论我国职业教育立法——兼论《职业教育法》的修订

职业教育是劳动力生产和再生产的关键环节,是教育体系与经济社会发展对接的重要纽带.我国职业教育发展正处于转型期,由量的扩张到质的提升阶段,亟需法制的保驾护航.文章在分析我国职业教育的发展与立法现状的基础上,对我国职业教育立法存在的问题缺陷进行深入的反思和剖析,指出当务之急是及时修订制定于市场经济初期的《职业教育法》,并提出修订的立法体例和框架结构以及主要内容等建议,以抛砖引玉,为《职业教育法》修订草案出台尽绵薄之力.     

论我国职业教育立法的完善

职业教育和培训对于一国劳动者就业能力的提高以及提升整个国家的竞争力至关重要,各国都制定了完备的法律体系加以规范.我国的《职业教育法》存在诸多缺陷和问题,亟需修订.我国职业教育立法应当从改革职业教育模式、明确职业教育法律主体、重建管理体制、保障弱势群体利益、激励社会广泛参与以及完备法律责任等方面加以完善.     

职业教育法律责任问题探析——关于《职业教育法》修订的思考

没有规定法律责任的法律，是不完整的法律，属于缺乏权威和生命力的软法。现行《职业教育法》缺失法律责任的专门规定，是该法的重大缺憾，成为职业教育问题丛生的重要根源之一。当前对职业教育领域的违法行为的追究主要是依据《教育法》中有关法律责任的规定，但职业教育毕竟不同于普通教育，有其自身的特点，普适性的法律责任对其失却有效性和针对性。本文旨在探讨职业教育法律责任规范的缺陷与不足之处，以及提出有针对性的制度设计，为《职业教育法》的修订提供理论探讨和立法参考。     

地方立法与中央立法相抵触情形的认定

根据《宪法》第100条的规定,地方立法不得与中央立法相抵触.在判断地方立法是否与中央立法相抵触时,可以按照两者之间的差异从小到大的顺序进行考察.原则上,在地方立法重复、具体化中央立法的情况下,不构成抵触.如果地方立法作出了创设性规定,则其与中央立法是否构成抵触,取决于其是否背离了中央立法的目的.如果公民无法同时遵守中央立法和地方立法,则相关地方立法与中央立法构成抵触.     

对修订中的义务教育法建立义务教育经费保障机制的建议

《义务教育法》的修订,引起了全社会的广泛关注。我们认为,面对已经发生了重大变化的国际国内经济社会形势《,义务教育法》应当与时俱进,进行较全面的修订。而其中,针对农村税费改革和义务教育实行“一费制”之后的新变化,建立义务教育的经费保障机制应成为重头戏。如何建立义务教育经费保障机制呢?笔者通过对我国义务教育经费保障机制历史的考察,对国外义务教育经费保障机制的借鉴和对义务教育经费保障机制理论基础—教育公益性的探讨,提出了建立义务教育经费投入基本标准和义务教育经费三级政府分担机制的义务教育经费保障机制建议。     

我国职业教育师资立法问题研究

随着我国职业教育迅速发展,职业教育立法已经远远滞后于职业教育实践需要,因此必须尽快修订完善我国《职业教育法》。职业教育作为培养生产、建设、管理第一线的技能型专门人才的主渠道,师资薄弱已成为影响其教育质量的一个很重要的因素,为了推进职业教育的整体发展,建立和完善有职业教育特色的教师制度势在必行。我国职业教育立法缺失对职业教育教师制度的专门规定,应在职业教育教师地位类别、任职资格、职称评定、师资结构、师资培养、福利待遇等方面以法律的方式予以明确,以吸引、稳定和壮大职业教师队伍,推动职业教育事业的健康发展。     

完善我国环境公益诉讼制度的思考

随着环境形势的日益严峻,政府在环境监管中的作用愈发重要。我国2014年修订的《环境保护法》明确规定各级地方政府对本行政区域的环境质量负责,但该法对地方政府怠于履行环境监管职责的情形没有设计相应的外部监督制度,客观上造成环境公益诉讼实践发展不平衡。借鉴欧美国家主要由公民或环保团体针对政府的环境违法行为提起行政公益诉讼的环境公益诉讼立法例和司法实践,完善我国环境公益诉讼制度的关键是构建环境行政公益诉讼制度,以规制环境保护领域的"政府失灵"现象,并理顺公共环境事务中行政权与司法权的关系。     

