浅谈四川省“多论合一、多审合一”改革探索

<正>为落实自然资源管理部门“两统一”职责,深化“放管服”改革,切实提高行政审批效率,根据《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规[2019]2号）和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（川办发[2019]31号）精神,四川省自然资源厅全面推进全省建设项目规划选址和用地预审合并办理工作,开展了简化报件审批材料等一系列改革,积极探索“多论合一、多审合一、多证合一”。     

空间规划动态速览（2023年5月—2023年6月）

<正>【自然资源部】《关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》印发为进一步落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》以“多规合一”为基础,统筹规划、建设、管理三大环节,推动“多审合一”“多证合一”,提高审批效能和监管服务水平的要求。自然资源部于5月4日印发关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（以下简称《通知》）。     

深化“多规合一”改革促进城乡高质量发展——《关于加强国土空间详细规划工作的通知》解读

<正>为了全面贯彻落实党的二十大精神,深化“多规合一”改革成果,提高城市规划、建设、治理水平,促进城乡高质量发展,自然资源部日前印发《关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发[2023]43号,以下简称《通知》）,对当前阶段的详细规划工作进行总体部署。自然资源部国土空间规划局负责人围绕《通知》出台的背景、内容和工作要求等进行解读。     

国土空间规划体系下的"多规合一"探讨与展望

从城市规划到城乡规划的发展过程中,"多规合一"经历了自发探索的初级阶段、全国响应的中级阶段、机构改革的高级阶段后,当前处于新旧交替的转折点,已经成为贯穿于国土空间规划体系全过程的框架。国土空间规划编制必须发挥"多规合一"的规划整合机制,依托"多规合一"信息平台促进规划审批和技术体系的改革创新,建立整体与分步有机结合的"多规合一"实施体系,最终实现一张蓝图干到底,实时动态更新的目标。新时期的国土空间规划编制中,"多规合一"将以全局性的战略眼光统筹规划内容,推进生态文明建设进程;注重多学科融合,为新型城镇化建设提供有力支撑;编制"多规合一"实用性村庄规划,促进城乡融合,助力乡村振兴。     

构建统一的国土空间规划标准体系——访自然资源部科技发展司、国土空间规划局相关负责人

<正>国土空间规划技术标准作为国土空间规划体系的重要组成部分,对于建立全国统一、权责清晰、科学高效的国土空间规划体系,全面提升国家空间治理能力和水平发挥着基础性、引领性作用。《行动计划》紧密结合国土空间规划编制审批实施监督管理工作阶段性重点任务和实践需要,推进省市县各级国土空间规划编制规程、城市体检、城市更新、城市设计、大数据等30余项规划相关标准的研制工作,计划通过三年的努力,基本建立多规合一、统筹协调、包容开放、科学适用的国土空间规划技术标准体系。《行动计划》适应国土空间规划全域全要素、全流程管理工作的需要,理顺规划编制与规划实施的技术逻辑和相关要求,为规划“编审督”一体化提供统一标尺。     

加强规划资质管理 推动相关行业融合——自然资源部有关司局负责同志解读《城乡规划编制单位资质管理办法》

<正>近日,自然资源部印发《城乡规划编制单位资质管理办法》（以下简称《办法》）,明确自颁布之日起施行。日前,《中国自然资源报》记者就相关问题采访了自然资源部有关司局负责同志。问：《办法》印发的背景和主要考虑是什么？答：将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,是党中央、国务院作出的重大决策部署。2018年党和国家机构改革,将国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责,住房和城乡建设部的城乡规划管理职责等划转自然资源部。自然资源部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,在推进各级国土空间规划编制报批的同时,     

从“多规合一”实践看国土空间的“唯一性”和“复杂性”

