上,两者堪称一体两面。外界在期盼更为积极的财政政策支撑“稳增长”时也有所担心,地方政府的隐性债务,以及由此而来的债务风险会不会在2022年形成新一轮的积聚？     

各省紧急行动稳增长

中央政府强调的“稳增长”,对于很多地方来说,更多地体现为“稳投资”。面对本轮经济下行压力,很多省份都出台了各有侧重的一揽子计划,旨在打好政策“组合拳”。安徽在4月份制定促进经济增长的30条,甘肃省政府在5月31日出台稳增长50条措施,陕西在6月出台了保增长10条措施,山西也制定出台了50多条稳增长政策,“稳增长”已经掀起热潮。     

土地财政转型,房地产税是关键

正推动土地财政转型,确立以房地产税为主体税种的地方税体系,形成稳定的地方税收体系的收入流量,是对分税制改革的一次重要补充和完善。目前不少地方政府患上"土地财政依赖症"。最新财政数据显示,第一季度国有土地使用权出让收入达到1.08万亿元,同比增长40.3%,第一季度地方财政55.4%靠"卖地"。《中     

2014夏季报告——稳增长八省市冲刺下半场

正纵观2014年上半年,中国经济宏观比微观乐观,中央比地方乐观,外部感受比内部感受乐观。下半年,地方政府稳增长的心态更急切,刺激幅度也更大,但要处理好外贸和内贸的关系、政府控制与放松市场的关系、转型改革与稳定发展的关系、反腐败与搞建设的关系,向市场发出清晰的面向稳定发展的信号。6月6日"中南海座谈会"召开后,八省市根据各自的"课后作业",积极部署下半年稳增长工作。无论是爬坡过坎、止跌回升,还是改革创新、转型升级,均彰显出坚定必胜的信心和抓铁有痕的决心。     

促进经济向新常态平稳过渡--当前经济形势分析与展望

今年以来，受短周期调整和中长期增长阶段转换共同影响，我国经济下行压力加大。同时，结构调整和改革措施初见成效，企业利润、财政收入等效益性指标有所好转。展望下半年，国际经济环境改善，国内稳增长政策效应集中显现，经济下行压力可望有所缓解，全年经济增长有望处在预期目标的合理区间。当前，应在保持宏观政策连续性、稳定性的同时，将稳投资作为重点，着力推进相关领域改革，释放经济增长潜力，加快化解过剩产能、地方融资平台和房地产市场风险，更加重视增长质量，促进经济向新常态平稳过渡。     

2013年经济金融前景展望

2012年,欧债危机反复恶化,全球经济增长明显放缓;国内2008年以来的强刺激政策副作用显现,政府主动调控房地产市场和化解投融资平台风险,经济增长面临较大下行压力。但在稳增长政策作用下,经济运行在第四季度逐步企稳回升,预计全年经济增长略高于7.5%。"世界末日"没有到来,新的2013年到来了。     

房地产还未终结暴利时代

房价的高低不仅决定房地产开发商的暴利水平,也决定了地方政府的GDP增长速度和土地财政的多少。当房价水平降低时,房地产开发商的暴利空间压缩了,但地方政府的GDP增长也放慢了,地方政府的土地财政减少了     

社论社评

正在经济增长遇到一些压力的背景下,地方政府希望获得更多政策红利促进经济增长的愿望可以理解,但是,真正能够推动经济持续长期增长的,是进行更广泛而深入的市场化改革,这样才会享有改革带来的红利。如果继续"政策红利"思维,可能会削弱地方政府改革动力,浪费改革时机。2014年4月7日《真正能够推动持续增长的是"改革红利"》社评21世纪经济报道     

房地产还未终结暴利时代

房价的高低不仅决定房地产开发商的暴利水平,也决定了地方政府的(?)增长速度和土地财政的多少。当房价水平降低时,房地产开发商的暴利空间压缩了,但地方政府的(?)增长也放慢了,地方政府的土地财政减少了     

警惕“政企合谋”下的高增长隐患

主要研究政府和企业关系的中国人民大学经济学院副教授聂辉华提出了"政企合谋"的分析框架。近日,在接受采访时他说,我提出"政企合谋"这个分析框架,是希望其可以一方面解释中国经济的高速增长,另一方面解释中国经济和社会中出现的诸多问题,如矿难、环保、食品安全和高房价等。在以GDP为考核标准的压力下,有些地方政府可能会允许辖区内的企业选择不安全、不环保、短视的低成本方式来实现经济的高增     

政府资产负债表何时出炉?