关于增强高校自主办学能力的几点哲学思考

扩大高等学校办学自主权已为我国政策和法律所明确规定 ,那么 ,如何增强高校面向社会自主办学的能力 ,则成为高校改革和发展中值得认真思考的问题。这一问题的哲学解答 ,就是要正确理解办学自主权与自主办学能力的辩证关系 ,处理好自主办学能力与办学质量的关系 ,处理好自主办学能力与效益的关系 ,处理好自主办学能力与为地方经济建设服务的关系 ,处理好自主办学能力与社会、政府相关部门的关系。一、正确理解办学自主权与自主办学能力的辩证关系《中华人民共和国高等教育法》明确规定高等学校享有民事权、招生权、学科专业设置权、教学权、…     

我国行业、企业参与职业教育的法律思考

行业、企业参与是职业教育发展的重要推动力,是我国职业教育多元办学格局的重要力量。行业、企业参与职业教育的广度和深度,直接影响着职业教育的发展进程。我国行业、企业对职业教育参与不足已经成为制约职业教育发展的重要瓶颈。本文通过对国内外行业、企业参与职业教育的初步探讨,从法律角度分析了我国现阶段行业、企业参与职业教育的现状、问题及其成因,并对增强行业、企业参与职业教育的积极性提出了相应对策,以期为我国《职业教育法》的修订与起草及研究工作提供参考和借鉴。     

我国农村职业教育体制政策研究

我国农村职业教育体制政策经历了四个阶段的发展变迁后,已形成了包括农村职业教育管理体制、办学体制与经费投入、办学形式、产教结合模式、教学及内部管理体制等一整套政策内容。目前,我国农村职业教育体制政策还存在行政管理体制统筹管理弱化、实施机构和供给主体部分缺位、中央政府对农村职业教育的转移支付和倾斜政策不明确、城乡分割发展职业教育的政策情形依然没有彻底改变等问题。要解决这些问题,必须制定科学合理的农村职业教育行政体制政策,明确加大中央财政对农村职业教育发展的支持力度,明确统筹发展农村职业教育的政策规范,建立城市支持农村的互动有效体制,加快城乡职业教育的协调发展。     

部分前科报告制度的提出与展开——我国《刑法》第一百条新解

我国目前的前科报告制度由于立法理念、立法技术等因素遭遇到理论和现实的困境,前科报告义务致使行为人遭遇与其之前罪行严重不匹配的来自立法和道德方面的负面评价。《刑法修正案(八)》基于保护未成年人的直接目的出发将现有刑法第一百条增设第二款,成为部分前科报告制度的发端。部分前科报告制度可以有助于实现刑罚的目的、兼顾被告人人权保障与单位知情权以及宽严相济的刑事政策。在未来刑法修订当中,立法机关应在报告的范围、期限以及责任承担等方面加以明确规定。     

农村义务教育财政投入需求的核算

相对于成本收益分析,绝对指标法是核算教育财政投入的简便途径。但是,没有国家义务教育办学标准为基础,使用绝对指标法的核算具有很大的主观性。以国家和地方的各种单项办学标准为基础,使用绝对指标法的核算结果表明,现行义务教育办学标准的设计明显偏低,并且财政投入的项目结构也不合理,人员经费和公用经费支出相对较小。另外,与这种核算相比,使用相对指标法的核算结果表明,我国义务教育财政投入的数量明显偏低,提高义务教育办学标准,增加中央和省级政府的财政投入,是未来"新机制"改革的重要方向。     

论实施性地方法规创制空间及其保障

地方性法规中,普遍存在着创制性条款。创制性条款的出现来源于地方重大而急迫的治理需求,在中央立法无法就前沿问题和地域特殊需求及时提供支撑时,地方人大及其常委会必须履行宪法、组织法上的立法职责,这也构成了其立法权的组织法根据。为了消解由此带来的形式上的"法制冲突",在修订《立法法》过程中,需要合理确定地方立法权范围或事项,需要准确理解和适用"地方性事务"、准确理解和执行"不抵触原则"。     

