加强规划资质管理 推动相关行业融合——自然资源部有关司局负责同志解读《城乡规划编制单位资质管理办法》

<正>近日,自然资源部印发《城乡规划编制单位资质管理办法》（以下简称《办法》）,明确自颁布之日起施行。日前,《中国自然资源报》记者就相关问题采访了自然资源部有关司局负责同志。问：《办法》印发的背景和主要考虑是什么？答：将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,是党中央、国务院作出的重大决策部署。2018年党和国家机构改革,将国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责,住房和城乡建设部的城乡规划管理职责等划转自然资源部。自然资源部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,在推进各级国土空间规划编制报批的同时,     

准确把握政策 强化过程管理——《自然资源部办公厅关于加强国土空间生态修复项目规范实施和监督管理的通知》政策解读

<正>近日,自然资源部办公厅印发《关于加强国土空间生态修复项目规范实施和监督管理的通知》（自然资办发〔2023〕10号）。《通知》出台基于怎样的背景？有哪些规范要求？地方推进国土空间生态修复项目实施要注意哪些问题？围绕这些问题,自然资源部国土空间生态修复司负责人进行了解读。     

深化“多规合一”改革促进城乡高质量发展——《关于加强国土空间详细规划工作的通知》解读

<正>为了全面贯彻落实党的二十大精神,深化“多规合一”改革成果,提高城市规划、建设、治理水平,促进城乡高质量发展,自然资源部日前印发《关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发[2023]43号,以下简称《通知》）,对当前阶段的详细规划工作进行总体部署。自然资源部国土空间规划局负责人围绕《通知》出台的背景、内容和工作要求等进行解读。     

构建统一的国土空间规划标准体系——访自然资源部科技发展司、国土空间规划局相关负责人

<正>国土空间规划技术标准作为国土空间规划体系的重要组成部分,对于建立全国统一、权责清晰、科学高效的国土空间规划体系,全面提升国家空间治理能力和水平发挥着基础性、引领性作用。《行动计划》紧密结合国土空间规划编制审批实施监督管理工作阶段性重点任务和实践需要,推进省市县各级国土空间规划编制规程、城市体检、城市更新、城市设计、大数据等30余项规划相关标准的研制工作,计划通过三年的努力,基本建立多规合一、统筹协调、包容开放、科学适用的国土空间规划技术标准体系。《行动计划》适应国土空间规划全域全要素、全流程管理工作的需要,理顺规划编制与规划实施的技术逻辑和相关要求,为规划“编审督”一体化提供统一标尺。     

新时期国土空间规划管理逻辑思辨

空间规划是一项重要的公共政策,是国家以维持国土空间发展与管理秩序为目的而进行的主动治理行为,是各级政府进行行政许可的重要依据。2018年我国组建自然资源部之后,国土空间规划体系不断进行制度性完善与探索性发展,成为新时代政府进行空间规划管理的核心抓手,深刻改变了我国空间规划管理的制度架构。本文从梳理我国既有各类国土空间管理的基本制度逻辑入手,总结中国空间规划体系变革的成就、问题与原因,提出建构中国空间规划体系的伦理基础、基本原则和制度体系。     

中国式现代化：多源数据与人工智能技术支持下的国土空间规划理论框架

国土空间的科学规划及综合治理,是中国式现代化的重要内容。随着智能技术的高速发展,如何发挥技术的支撑作用,科学协调不同类型国土空间规划的关系,是中国式现代化面临的一个重要问题。本文应用系统思维及跨学科的研究方法,对中国式现代化、国土空间规划及人工智能技术的相关关系做了深度解读,提出了基于多源数据的“五位一体”国土资源统筹调配策略;总结了基于智慧韧性目标的生态保护方法,明确了城乡规划多要素系统协同优化目标,梳理出多源数据在国土空间规划应用的关键路径;从国土空间优化、城乡重大基建统筹规划、国土空间的智慧治理、生态保护与空间资源统筹调配等方面,构建了以中国式现代化为目标导向的国土空间规划理论。本文的研究结果为快速推进中国式国土空间规划的现代化奠定了一定的理论基础。     