无论从财政透明的角度,还是从加强债务管理、控制财政风险的角度,未来都需要政府财务报告,而政府资产负债表是其中十分重要的内容。在目前没有出台政府会计准则的情况下,试编工作是在探索未来应怎样改革。我国各地方政府在经历2009-2010年一轮大规模经济刺激之后,负债率都有大幅度提升。为稳增长,今年地方18万亿以上的稳投资计划引发了人们对地方债务风险的担忧,如地方政府的债务规模到底有多大?地方政府的偿债能力到底有多强?会不会引发系统性的债务危机?在财政部的     

房价异动城市小心被问责

当前,很多地方的经济增长还靠房地产拉动,有的地方面临稳增长的很大压力,不得已,很多地方在执行政策中打折扣、搞选择,搞上有政策下有对策。另外,由于新型城镇化快速推进,住房需求旺盛、供给紧张,这就更增加了调控的难度,但这恰恰是地方领导必须警醒之处。     

土地出让金改革箭在弦上

自1994年实行分税制改革后,中央把土地出让金全部划归地方政府。但是,土地出让金始终不是财政预算内收入,有的县市土地出让金收入占到了其地方财政收入的一半以上,有“第二财政”之称。同时,地方政府既不向人大报告,也不受监督,这就给地方政府留下了巨大的操作空间,如何将资金分配和安排,至今混沌不清。     

中国:推进高效、包容、可持续的城镇化

中国城镇化有力支持了经济的高速增长和快速转型,成功避免了大规模的城市贫困、失业和贫民窟,但压力也开始显现。中国领导人高度关注这些挑战,倡导新型城镇化的道路模式,以适应新的发展目标。新型城镇化模式需要政府重新定位,实现更高质量的增长。本报告提出构建新型城镇化模式的六大优先领域:一是改革土地管理制度;二是改革户籍制度,实现基本公共服务均等化,促进具备技能的劳动者自由流动;三是将城市融资建立在更可持续的基础之上,同时建立有效约束地方政府的财政纪律;四是改革城市规划和设计;五是应对环境压力;六是改善地方政府治理。本报告提出的政策议程是全面的,需要确定优先序。最为迫切的问题是土地方面的议程;其次,政府需要关注各种形式的地方政府性债务;最后,在全面铺开以市场为基础的城乡土地转化之前,需要开展更多试点。其他改革也应尽快提出落实改革议程的全面规划并建立监测督促机制。     

传导阻滞:府际关系视角下地方政府环境治理低效的原因分析

目前,针对环境污染的实际治理和理论研究虽然做了大量工作,但环境污染治理总体呈现出低效率状态。在我国的压力型行政体制下,分析环境治理压力传导机理对于破解地方政府环境治理低效难题显得极为重要。研究发现,我国地方政府环境治理低效的原因在于官员与普通公务员在经济发展与环境治理之间的博弈以及地方政府与污染企业之间的博弈,这两大博弈催生了我国环境污染治理压力的传导阻滞。为改善这一状况,可从中央政府增加对地方政府的环境治理的压力、改革地方政府官员的考核体系和地方政府加大对环境污染企业的打击力度这三方面出发,畅通我国环境治理的压力传导路径,提升地方政府对环境污染的治理效率。     

我国土地出让金存在的问题分析及对策研究

近年来,土地出让金收入规模大、增长快,地方政府收入对土地出让金收入过度依赖,土地出让金收支不合理。这些问题引起了社会各界对政府土地出让金的广泛关注。本文从农村土地产权制度、财税体制两个方面分析上述问题存在的原因,并提出相应的对策建议。