辽宁：开创农村困难家庭常年病人托管服务新途径

目前,辽宁农村低保家庭中的常年病人有11.5万人,其中精神病者4.5万人,生活不能自理的重度残疾人7万人。这些常年人不同程度地需要政府和社会提供基本公共服务,开展集中养护和托管。对此,辽宁盛委、省政府高度重视,从切实解决困难群众最关心、最直接、最现实的民生问题入手,着力推进农村困难家庭常年病人托管工作。通过加大资金投入,构建服务平台,创新运行机制,探索出一条解决农村失能、半失能老人社会救助和托养服务的新路子。     

民政部:保民生 着力提高“三个群体”生活保障水平

健全社会求助体系 保障和改善困难群体的基本生活 城乡低保和受灾群众是社会救助的主要对象.目前,我国城乡低保人数共6619万人,其中绝对贫困人数有1400多万.去冬今春还有6100多万受灾群众亟待救助.中央要求"切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭基本生活水平不下降".我们必须从保障困难群体的基本生活需求出发,加大救助力度,努力改善他们的生活.     

图片报道

1为了解和探索解决农村失能、半失能老人的养老服务问题,2011年3月24日至26日,民政部社会福利和慈善事业促进司司长陆颖一行先后赴辽宁本溪市和朝阳市对农村常年病人托管服务工作进行了专题调研。其间,调研组参加了辽宁省农村常年病人托管工作会议,听取了本溪县、桓仁县和北票市托管工作情况介绍,实地考察了本溪县农村常年病人托管服务中心和北票市常年病人托管服务中心,并与辽宁省民政厅领导、社会福利处处长、相关市县民政部门负责人、托管服务中心主任和托管对象进行了座谈和交流。     

破解救助管理中的难题

强化政府责任,推动社会救助立法。建立全国性的城乡最低生活保障体系,达到"老有所养,少有所依,病有所医,孤寡有所凭",确保国民的基本民生,维护社会稳定。其中建立农村最低生活保障体系是目前我国面临的最棘手难题,农民的生活保障来自土地,具有收入不稳定、抗风险能力低的特点,不能确保基本生活来源,要建立农村最低生活保障关键在于发展农业生产,提高农民经济收入,增强农村最低生活保障的经济承受能力,才能真正从源头上堵住流浪乞讨的现象发生。否则,不建立农村最低生活保障,阻止流浪乞讨现象将是无本之木,无     

临邑县农村特困群众社会救济政策出台

近日,山东省临邑县出台了《关于建立农村特困群体社会救济制度的意见》。该意见坚持“政府救济、社会互助、子女赡养、稳定土地政策”的原则,以保障农村困难群体的基本生活为目标,根据农村救济对象的不同特点,采取了有针对性的措施,实施分类救助,建立了四项制度。一是农村常年灾民特困保障制度,为常年灾民特困对象发放《农村常年灾民特困     

试论提高农村居民生存质量的途径

中国 6 4 %以上的人口在农村 ,没有农民的小康就不会有全国人民的小康。目前 ,我国城乡居民收入差距账面上看是 3:1,实际差距可能已达到 6 :1。城乡之间长期存在的不同身份制度、教育制度、公共服务制度、公共财政制度等等是造成这种差距的根源。这种不公正的体制已严重妨碍了对农村人力资本的投资 ,妨碍了农村劳动力的转移 ,这是束缚我国农村社会生产力发展的最大的体制性障碍。从制度和政策层面改变现行城乡二元结构状态是提高农民生产、生活水平 ,促使城乡共同富裕 ,实现全面小康的最有效的途径。     

统筹城乡发展的科学内涵

统筹城乡发展是全面建设小康社会的重要任务。政府是统筹城乡发展的主体,这意味着既不是城市统筹农村,也不是农村统筹城市,而是非城市、非农村的政府统筹。城乡关系是统筹城乡发展的客体(对象),即包括城乡空间、城乡产业和社会进步三个层面组成的有机整体,其中,核心是统筹城乡社会进步。统筹城乡发展的理念是实现城乡机会平等,消除制度歧视成本,增加农民收益。     

