非经营性政府投资项目实行"代建制"的探讨

2004年通过的《国务院关于投资体制改革的决定》指出:“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。”这一改革举措,对提高政府投资工程的投资效益和工程质量有着决定性意义,是遏制腐败的重要措施。但是,在我国实施“代建制”还存在着诸如法律环境不健全、配套措施滞后、从业人员素质低下等许多制约因素。必须采取有效措施,克服不利因素,才能真正实施“代建制”。     

推进社会管理体制改革的四点思考

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》把改革放在一个非常显著的位置，认为“我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展”。温家宝总理在《关于制定第十一个五年规划建议的说明》中进一步阐明“改革是经济和社会发展的强大动力，要不失时机地推进经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会管理体制改革”。     

关于农业投资管理体制改革的思考

非均衡的行政管理资源布局是当前包括农业投资管理等在内的诸多行业投资管理体制与体系混乱的根本原因,因此,行政管理体制改革是农业投资管理体制改革的前提和基础.从近期看,承认现实、强化协调,在保持稳定发展的基础上积极推进农业投资管理体制改革是我们当前最现实的政策目标选择.在当前农业投资管理体制改革过程中,应当充分发挥科研咨询机构及审计监督等第三方力量的作用,尤其在当前部门利益矛盾比较突出的现实背景下,第三方力量的作用是农业投资效率的重要保证.从长远来看,加快行政管理体制改革,理顺中央与地方的关系,强调中央在农业投资事权与财权上的职能和执行力以及行业投资向大部委整合等则是政策选择的战略性改革方向和趋势.     

投资体制改革与地方政府投资企业职能浅论

设立国家及地方政府投资企业,是为适应社会主义有计划商品经济发展要求而对传统投资体制进行的一项重大改革。明确其职能不仅为确定地方政府投资企业应具有的特征和发展方向所需要,而且为总结经验,深化投资体制改革所要求。本文就此做一些粗浅探讨。地方政府管辖的国家投资企业与社会经济运动过程中自发产生的企业不同。它是按     

关于社会体制改革的推进体制问题

在这里我主要围绕社会体制改革的推进体制问题谈谈个人的认识。关于社会体制改革问题，党的十八大明确提出“加快推动社会体制改革”这个战略任务。推动社会体制改革在我们今天的会议上，实际上是以加快推进社会组织管理制度改革，尽快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制为主要的突破口，但还不是整个社会体制改革的全部内涵。十八大一个重要的贡献，是把社会建设纳入到整个五个现代化建设中，作为其中非常重要的组成部分。     

企业项目投资的利与弊──“八五”期间高安市固定资产投资情况调查

企业项目投资的利与弊──“八五”期间高安市固定资产投资情况调查闵小文“八五”时期，我国经济体制改革进入了市场经济的新阶段，以投资为先导的经济发展速度明显加快，固定资产投资领域也发生了深刻的变化，投资渠道由过去的财政性资金为主体，转化为以银行信贷资金为...     

深化投资 体制改革 推进经济增长方式转变

投资是推动经济增长的直接动力。投资体制状况如何，对合理配置资源，推动经济增长有着决定性的影响。因此，深化投资体制改革，是实现经济增长方式转变的关键。本文仅就我国投资体制存在的一些问题，以及如何深化投资体制改革，推进经济增长方式转变，谈一点粗浅看法。（一）随着经济体制改革的深入发展，我国的投资体制发生了重大变化。首先，投资主体由单一的中央政府投资格局转变为中央、地方政府，国有、集体、个体、私营企业，国内城乡居民，外国投资者投资的多元化新格局；其次，投资的渠道、方式已由单一的国家财政拨款，转变为中央…     

试论教育体制改革中加强少数民族基础教育的若干问题

<正> 《中共中央关于教育体制改革的决定》(以下简称《决定》)提出了“实行九年制义务教育,实行基础教育由地方负责,分级管理的原则”。把实行基础教育的责任直接交给地方政府,这是对我国教育管理体制的重大改革。这个决策,对于加强少数民族基础教育,按照不同民族和不同地区的实际,有计划分步骤地实行九年制义务教育,从根本上改变民族教育的落后面貌,具有特别重要的意义。     

论粮食流通体制改革中的工商行政管理职能到位

深化粮食流通体制改革是党中央和国务院部署实施的一项重大改革，也是今年经济工作的一项重要任务。随着粮改工作的全面启动，作为政府主管市场监督管理和行政执法的工商行政管理机关，如何贯彻执行好《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》和《粮食收购条例》，实现监管职能到位，笔者认为需从三个方面认清意义、任务和责任。一、意义重大粮食是事关国计民生的特殊商品。常言说，“粮食宝中宝，一天不可少”，“开门七件事．粮米第一件”则道出了粮食与人民生活的关系。“国以民为本，民以食为天”等古训，更是直接把粮食问题与政…     

论投资主体转变的内部机制和外部条件

投资体制改革的内容之一就是把投资主体从政府及其各级主管部门那里转移到作为商品生产主体的企业.即,只有那些关系国民经济全局或较大局部利益的建设项目以及各种基础性非盈利项目由国家或地方政府投资进行建设,而投资活动中的主要部分——各种一般盈利性项目由企业进行投资.当然,这仅靠下放投资权利是不能实现的.投资权利的下放,必须伴随有计划的商品经济体制的完善,企业行为的合理化和政府宏观控制手段的增强逐步实现.     