“多规合一”工作缘起于解决“规划打架”的问题,是城市发展建设过程中基于现实需求而产生的、自下而上的认识发展过程和多部门协同联动的社会实践。“多规合一”也是体制机制创新和新技术应用围绕“一张空间蓝图”展开的改革探索,其出现的内在必然性是基于国土空间在物质上的“唯一性”属性。因此,新国土空间规划体系的建立,并非“多规合一”的终点,而是新的起点,指向的是厘清各层级政府的空间管理事权、打破部门藩篱和整合各部门空间责权,在空间规划上实现从简单分权到协同治理;在时空双重维度下协调不同规划的刚性和弹性,实现空间规划“从静态蓝图到动态规划”,形成动态统一的高质量空间治理实施措施。这是一个与国家治理现代化的进程密切相关的过程,不会一蹴而就,需要各界规划人士“持之以恒、久久为功”。     

国土空间规划视角下风景名胜区详细规划的思考

<正>2023年3月,自然资源部发布《关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发[2023]43号,以下简称《部详规通知》）,明确详细规划包括城镇开发边界内详细规划、城镇开发边界外村庄规划及风景名胜区详细规划（以下简称风景区详规）等类型,要求各地“及时启动编制工作”“及时总结经验、分析问题和矛盾、提出深化改革意见和建议”。如何响应“建设人与自然和谐共生的现代化”时代召唤,科学编制风景区详规,加快融入国土空间规划体系,让这一凝聚大自然神奇造化和中华文明深厚积淀的魅力空间成为“美丽中国”建设典范,成为了新的课题。     

关于四川省工程建设项目“多测合一”质量标准和技术体系的思考

<正>推行工程建设项目“多测合一”是国务院行政审批制度改革的重要举措,主要目的是整合测绘事项,减轻企业负担,深化“放管服”改革,优化营商环境。经过两年多的实践,目前全国有26个省级自然资源主管部门会同相关部门出台了工程建设“多测合一”政策文件。据自然资源部统计,实施这项改革后的地区,建设项目审批涉及的测绘工作所需时间减少了大约30%,经费降低了大约20%。数据表明,“多测合一”改革减轻了行政相对人的负担,优化了建设项目测绘市场环境,符合“放管服”改革要求,     

新型城镇化建设下的“多规合一”的探讨

新型城镇化建设提出通过“一张蓝图”来优化城镇空间布局,在此基础上,提出推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”.本文通过分析当前我们国家“多规合一”的现状及各地已经实施的情况,对新型城镇化建设下的“多规合一”的途径进行探讨.     

地理国情数据辅助于国土空间规划底图编制的探讨

空间规划底图既是多项规划实施在空间上投影的结果,也是新的国土空间规划编制的第一步,贯穿国土空间规划目标分解与落实的全过程,在这个意义上讲空间规划底图是打好"多规合一"空间规划这套组合拳的关键一步。实现空间性规划"多规合一"需要统一的、标准的空间规划底图,实现空间性规划"多规合一"需要统一、标准的空间规划底图,可为划分城镇、农业、生态三类空间并准确划定边界提供基础数据,也可为相关规划的空间管制分区的细化提供技术支撑。首先,厘清各项规划在制度和技术上存在的不协调、不一致问题;然后,以地理国情数据包揽一切规划数据的普适性与协调性的优势特征,探索以第三方数据的身份辅助于国土三调数据服务于空间底图编制的可行性与衔接性;最后,从空间基准统一、用地分类统一、底图数据统一等核心技术层面落实底图编制的方法。以期为"多规合一"空间规划底图的编制提供可靠性、科学性的参考与借鉴。     

对天津市近期建设规划编制的思考与建议

一、天津市近规编制方法回顾 （一）滚动性近期建设规划 天津市近期建设规划（以下简称“近规”）工作开始较早，在国务院批复的《天津市城市总体规划（1986年～2000年）》中，近规就已经作为一个专项进行编制。自1999年开始，天津采取滚动编制的模式，即每年编制一次后五年的近规。     