我国东西部地区中等职业学校联合办学探讨

在我国,中等职业学校的东西部跨区域联合办学,是整合职业教育资源,实现优势互补,协凋发展的重要途径。立足于联合办学的意义和办学形式,试图分析目前联合办学过程中存在的管理、经费、政策等方面的问题,从搭建平台、筹措经费、寻求创新等方面有针对性地提出发展建议,以期进一步深化认识,促进这一新生事物的健康发展。     

从“不相抵触”原则谈我国地方立法体制的完善

一、我国地方立法体制的依据及范围1979年第五届全国人大第二次会议通过的《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定:地方可以享有一定的立法权.1982年颁布的宪法,对立法主体和立法权限划分作了新的规定,至此地方立法权在我国立法体制中获得了应有的地位,形成了我国现行的具有中国特色的两级多层次分权型立法体制.即中央和地方两级立法,中央级的立法主体是中央机关,它制定的法律除特别规定以外在全国范围内生效.中央级立法包括全国人大及其常委会的立法和国务院及其所属部门的     

论我国可再生能源法律体系的构建

我国可再生能源立法处于起步阶段,且尚未形成体系。随着我国可再生能源开发利用规模与水平的提高,有关可再生能源的法律问题会日益增多。我国应当借鉴美国等国家的立法经验,结合我国国情,建立以《可再生能源法》为基础、以各类可再生能源技术专门立法与地方立法为主干、以其他相关立法和政策为补充的可再生能源法律体系,为我国可再生能源开发利用及其衍生问题进行必要的立法与制度储备;同时修改和完善相关立法和制度为可再生能源的发展提供制度支持或者扫清制度障碍。     

“职教20条”政策解读及落地路径探索

为推动职业教育健康发展,国务院颁布了《国家职业教育改革实施方案》,又称"职教20条",对职业教育提出了全方位的改革设想。为全面而清晰地剖析文件中政策的核心要义,运用文献资料法、专家访谈法等,先分别从招生、培养过程、毕业要求、师资建设、升学就业、办学格局等方面,对政策做了详尽解读与分析;再分别就师资建设、产教融合、多元办学、专业特色、培训提质、教师创业等维度,对政策实施路径进行了探索。     

我国循环经济地方立法的难点问题及解决对策

循环经济本身的系统性与复杂性决定了我国发展循环经济仅靠一部《循环经济促进法》是远远不够的,循环经济发展还需要一系列配套法律制度。必须通过中央和地方两级立法来完成。但地方立法面临着部门和地方利益法定化、立法不积极、操作性不强等难点问题,本文试析之并试解决之。     

地方政府环境监管法律责任探讨

环境监管是政府的重要职责,加强环境监管是有效解决环境问题的根本手段.地方政府在环境监管中有着先天的优势,处于主导地位,但出于自身利益考量,有些地方政府在环境监管中不作为、乱作为,而现行法律对此没有明确规定相应的法律责任,导致政府环境监管失职行为不能得到有效制约和相应制裁.从理论上讲,委托代理理论、公共物品理论、公共选择理论、环境法治理论是政府承担环境监管法律责任的依据.从实践上讲,应当完善立法,明确地方政府的环境监管法律责任,通过修改《环境保护法》和出台相关司法解释,追究环境监管失职的地方政府及其责任人员的行政责任、地方政府的民事责任和地方政府责任人员的刑事责任.     

"地方法制建设与提高地方经济立法质量"研讨会综述

20 0 2年 1 2月 1 9日 ,四川省人大财经委、四川省社科院法学所、《社会科学研究》杂志社联合举办了“地方法制建设与提高地方经济立法质量”学术研讨会。来自省内部分高校、科研机构和省政府各职能部门法规处的负责人共计 5 0余人出席了会议。围绕地方法制建设与如何提高地方经济立法质量这一主题 ,与会学者从以下三个方面阐述了各自的观点 :一、我省地方立法的指导思想和应当坚持的原则创新是一个民族进步的灵魂 ,是一个国家兴旺发达的不竭动力。党的“十六大”报告中提出的创新思维 ,应当成为我省地方立法的指导思想。我省地方立法应当坚…