努力确立企业的投资主体地位

前不久,国务院下发了《关于投资体制改革的决定》以下简称《决定》)。这个《决定》确立了企业的投资主体地位,规范了政府的投资行为,强调政府要减少对企业生产经营活动的直接干预。这显然有利于更好地发挥市场配置资源的基础性作用,优化投资结构,提高投资效益,促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。振兴东北等老工业基地,必须把确立企业的投资主体地位的任务落到实处。从某种意义上说,东北等老工业基地的振兴,关键要看企业的投资主体地位能否确立起来。与整个经济的市场化改革相比较,投资体制的改革是相对滞后的。由此造成的最…     

大力发展和积极引导非公有经济

“443”行动计划，是我市实现“三最”目标，全面建设小康社会的伟大工程。正当全市上下加速推进这一伟大工程时，国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》正式公布了(以下简称《若干意见》)。深入学习和认真贯彻《若干意见》精神，大力发展和积极引导非公经济、支持非公经济资本参与全市重点项目投资、建设和运营，对加速推进“443”行动计划的全面实施，具有十分重要的意义。为让各级、各部门领导更好地解读这份全面促进非公有制经济发展的重要政策性文件，本期特转载《中国经济导报》记者程晖就《若干意见》的有关问题，对国家发改委、国务院研究室负责人的专访，供参考。     

国有大中型企业经营机制的转换及其条件

江泽民总书记在十四大报告中指出要“转换国有企业特别是大中型企业的经营机制”。在这之前,他在中央党校发表的关于深刻领会全面落实邓小平同志重要谈话精神,加快经济体制改革问题时也指出,“抓紧企业特别是国有大中型企业经营机制的转换是当前必须抓紧解决的几个关键问题之一”。李鹏总理在七届人大五次会议上作的《政府工作报告》中也指出,     

试论社会主义市场经济条件下的金融体制改革

党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》要求：加快金融体制改革，中国人民银行作为中央银行，要在国务院领导下独立执行货币政策，从主要依靠信贷规模管理，转变为运用存款准备金率、中央银行贷款利率和公开市场业务等手段调控货币供应量，保持币值稳定；《决定》还要求建立政策性银行，发展商业银行，有步骤地组织农村合作银行和城市合作银行等。根据《决定》精神，当前深化金融体制改革的重点可以概括为：逐步建立三个体系，实现二个“真正”：即建立在国务院领导下的独立执行货币政策的中央银…     

和谐社会构建与地方政府信用治理

在构建和谐社会的背景下,构建诚信、信用的政府已经成为“善政”政府的重要内容,政府信用缺失业已“凸显”为党和政府必须高度重视的大问题。加快地方政府职能转变,建设“规制—服务”型地方政府;加强地方政府政风建设;进一步推进政务公开,加快建立透明政府的步伐;建立和完善地方政府信用管理机制;加强权力监督,确保权力正确行使;加快政治体制改革步伐。     

国有投资体制改革:宏观调控与投资经营的楔合

<正> 中国国有投资体制的改革,一直循着计划与市场这一主题,在如何协调两者的调节范围和结合的“点”、“度”、“桥”方面探索和推进.本文提出以产权职能专门化和投资经营企业化为基础,以宏观调控同投资经营的楔合为枢纽,兼容计划与市场调节优势的国有投资体制目标,简称“楔合体制”,以期抛砖引玉.一、焦点是宏观调控与投资经营的楔合现行国有投资体制是以规模和结构控制为中心,以项目控制为基础,以资金和重要物资配套为条件的计划主导约束型体制,投资活动排斥微观经营机制的广泛作用,作为     

简政放权是搞活企业的首要前提——学习《中共中央关于经济体制改革的决定》的一点体会

<正> 《中共中央关于经济体制改革的决定》指出:“按照政企职责分开、简政放权的原则进行改革,是搞活企业和整个国民经济的需要。”几年来城乡经济改革的实践也充分证明:“增强企业活力是经济体制改革的中心环节”,企业活、经济顺、效益高。这既是当前加快生产发展,提高经济效益,实现生产、税利、财政三个同步增长的要求,也是提高企业素质,增强活力,为迎接挑战、振兴经济准备后劲的基础。抓住简政放权搞活企业,对推动整个经济体制改革的顺利进行,对促进我国经济和社会发展,都具有重大的战略意义。     

地方大部门体制改革模式研究：以广东省交通体制改革为例

根据中共中央国务院的部署,新一轮地方政府机构改革应以大部门体制为基本方向。广东省交通管理体制改革必须遵循这一方向,这既是贯彻中央关于行政管理体制改革的精神,又是广东经济社会发展的必然要求。依据协同政府理论,广东省大交通管理体制改革有三种基本模式可供决策参考。     

关于投资环境的几个问题

关于投资环境的几个问题朱应庚，伏润民，杨先明改善投资环境，目的在于吸收更多的外商直接投资。我国各级政府从改革开放以来，在这方面已经做了大量的工作，但就总体而言，改善投资环境的工作仍有许多不尽人意的地方。一方面，无论是外商直接投资项目资金规模、投资行业...     

省以下财政体制改革构想

调整和改进我国省以下财政体制对于实现"完善省以下财政体制,增强基层政府提供公共服务能力"的目标具有重要意义。推进省以下财政体制改革的两种路径选择:一是统一体制形式;二是统一体制效果。深化省以下财政体制改革的对策与建议:统一调整和划分地方部分支出责任;加快推进财政管理层级简化改革;统一调整和划分地方部分收入归属;完善地方政府债务管理机制;推动省以下转移支付制度改革;构建县级最低支出保障机制等。