民办高校的公益性与盈利性之矛盾化解

《教育法》规定任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构,《民办教育促进法》规定出资人可以从办学结余中取得合理回报,一方面国家鼓励民办教育的发展,另一方面又受到利益的限制,如何认识民办教育公益性与盈利性的关系是我国教育法制建设和民办教育实践中亟待解决的基本认识问题。     

民办教育营利问题的几点思考

在我国民办教育的发展过程中，民办学校能否营利问题一直困扰着我们教育实践，也是人们争论的一个焦点。通过对“民办学校”以及“营利”的界定以及对我国民办学校“营利”现状的介绍揭示出我国民办学校“公益性”性质与“营利”之间的矛盾，并试图从新加坡、马来西亚的营利性私立教育的比较研究中得到一些启示。     

近期资讯

民办教育促进法通过备受关注的民办教育促进法于2002年12月28日在九届全国人大常委会第三十一次会议上获得表决通过，自2003年9月1日起施行。按照该法令，民办学校在扣除办学成本、预留发展基金及其他必需的费用后，出资人可根据法律从办学结余中取得合理回报。民办教育促进法确认了民办教育属于公益性事业，民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等法律地位。法律规定，民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占。同时，任何组织和个人不得违反法律、法规向民办教育机构收取任何费…     

近代商人兴学与当代民办教育

我国近代教育的发展得到爱国商人的大力支持,19世纪末20世纪初中国出现了大规模的商人捐资助学现象。图存救亡时代思想的感召、造福桑梓故乡情结的升华和政府褒奖措施的激励是他们捐资教育的主要原因。近代商人兴学给我国当代民办教育以重要启示,即要确立民办教育是公益性与产业性辩证统一的思想,摒弃专以营利为目的片面思想;加强民办学校自身建设,确立全新的人才培养目标;加大对民办教育的扶持力度,积极推进民办教育发展。     

民办学校财产权问题

《民办教育促进法》是我国第一部关于民办学校的法律,它明确规定了民办学校的法人地位及法人财产权。但该法关于民办学校的财产的使用,特别是关于举办人的回报权及民办学校财产归属问题的规定,表述过于模糊,不便操作,可能会在一定程度上阻碍民办教育事业的发展,应该对此予以修改和完善,应明确规定民办学校对其财产的所有权,明确规定举办者的回报权和民办学校的财产归属权。     

营利性民办学校税收优惠制度的反思与完善

营利性民办学校因其运营模式和目标以提高教育质量、增加教育机会和解决社会问题为导向而具备公益属性,应当在一定程度上享受公益性税收优惠,但实践中其税收优惠制度存在一定程度的缺憾。具体而言,在立法层面,缺少明确与可操作性的法律规定,税收优惠制度依据效力位阶低下,税收法律体系内部协调性不够完善。在实践层面,存在税务机关执法时忽视营利性民办学校公益属性的现象;相关税收优惠规定笼统,且缺乏全方位的税收监管机制。为此,应制定有差别的税收优惠政策和有针对性的扶持措施,健全和规范民办教育税收体系,构建起全方位的税收监管机制,以促进营利性民办学校的健康发展。     

民办学校破产清算若干法律问题探究

民办学校因资不抵债无法继续办学而被终止的,由人民法院组织清算。但由于民办教育促进法及其相关法律在民办学校破产清算问题上的规定不明确,导致司法实践中诸多问题的产生。围绕民办学校究竟有无破产能力,破产程序的申请主体、破产财产的分配顺序是什么,民办学校是否适用重整与和解程序等问题展开研究,并提出了相关的司法建议。     

解读《民办教育促进法》的困境

虽然《民办教育促进法》对民办学校的法律地位、办学性质、合理回报和产权关系等都做出了明确的法律规定,但其落实却存在现实困境。这需要政府完善相关制度安排,为法律的顺利实施创造条件。     

成人教育与营利

成人教育是我国教育事业中的一个组成部分,与普通教育一样,不得以营利为目的。本文探讨了正确区分以营利为目的和以教育养教育,合理收费等问题。     

我国民办教育生存与发展研究

民办教育作为社会主义教育事业不可分割的组成部分,探析其生存和发展过程中的问题具有现实意义。文章分析了民办教育的含义,总结了我国民办教育的发展经验。认为我国民办教育存在法律地位不平等、民办学校和公办学校教师待遇不平等和招生自主权和收费自主权缺失等问题,并从政府角度、学校角度和社会角度提出了发展思路和对策。     

甘肃省民办中小学教育发展中存在的问题及其对策研究

民办中小学教育是基础教育的重要组成部分,对教育发挥着重要作用。对甘肃省民办中小学教育的调查结果发现,甘肃省民办中小学教育的发展相对比较落后,存在诸多问题,主要体现在教育观念落后、生源质量差、公办和民办学校法律地位不平等、教师流动性大、办学资金短缺、学校内部管理机制不健全、封闭式管理的特点突出、学校的单一化和同质化倾向严重等方面。对此应从提高对民办中小学必要性的认识、加强政府职能、加强民办学校教师队伍建设、创建充满人文关怀的校园文化、创办特色教育、健全民办教育经费保障机制以及健全民办教育管理体制等方面加以改进和发展,以促进甘肃省民办中小学教育的发展。     

