"社区"及其相关概念辨析

社区、社区服务、社区管理等概念,目前在理论界和实践部门的使用频率都很高,但是却存在着不少歧见。“社区”是相对于“单位”和“政府”而言的,而不是相对于“社会”和“社团”而言的。“社区服务”包括具有福利性的社区福利服务和具有经营性的社区社会化服务。“社区管理”中必须认真处理好街道办事处、居民委员会、业主委员会和物业管理公司之间的相互关系。     

蒸蒸日上的天津市南开区社区建设

南开区,位于天津市西南部,面积40.636平方公里,人口87.2万人,下辖12个街道办事处,254个社区居委会。 1996年来,先后被国家民政部、天津市政府命名为“天津市社区服务模范区”,“全国社区服务示范城区”和“天津市社区建设示范区”等荣誉称号。     

二连浩特：市直接指导社区的试点样本

安徽“铜陵经验”取消了街道办事处,实行“市直接指导社区”的管理体制,取得了明显成效——首先减少了行政服务管理层级,节省了社会管理成本,实现了人力、物力、财力的聚集;其次是实现了社区服务效能、社区服务理念、居民自治能力的明显提升,而且对深化社会管理体制改革、建设公共服务型政府有着积极的创新意义。为切实提升口岸城市社会管理水平,经内蒙古自治区政府批准,自治区民政厅和二连浩特市政府在二连浩特市开展创新城市基层社区管理体制改革试点工作,改变现有的“市-街道-社区”三级管理模式,形成“市-社区”两级指导模式,进行了“市直接指导社区”的创新实践。     

理顺社区关系 寻找社区发展的新路径

贵州省贵阳市南明区通过整合社区,构建新的社区组织,逐步建立和完善“两级政府、三级管理”的模式和“重心下移、条块结合、以块为主、街为基础”的管理体制,实行行政、经济、法律手段并举的运作机制和切实有效的监督机制,提高了南明区城市现代化管理水平。为了强化街道党组织在社区整合中的领导、组织、协调功能,他们把全区15个街道办事处党委改建为街道党工委,领导、组织和发动街道、社区工作者及居民群众参与社区建设。通过建立“社区发展协调指导委员会”、“社区党建、精神文明建设协调指导委员会”、“社区服务协调指导委员会”、“社…     

城市居民社区服务需求调垄

为了解社区居民的服务需求和对社区工作的态度，针对他们所关心的“热点问题”及时开展工作，北京市东城区东华门街道办事处委托中国农业大学人文发展学院社会学系，在其所辖的14个社区进行了“居民社区服务需求调查”。调查的内容包括：社区居民对各类社区服务的需求及解决需求途径的偏好；居民对社区服务的了解，对现有服务设施的使用率、满意度；社区居民对社区工作的评价和参与意愿等等。     

青岛市南区建立“四化一加强”管理模式

为了进一步提高社区服务、社区管理和基层民主政治建设水平,山东省青岛市市南区在全区建立“四化一加强”的新型社区管理服务模式,即“:社区服务项目化、社区管理网格化、社区居民自治规范化、社区基础设施标准化、加强党对社区建设的领导”,取得了很好的成效。社区服务项目化目前,与居民日常生活密切相关的社区服务内容主要包括:政府机构提供的社会救助、社会福利和优抚保障服务,经济组织提供的商业性便民利民服务和社会中介组织提供的家政、公益等低偿或无偿服务。社区服务项目化主要是立足统一规划,充分发挥政府的主导和推动作用,整合政…     

贵阳市南明区社区建设——八个现场会 主题一线牵

贵州省贵阳市南明区明确提出了2001年至2005年“两年打基础,三年完善提高”的发展目标。把社区建设纳入目标管理,制定了社区建设责任制和目标考核评分标准。选择了城区型、城郊结合型、郊区型三种类型的街道办事处为试点单位,通过试点,以典型引路,全面推进社区建设。同时,建立了上下联动,左右互动的工作机制,制定了“八个现场会,主题一线牵”的工作思路,即:2001年至2002年主要围绕社区服务、社区居委会整合、社区环境绿化、社区治安、社区党建、社区卫生服务、社区精神文明建设、社区经济发展八个主题开展工作,每季度召开一次工作现场会,对…     

咨询争鸣

[问题一]在社区成立社区服务工作站并委以重任,这种做法是不是变象剥夺社区居民委员会由 法律赋予的权力? 答:在目前轰轰烈烈的社区建设热潮中,有的地方把隶属城区政府及其街道办事处的社区服务 工作站,名义上定位为社区服务组织,但却几乎全包代揽了法律赋予居民委员会的全部基层行政管 理和社会事务协管权。其主要职责是:“受城区政府的委托管理城区政府派驻社区的各类协管关,做 好城区政府交办的与社区居民有关的劳动就业、社会保障、社会治安、公共卫生、计划生育、优抚 救济、流动人口管理、文化教育、社区统计等行政事务,承担城区党委、政府交办的其它服务社区     

“百姓心声”接待室为居民搭建沟通桥

为了进一步畅通社区民意的反映渠道，内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区健康街道办事处在新近启用的社区服务中心设置了“百姓心声”居民接待室，同时建立了“周五接待日”制度。     