基于海陆统筹的海岸带地区国土空间功能适宜性评价及分区优化研究

海岸带地区国土空间规划作为国土空间专项规划,对理顺沿海城市海陆统筹协调与空间保护利用等诸多现实问题起到了关键支撑作用。但现阶段海岸带地区国土空间规划仍缺乏基于海陆统筹的系统性、标准化功能分区体系及针对海陆全域及海陆相邻地域功能冲突空间的优化调整方法。本文以秦皇岛海岸带地区为实证案例,基于功能主导、尺度适应、海陆统筹三大原则,构建海岸带地区国土空间功能分区体系,并以此建立海岸带地区国土空间现状功能分区;以“农业—城乡—生态”功能为导向,构建了面向未来的海岸带地区国土空间功能适宜性评价体系;在基于“现状—规划—适宜性”功能冲突区域、海陆相邻功能冲突区域识别的基础上,建立了海陆功能分区优化与调整方法。本研究可为海岸带地区国土空间规划的编制体系与技术路线提供参考。     

自然资源部深化规划用地“多审合一、多证合一”改革

<正>近日,自然资源部印发《关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（以下简称《通知》）,明确以“多规合一”为基础,推进“多审合一、多证合一”,提高审批效能和监管服务水平。《通知》要求加快推进规划编制审批。各地要贯彻落实深化“多规合一”改革和《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》要求,加快推进地方各级国土空间总体规划编制审批。及时开展详细规划编制或修编,     

中国式现代化与城乡空间治理的规划议题

推进中国式现代化离不开城乡空间治理能力建设,在当前国土空间规划体系改革背景下,规划研究需要加强对城乡转型过程中的空间治理重大议题的关注。本文在解读中国式现代化内涵的基础上,结合城乡转型和规划改革的实际,归纳了五个方面的议题：一个核心议题是中国式现代化与新型城镇化战略路径;三个空间议题分别是中国的乡村问题与城乡融合发展、高密度城市人居环境与可持续城市更新、国家主体功能区战略与区域协调发展;一个规划议题是提升全生命周期的空间规划治理能力。     

规划转型背景下的国土空间开发适宜性评价研究

吴良镛先生的人居环境科学理论既为我国空间规划体系构筑了框架,也提出要有目的有重点地运用相关学科成果进行融贯的综合研究。最近《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出"在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界",对国土空间规划体系提出进行多学科交融研究。因此,作为国土空间规划重要基础的国土空间开发适宜性评价需要综合考虑资源、环境、生态、灾害等要素和区位条件,确定国土空间内进行农业生产和城镇建设等的适宜程度。本文主要以青岛市国土空间开发适宜性评价为实践案例,在客观真实公正地摸清资源环境资源本底条件基础上,研判国土空间开发利用问题和风险,明确农业生产、城镇建设的最大合理规模和适宜空间,落实不同主体功能区规划背景下的战略引领,以期支撑青岛市国土空间规划编制工作。     

创新与空间重构视角下国土空间规划的路径认知与构建

国土空间规划是国家高度重视的一项有关城市空间规划和空间管控的重大工作,是相关理论研究与实践探索的热点与焦点。基于此,笔者以国土空间规划为研究命题,从系统梳理规划提出的背景及"多规"之间的差异入手,以规划创新为基础、以空间重构为手段,构建国土空间规划的工作内容和技术方法体系,从而为国土空间规划的全面开展提供相关参考与借鉴。     

市域统筹视角下的 固原市空间规划一张图构建

由于行政体制分割和部门利益争夺,空间开发在一定程度上忽视了资源环境承载力,造成空间管理无序、土地资源浪费及生态环境失衡等问题.笔者以固原市为例,首先分析中央对空间规划改革试点的要求以及市域国土空间开发存在的问题,进而以空间开发适宜性评价为基础划定"三区三线",优化国土空间开发格局和城乡空间布局,建立空间管控体系,最终形成市域空间规划一张图.     

国土空间规划视角下风景名胜区详细规划的思考

<正>2023年3月,自然资源部发布《关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发[2023]43号,以下简称《部详规通知》）,明确详细规划包括城镇开发边界内详细规划、城镇开发边界外村庄规划及风景名胜区详细规划（以下简称风景区详规）等类型,要求各地“及时启动编制工作”“及时总结经验、分析问题和矛盾、提出深化改革意见和建议”。如何响应“建设人与自然和谐共生的现代化”时代召唤,科学编制风景区详规,加快融入国土空间规划体系,让这一凝聚大自然神奇造化和中华文明深厚积淀的魅力空间成为“美丽中国”建设典范,成为了新的课题。     

空间规划动态速览（2023年5月—2023年6月）

<正>【自然资源部】《关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》印发为进一步落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》以“多规合一”为基础,统筹规划、建设、管理三大环节,推动“多审合一”“多证合一”,提高审批效能和监管服务水平的要求。自然资源部于5月4日印发关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（以下简称《通知》）。     