民办教育中合理回报制度之重构

《民办教育促进法》规定了民办学校的出资人有权取得合理回报，但是由于人们对其性质认识不一，法律规范对其规定又存在诸多缺陷，故其在实际操作中困难重重。为保障出资人这一权利能够得以实现并继续促进民办教育的健康发展，合理回报制度应予重构。     

关于民办教育发展现状的调查与思考——以扬州市为例

民办教育的兴起 ,一定程度上扩大了教育供给 ,拓宽了教育的投资渠道 ,强化了各级各类学校之间的有效竞争。但在发展过程中 ,也存在政策落实不到位、办学条件不到位、办学理念不到位、监管实施不到位等问题。为促进民办教育持续健康地发展 ,必须依法为民办学校创造更加良好的成长环境 ,鼓励多样化、特色化办学 ,加强对民办学校的督导和监管 ,促进民办学校的自主管理、规范运作。     

高等教育产业化的思考

教育是否具有产业性,这是70年代末至80年代初关于教育社会属性论争所争论的热点之一。时至今日,由于科技和社会生产力的发展,知识产权的确立,将教育事业作为具有公益性的特殊产业,归属于第三产业(或第四产业),分岐意见已不多。现在的问题是教育,包括高等教育,是否可按照产业运作,按照企业管理,如何运作?如何管理?这个问题,是生存与发展的关键问题。高等教育具有产业属性,从理论上来讲,可以按照产业运作,按照企业管理,可以营利。但高等敦育又具有公益性,公益性的事业不得以营利为目的。营利不营利是问题的焦点.许多国家解决这个问题,是将私立高等学校分     

国外私立学校法律地位的考察与借鉴

许多国家特别是欧美各国对于私立学校的地位、性质、办学方式及其资产归属都较早的予以完善的立法.这在当今世界被看成是衡量一个国家和地区私学发展水平的标志.国家对私立学校的资助通过有关法律法规明确化、条文化,大都采取扶持的政策,实行"公助私学"或"私校公助".各国对私立学校的管理手段和原则在法律中都有着明确的规定,鼓励私立学校在法律许可范围内自由办学.我国民办学校的立法基础是所有权问题,我国现存相关法律对于民办教育机构所有权的规定比较含混甚至相互抵触.我们应该从我国现实出发,借鉴各国私校依法办学的理论和经验,对国家、社会与民办学校的法律关系作适当的调整.     

分类管理:我国民办教育综合改革的突破口——论民办教育分类管理的内容与途径

目前我国民办教育管理存在不少问题,对民办教育的分类管理有助于明确民办学校的性质,落实政府资助政策,清晰民办学校产权以及解决民办学校招生、收费、教师待遇等问题。为了更好地实现对民办教育的分类管理,需要制定符合国情的分类管理政策,完善民办教育的各项法律法规,建立严格的民办教育监督管理机制。     

教育营利与教育发展

法规政策的解释度越是清晰,其权威性、贯彻性、约束性、公正性就越强。《民办教育促进法》颁布实施的本意是鼓励社会各种力量积极兴学,以解决我国教育需求与教育供给之间的矛盾。这与中央政府早些时期颁布的《教育法》中明确规定的“教育不以营利为目的”似乎有些矛盾,如何正确揭示其中的内涵是目前必须解释清楚的重大问题。通过对民办教育目的、学校管理、政策法规、现行操作、教育公平的维度进行有意义的探讨后的结论是:政府应该拿出清晰的而不是模糊的、可操作性的而不是理想性的具体政策,才是最为关键的问题。     

论我国民办学校的产权归属及其法律规制

长期以来我国民办学校的产权归属问题缺乏明确的法律规制 ,影响了民间资本的投资保障和教育的健康发展。明晰民办学校的产权归属问题必须坚持教育的公益性和可持续发展原则 ,同时承认投资资本寻利倾向的客观性 ,贯彻风险和利益并存原则。要借鉴国外或地区私立学校成熟立法例 ,尽快建立产权关系清晰、资产归属明确、权义相互一致的民办学校产权制度 ,促进我国民办教育的健康发展     

流动人口子女受教育机会研究——以广州市某区为个案

以广州市某区为个案，对该区流动人口子女受教育机会进行调查与研究，发现以市场需求为导向的民办学校基本上满足了流动人口子女对教育的需求，但是出于政府、学校、教师和学生家庭环境等原因，这种民办学校教育模式对社会良性运转造成了隐患。另外，流动人口子女的受教育机会还涉及到一些深层次的问题，如各项政策、法律和法规贯彻落实不到位、城乡二元结构的消极影响、民办学校同等法律地位的缺失、社会阶层差距拉大等。     

重庆民办教育地方立法的比较与思考

重庆市民办教育目前存在整体发展相对滞后、分布不均衡、模式单一、奖励或扶持政策得不到有效落实、发展不规范和潜在风险较大等问题.在当前地方立法中,应借鉴兄弟省市民办教育地方法规中关于加大鼓励与扶持的政策力度、着力解决地方民办教育热点和特色问题、落实民办学校公平待遇等规定,并结合重庆民办教育的现存问题、独特的大城市带大农村的社会背景和城乡统筹发展战略,才能制定出符合重庆市情教情的民办教育地方法规.