辽宁：以托管服务为突破口 探索农村养老新途径

辽宁省2010年起全面实施农村困难家庭常年病人托管工程,总投入1.7亿元,其中省本级投人7900多万元,计划52个涉农县区各建1所托管中心。目前各托管中心已全部建成,其中2010年建成的23个已投入运营,入住农村低保家庭中失能半失能老人和重度残疾人等常年病人近万人,实现了＂托管一人、幸福全家＂的目标,探索出农村养老服务和社会救助新途径。     

转型时期反农村贫困的体制作用

在转型时期,农村经济虽然有了快速发展,但工业化对自然资源的负外部性和体制供给不足,导致了农村自然资本的持续供给能力不足、农业发展的动力机制缺乏、就业不充分、保障不健全、农民收入持续增长受到制约、农村贫困现象依然严重。要解决农村贫困问题,必须建立合理的体制结构,消除负外部性,矫正农村经济发展中的市场失灵。转型时期反农村贫困的体制框架为:完善市场体制,保护农村资源和环境;建立农村经济发展的长效机制,提高农民的收入水平;完善就业体制,促进社会公平;建立健全城乡衔接的社会保障体系,保证农民有更多的机会参与社会生活和享受需求。     

农业农村发展中的政府与市场、社会：一个分析框架

统筹城乡发展要求政府承担促进农业农村发展的责任。我国政府以国家干预、政府主导为特征的农业农村政策,在农业发展、农民增收和城乡协调发展等方面都已取得较大进展,但现有农业政策在提高农业生产率方面的限度日益显现。有鉴于此,急需构建一个政府调控和引导农业农村发展的新的分析框架,在其中,政府需要界分与市场、农村社会组织之间的行为边界,在充分尊重市场配置资源的基础性作用、尊重农村社会自主管理的基础上,体现政府职能的＂兜底＂特征;而且,政府在构建市场/社会运行的基本制度、匡正和补充市场/社会失灵、培育市场/社会主体等职能中需要进行逻辑先后排序。应用这一新分析框架,加强和改善政府对农业农村发展的调控和引导,就需要基于农业市场化取向改革农村基本经营制度和农业支持保护体系,注重对农业生产市场主体的培育;需要以政府为主体构建城乡一体化的基本公共服务体系,创新农村社会管理体制,充分调动社会力量参与公共事务治理;需要基于城乡一体化要求重构政府行政管理体制,确保农业农村发展政策的落实。     

焦作市：四大工程力推农村低保

建立健全农村最低生活保障制度,构建覆盖城乡居民的社会救助体系,对促进城乡协调发展和维护社会公平具有十分重要的意义。近年来,河南省焦作市将农村低保作为促进农村社会和谐的重要举措,认真实施农村低保“四大工程”,较好地保障了农村困难群众的基本生活。     

和谐社会视角下的农村社会保障制度建设构想

农村社会保障制度作为国家社会保障的重要组成部分,直接影响到农村社会稳定与经济发展,并影响到和谐社会的建设。有效建立起农村社会保障制度既是农民增收的需要,又是落实科学发展观的客观要求。应逐步实现城乡社会保障一体化,建立起农村最低生活保障制度,建立起由农民个人、集体、国家共同负担、共尽责任的多主体、多元化的农村社会保障基金筹集机制,完善农村社会保障管理体制,强化对农村社会保障工作的监督机制,确立农村社会保障制度的法律地位。     

城乡统筹进程中的农村集体产权改革——以温州“三分三改”为蓝本

农村集体资产的产权改革是对我国在长期不协调发展情况下形成的制度化的城乡二元结构的突破,这不仅符合社会主义市场经济的发展要求,也能够通过改革维护和实现农民合法权益、保障农村集体顺利进入市场经济活动实现保值增值,而且还从根本上推动了社会治理方式变革,并且为实现城乡协调发展、推动社会公平正义奠定了制度基础.温州的“三分三改”立足于农村集体资产的产权改革,并且为农村资本有效进入市场、农民平等转化为市民起到了十分重要的促进和保障作用,也为全国其他地区的农村集体产权改革提供了可资借鉴的经验.     