城市设计思维下城镇开发边界"修订"方法研究——以广州为例

2019年5月9日,《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的发布标志着国土空间规划成为新时期国家空间发展的指南。其中,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等"三线"是国土空间规划的核心内容。城镇开发边界作为国土空间规划中指导和约束城镇发展的区域边界线,在城镇实际建设中承担底线控制和引导发展的双重作用。我国的城镇开发边界划定思路总体采用底线思维,对于城市设计思维的考量尚缺乏系统性的研究探讨。本文从城市设计思维出发,结合广州市国土空间总体规划的编制工作,对城镇开发边界划定过程中的格局识别、方案划定、边界修正等步骤提出城镇开发边界"修订"方法,并建议在生态斑块和空间单元视角下丰富城镇开发边界规整工作。     

中国首部生态保护红线蓝皮书正式发布

<正>8月15日首个全国生态日主场活动现场,中国国土勘测规划院组织编撰的《中国生态保护红线蓝皮书（2023年）》（以下简称《蓝皮书》）首次与社会公众见面。这是中国首部生态保护红线蓝皮书,系统总结了全面完成生态保护红线划定的历程、方法、成果和实践案例,提出了加强生态保护红线监管、完善生态保护红线制度的思路和建议。生态保护红线是生态文明建设的代表性成果和重大制度创新。自然资源部结合《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》的编制,会同生态环境部、     

全域土地综合整治推动乡村振兴路径探索——以崇州市道明镇为例

<正>全域土地综合整治是乡村地区塑造宜居适度的生活空间、高效富美的生产空间、山清水秀的生态空间的重要措施,是实现人与自然和谐共生的现代化,保障共同富裕的重要路径。本文基于全域土地综合整治试点工作情况,探析全域土地综合整治推动乡村振兴的实施路径,提出乡村国土空间规划是乡村振兴的总牵引和全域土地综合整治是乡村国土空间规划推动实施的重要抓手,乡村国土空间规划和全域土地综合整治是构成乡村地区国土空间治理的核心。     

放权改革背景下荷兰空间规划的协同传导经验与启示

以荷兰国家—省—市三级空间规划为案例,分析放权改革背景下荷兰空间规划的协同传导方式及机制。研究表明,荷兰空间规划以物质生活环境为规划对象,以环境愿景、环境规划为重要抓手,以行政区与地区议程区为空间治理单元,从目标任务对接、空间单元设置和协同评估三个方面共同加强空间规划的协同性和传导性,既考虑了规划自上而下的连贯性,又兼顾了规划多级合作的互动性。对我国国土空间规划的启示在于:要收放结合地推进国土空间规划运行和传导,包括国土空间开发保护底线管控要求、简化程序的规划审批权的“收”和下级政府规划解释权、规划管理方式的“放”;加强多样化的空间单元设计和规划安排,探索形成行政区和特殊区两类空间单元模式;抓紧形成权、责、利相匹配的国土空间规划体系,重视规划立法、各级政府责任清单编制以及乡镇规划做精做细等相关工作。     

基于城市边缘区生态网络构建的国土空间布局优化方法——以贵州省习水县为例

约束城市扩张、全域全要素管控是国土空间规划体系的重要目标。城市边缘区承担着城市建成空间和生态空间内外要素、能量的渗透功能,围绕城市边缘区构建稳定的生态格局,是国土空间可持续管控的关键。本文遵循“源地识别-阻面计算-廊道识别”的基本逻辑,尝试采用最小累积阻力（MCR）模型,以地理信息系统（GIS）为平台,结合Linkage Mapper工具,建立渗透城镇开发边界内外的生态网络,建立复合城市发展诉求、契合“建成区-边缘区”生态格局的城市国土空间格局,进而提出“结构刚性”与“形式弹性”结合的管控方法。以贵州省习水县为例,对本文的方法进行实证。本文提出基于生态格局构建的国土空间规划优化、管控路径,可为保障生态安全、实现城乡融合发展的国土空间可持续管控提供参考。     

用足用好土地政策 全面保障乡村振兴——《乡村振兴用地政策指南（2023年）》解读

<正>近日,自然资源部办公厅印发《乡村振兴用地政策指南（2023年）》（以下简称《指南》）。作为第一部针对乡村振兴用地政策的“工具包”,《指南》有哪些亮点,将为地方做好乡村振兴用地保障带来哪些便利？自然资源部国土空间用途管制司相关负责人对此进行了解读。