准确把握政策 强化过程管理——《自然资源部办公厅关于加强国土空间生态修复项目规范实施和监督管理的通知》政策解读

<正>近日,自然资源部办公厅印发《关于加强国土空间生态修复项目规范实施和监督管理的通知》（自然资办发〔2023〕10号）。《通知》出台基于怎样的背景？有哪些规范要求？地方推进国土空间生态修复项目实施要注意哪些问题？围绕这些问题,自然资源部国土空间生态修复司负责人进行了解读。     

“实用性”村规划中的土地综合整治编制内容思考

<正>“实用性”村规划（以下简称“村规划”）是农村地区国土空间发展的蓝图,土地综合整治是国土空间现状向蓝图转变的实施手段,土地综合整治任务也是村规划中的重要编制内容。但在规划实践中,仍然存在对土地综合整治概念认识不清、村规划中土地综合整治内容空泛等问题。本文梳理了我国土地综合整治的发展历程与相关政策对村规划的编制要求,结合实践提出了“实用性”村规划中土地综合整治的内容重点。     

国务院部署推进农村土地制度改革

正国务院日前批转国家发展和改革委员会《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》(以下简称《意见》),对加快转变政府职能、推进农村土地制度改革等方面作出部署。《意见》提出,要加快转变政府职能,抓好简政放权的先手棋,继续取消和下放行政审批事项,加快建立和完善权力清单制度。着力推进财税体制改革,推进煤炭资源税改革和房     

党建工作对编制实用性村庄规划的作用探讨——以少云村为例

<正>习近平总书记在辽宁考察时强调“要讲好党的故事、革命的故事、英雄的故事,把红色基因传承下去,确保红色江山后继有人、代代相传^[1]”,铜梁区少云镇少云村作为重庆市6个建设红色美丽村庄试点村之一,在村规划编制过程中坚持创新工作模式,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,坚持注重实效、多规融合、问题导向、尊重民意、发展特色等原则,编制了“多规合一”的实用性村庄规划,为探索村庄规划助力红色美丽村庄建设路径起到示范效应。     

三规合一背景下的区域土地利用规划启示——以南京青龙地铁小镇为例

本文结合当前三规合一的大背景,分析了三规合一工作开展中存在的四个难点:工作目标的统一、技术标准的统一、空间范畴的统一以及工作机制的完善,提出了五点建议:强化顶层设计,建立部门联动机制;制定战略目标,指引规划编制方向;细化技术标准,统一规划基础平台;优化规划控制边界,统一规划管控空间;拓展各类规划,分层次对应衔接。最后以南京青龙地铁小镇规划为例,总结了相关做法并提出下一步完善的方向。     

"多规合一"背景下城市的精细化管理

精细化的管理方式是对城市管理手段的革新,目前我国城市精细化管理处于起步阶段,规划不科学,法律不完善,监督手段不齐全等问题阻碍着城市管理的革新."多规合一"强调的是盘存收边,避免蔓延式增长,在此背景内进行的城市管理和设计,有助于实现精明增长和精细化管理.笔者从北京精细化管理现状出发,总结国内城市精细化管理存在的不足,分析"多规合一"框架下城市精细化管理的合理性.     

四川省国土资源厅关于我省十件未报即用典型案件查处情况的通报

各市（州）国土资源局：按照《国土资源部、监察部关于严肃查处术报即用违法用地的通知》（国土资发[2009]164号）文件要求，我省各级国土资源行政主管部门、监察机关迅速行动，全面清查，认真严格依法依规查处未报即用违法用地。现将我省查处的典型案件通报如下：     

多规合一与空间规划体系实践——以曲阳为例

全域规划是以全域思维指导,是实现多规合一的有效途径,是积极打造承接非首都功能率先发展区域的必要保障,也是京津冀协同发展新形势下通过多规融合,努力构建非首都功能承接平台的一项重要创新.笔者以保定市曲阳县为例,分析其自身在多种规划交叉并行与协调发展中遇到的不匹配问题,整合资源,通过总体布局与空间优化,明确三大空间划定与规模制定;通过构建七大景区,实现全域景区化发展;通过构建全域三幅画卷,实现全域游览.