农村法制建设公平正义目标的实现途径

公平正义始终被视为人类社会最基本的理想追求和价值目标,是社会的主流价值观,也是作为社会基本制度的法律制度所追求的核心价值,法制建设的目的就是要实现法的价值.因此公平正义必然成为社会制度建设子系统的农村法制建设的核心价值和实现目标.我国长期存在的城乡二元结构,不仅造成了城乡贫富差距,也造成了城乡居民社会地位无论形式上和实质上都存在不对等的社会现实,与其他社会主体相比,农村主体尤其是农民在权利平等方面有所缺失.制度是社会公平正义的根本保证,因此在农村法制建设中绝不能将法制建设的平等原则简单地加以重复和适用,而应当通过健全完善的相对独立的农村法律制度体系;实现利益反哺,树立利益补偿理念;实现差别对待,立法向农民农村适当倾斜;完善立法程序,畅通农民立法参与途径,使农村法制建设的公平正义目标得到实现.     

建设面向农村的慈善公益事业

缩小城乡差别,不断提高农村人口的物质生活水平,建立健全农村社会保障制度,是建设社会主义和谐社会的必然要求。农村慈善事业的发展,既有利于建立城乡统筹的社会保障体系,也有利于推动社会主义新农村建设。鉴于农民慈善意识缺乏、慈善融资渠道有限的实际,促进农村慈善事业发展,需要培育农民的慈善意识;城市反哺农村,扶持农村慈善事业;通过政府政策倾斜,从源头做起,拓宽农村慈善资金来源渠道;加强慈善组织的社会能力建设,构建高素质的慈善队伍。     

农民权益需要用法律制度来维护

损害农民权益的现象不能再继续了在中国的历史上,农民总是处在社会的底层,损害农民权益的现象也就成为一种社会常态。新中国成立后,虽然农民翻了身,但由于计划经济体制和极左思想严重地束缚了农村生产力,加之城乡二元分割、分治的格局一直没有改变,农民利益依然得不到维护,从而     

中央一号文件与中国共产党农村社会管理思想之转变研究

中央一号文件包含着丰富的农村社会管理思想,随着时代发展和农村改革主题的变化,这种思想转变明显。主要表现在:在社会管理模式上,由自上而下的单一垂直管理到上下结合的多元治理转变;在内容上,由以经济发展为主向促进农村经济社会全面发展转变;在目标上,由单纯注重扭转农村经济、文化、社会事业发展落后状况,向统筹城乡发展、推进城乡经济社会一体化转变;在价值追求上,由让农民生活富裕向实现整个社会的公正和谐转变;在物质基础上,由农村内部挖潜向外部给予转变。这些转变是及时、正确、有效的,给了我们许多有益的启示。     

科学发展观指导下的统筹城乡发展模式探讨

科学发展观提出后,统筹城乡发展的内涵逐渐明晰。统筹城乡发展就是以科学发展观为指导,把城市和农村的发展、工业和农业的发展、市民和农民的发展纳入统一的经济社会发展的大系统之中,统一规划、统一部署、统一制度,在城乡异质的基础上,建立二者功能协调和互补,改变城乡分割局面,建立新型城乡关系,改善城乡功能和结构,实现城乡生产要素合理配置,     

辽宁:开创农村托管服务新途径

一个发现引出一个思路2008年,辽宁省委第一批学习实践科学发展观活动中,省长陈政高在走访联系户家庭时发现,农村困难家庭因病致贫的状况十分突出。2009年,根据省政府的指示,辽宁省民政厅在辽中县启动农村常年病人托管试点工作。经过半年多的探索和实践,试点工作取得了较好的成效。从2010年起在全省全面实施农村困难家庭常年病人托管工程。通过省、市、县三级政府的共同努力,在全省实现县级农村困难     

统筹城乡金融背景下的农村小额信贷法律规制研究

中国长期实行的二元经济结构使得城乡发展严重失衡,特别是城乡金融配置的严重失衡阻碍了农村经济发展和农民增收,需要统筹城乡金融作为有效供给农村金融的突破口。以农村小额信贷作为农民获得金融服务并实现自我发展的有效形式,以农民金融需求为导向进行法律规制的研究,对于调节城乡失衡、促进和谐社会的建设具有重要的意义。