南京:社区体改一马当先

社区建设的起步得益于社区服务的蓬勃发展 1998年10月,江苏南京市委、市政府召开全市社区服务总结表彰大会,及时做出了“深化社区服务,推进社区建设”的动员和布置。南京市鼓楼区委、区政府率先提出了“税源经济是全区事业的生命线,社区建设是城区工作永恒的主题”的工作思路。 1999年1月,民政部在鼓楼区召开了“全国城市社区建设理论研讨会暨鼓楼经验论证会”,6月,江苏省民政厅和省社科院在南京玄武区召开了“社区服务与社区发展国际研讨会”。两次研讨会为全面推进社区建     

社区建设与社区服务是一回事吗

湖北省武汉市一位街道办事处干部打来电话询问：前几年国家号召在城市大力开展社区服务，最近国家又在倡导积极推进城市社区建设，请问社区建设和社区服务是一回事吗?如果不是，那么它们之间是什么关系呢?     

“6社”模式助推社区管理服务升级

柳南区位于柳州市区西南部,是广西壮族自治区唯一同时获得示范城区、示范街道和示范社区的城区。柳南区探索创新“6社”管理模式,即“加强社区基础建设、打造社区服务品牌、扶持社区组织发展、推进社区体制改革、鼓励社会公众参与、引导社区居民自治”,打开了新型社区服务和管理新局面。     

“2＋N”新机制推动居民自治管理

山东省泰安市泰山区在破解社区服务管理难题上,积极围绕社区事务开展民主议事、民主协商和民主监督,探索2＋N社区服务管理新机制,初步实现了居民自治管理。2＋N社区服务管理新机制,＆口在社区党支部和居委会（“2”）的领导下,驻地单位、物业公司、社区社会组织、网格管理员、居民代表（“N”）在探索过程中,泰山区首先是成立议事机构。在社区建起社区事务“和议厅”,     

脱下法袍进社区的现实意义

法官脱下法袍进社区，这是济南市历下区法院自今年3月开展“能动司法、服务社区”工作以来出现的新气象。依托设在街道办事处的“能动司法、服务社区”工作站和各个社区的工作室，该院的83名法官已经分成了13个社区服务小组，与13个街道办事处司法所建立起对口联系工作机制，定期分别到94个社区工作站开展法律服务。（《人民法院报》7月24日）     

媒体关注

媒体关注·社区关键词从今年2月起,贵阳市将试点撤销街道办事处,设立社区服务中心,在城市基层管理体制改革试点区域内,精简管理层级,形成市-区-社区三级管     

社区教育五种模式

模式一:以街道办事处为中心进行的连动型社区教育模式此类模式足目前我国社区教育的主要形式。其内涵为:街道作为所辖行政区域的社区教育组织者、实施者、监督者、协调者,以社区服务及社区文化为着眼点进行的各种休闲、文化、活动性的社区教育。其运作方式为:1.街道办事处相关职能科室按行政方式布置、检查社区教育工作。2.成立社区教育委员会,由当地党政领导挂帅,有关职能部门及驻区单位参加社区教育工作,即“街道牵头、社会参与、双向服务”模式。此模式带有较强的行政管理色彩。     

街道办事处和社区居委会关系的现状与展望——以广东汕头市东方街道办事处与其社区居委会关系的调查为个案

正确处理城市街道办事处与其居民委员会的关系是当前社区建设顺利进行的关键性问题之一。通过对汕头市的东方街道办事处与其社区居委会关系现状的调查,认为城市社区建设“两级政府、三级管理”模式比较适应现阶段我国国情,主张既要发挥城市街道办事处“指导”的作用,又要调动社区居委会和群众“自治”的积极性,从而提高政府的工作效率,增强和发展居民群众的亲和力。     

区街联动促发展社区服务惠万家

北京市海淀区聚集了22个街道办事处、570个社区近350万常住人口，包括43．1万老年人、31170名残疾人、4700户低保户以及24115名下岗失业人员，辖区内有高校70余所，省部级以上的中央单位60多个，巨大的社区需求和丰富的区内社会资源为海淀区社区服务工作提供良好机遇的同时，也提出了更大的挑战。海淀区从转变社区服务中心职能人手，推动社区服务管理创新，社区服务硕果累累。     

对街道办事处改革创新的几点思考

现阶段的社区建设虽然与传统的居民小区管理有很大不同,但它仍然需要政府、街道办事处、辖区单位及社会各方面的支持。由于街道办事处不是一级政府,其在行政管理、综合执法等方面都缺乏相应的法律支持。因此,目前街道办事处在社区建设工作中处于一种两难境地,亟需理顺关系、界定职能,实现街道办事处的科学定位。理顺“条”“块”关系和辖区内的关系在城市基层管理中,职能部门的“条”与街道办事处的“块”是一对矛盾,如何解决这对矛盾,上海市五里桥街道办事处的做法很有典型意义。五里桥街道办事处体制改革的重点是权力重心下移,权力明确下…     

构建“1＋”社区服务体系让居民享受优质高效的服务

城乡社区规划、组织、制度、设施全覆盖完成后,浙江省温州市瓯海区着力在规范化建设上下工夫,寓管理于服务之中,在全区77个城乡社区统一构建“1＋5”社区服务体系,打造社区服务品牌,大大促进了社区实质性作用的发挥。