转型期县级政府财政农业支出模式研究

2003年中国农村税费改革之后,县级政府财政成为县乡两级经济社会发展、农业现代化变革的重要资金来源。近年来全国陆续推行了"省直管县"、"强县扩权"等县级政府财政体制改革,意在加快县域经济的发展,缓解县域政府的财政压力。农业作为农民生活生产的根本物质基础,在县级财政支出中依旧占有不小的比重,但县域经济发展的转型迫使农业的现代化进程必须服从于城市化、城镇化的优先发展,这从一定程度上阻滞了县级农业的可持续发展。因此本文在县级社会经济转型的大背景下,探讨县域经济发展过程中政府财政农业支出几种基本模式的特点,为保障财政农业支出的制度设计提供参考。     

我国医药卫生体制改革对县级财政的压力与对策

根据我国分税制的财政收支原则,当前医药卫生体制改革所需财政投入主要由县级政府承担。通过对抽样地区县级财政卫生支出的增长现状及其对县级财政压力状况的分析来探讨医药卫生体制改革过程中存在的问题及其原因。研究结果表明:卫生体制改革对县级财政的压力逐年增大,而其主要原因在于卫生体制改革与财政体制改革的不一致以及卫生体制改革的必要配套政策欠缺。本文提出了重新界定医药卫生体制改革的各级政府投入责任划分,建立统一的县级财政卫生支出水平及其上级转移支付标准等政策建议。     

政府预算支出管理有关问题的探讨

政府预算支出管理是财政管理的重要内容,其首要任务是控制支出总量水平,提高预算资金使用效益.当前我国政府预算管理中存在的主要问题是资金使用效益低下,财政资金供给"越位"和"缺位"问题并存.政府预算供养负担过重,政府预算支出管理智能弱化等.所以没有完善、健全的政府预算支出管理机制,就难以提高财政资源的配置效率,也难以保证预算资金的良性运行.     

公共服务型政府建设效果分析——以地方政府财政支出结构为视角

为了考察我国地方政府的公共服务型政府建设情况,选取1992～2006年的数据,对地方政府的经济性支出、社会性支出和维持性支出的比重变化情况进行了分析.我国地方政府从1998年开始从经济建设型政府向公共服务型政府转变,这表明地方政府预算内支出的重点从经济建设领域转移到社会服务领域,地方政府的职能已经开始转向社会性服务.     

财政支出结构的变化与经济增长研究

在国内外财政支出结构与经济增长的相关理论和实证研究的基础上,应用柯布—道格拉斯生产函数建立回归模型,并以中国改革开放以来的数据进行实证研究,发现财政支出结构中,基本建设支出、财政支农支出、教育支出、卫生支出和社会保障支出对于经济增长都有着正相关关系,财政支出各个项目都对经济增长有不同程度的推动作用。据此,应完善转移支付制度、注重结构调整等。     

以改善民生为基调的江西财政支出结构优化分析

近年来虽然江西省的财政支出结构不断优化,经济事务支出占财政支出的比重持续下降,与此同时财政用于教育、社会保障、医疗卫生和住房保障等民生领域的支出相应增加,但与改善民生为基调的财政支出最优结构相比较,江西省财政用于教育、医疗卫生、社会保障、住房保障等方面的支出仍然偏少。因此,江西必须优化财政支出结构,把压缩的公共服务支出和减少竞争性领域投资后增加的财政资金的一定比例用于民生领域,加大对民生的投入力度。     

乡镇政府财政困境与支出责任——基于江西省C乡的研究

本文通过对江西省C乡的实地调研,表明:农业税取消后,乡镇政府支出高度依赖财政转移支付,乡镇政府缺乏财政自主权,基本成为县级政府的执行部门,向服务型政府的转型也成为可能。向上级申请各类补助资金和招商引资,以维持政府运转和保障乡村稳定,成为乡镇政府的主要工作。同时,乡镇政府的服务职能大为增强,完成上级政府规定的各类支农支出,提供基本公共服务已成为乡政府重要的支出责任。     

社会保障转移支付的城市偏向性与城乡收入差距

作为国家发展战略的配套产品,我国的社会保障制度在建立之初就被赋予了巨大的城市偏向性。从全国层面来看,社会保障转移支付起到了扩大城乡收入差距的作用。随着我国经济建设的稳步推进,国家实力的不断增强,政府更有动力扭转城乡在社会保障方面存在巨大差异的格局。然而,政府的这种潜在动力能否在社会保障政策制定时真正落地,还要受到多方面因素的制约。当前,由于我国的社会保障财政支出绝大部分都由地方财政承担,地方政府的财政分权程度无疑会对政府决策产生重大影响。财政分权程度越高,意味着地方政府将拥有更多可供自主决策的财政资金,地方政府就有可能在保证其他经济建设支出或社会性支出不受影响的情况下增加对于农村社会保障的投入,政府逐步缩小城乡间社会保障差异的愿景就更有可能被付诸于实践。     

关于实现包头市各级财政良性循环的思考

近年来,包头市财政收入总体增长缓慢,而财政支出增幅较快,财政分配矛盾日益突出,财权和事权不对称,一定程度上使本级和各旗县区财政出现困难,财政任务更加艰巨。有鉴于此,研究如何发展包头市经济,改变地方财政困难,优化财政支出、加强支出管理,提高资金使用效益,从而实现包头市各级财政良性循环,更好地发挥财政职能的作用,推动包头市经济健康快速发展具有重要的意义。     

我国财政支出合理范围的理论界定

本文从我国社会主义市场经济条件下政府职能转变、公共财政的基本特征、各国财政职能范围的比较研究以及我国经济体制转轨时间的特殊性等几个方面 ,对界定我国财政职能范围的客观依据进行了比较系统的理论分析 ,并在此基础上提出了我国财政职能进一步调整的基本思路 :以“有所为有所不为”为导向 ,进一步调整政府事权 ,把着力点放在从“越位”领域的退出 ,并坚持财政从“越位”的退出和对“缺位”弥补基本适应的原则 ,从而实现财政职能的顺利转换 ,逐步建立既提供公共产品又适当支持经济建设的公共财政支出模式。     

中国公共卫生支出政府间财政责任问题研究

本文分析了中国公共卫生支出政府间财政责任分担现状及其产生的问题,揭示了问题的成因,进而提出确立公共卫生支出的政府主导地位,合理划分各级政府财权事权范围,完善公共卫生支出的转移制度等对策建议。     

云南县域经济发展的财政政策研究

当前云南县域经济发展中存在着经济基础薄弱,发展极不平衡;产业结构不合理,财源结构单一,负担沉重;体制和机制障碍突出,扶持力度不够;财政收支矛盾突出,债务负担过重,县域经济加快发展受限等问题。加快云南县域经济的发展,必须按照科学发展观的要求,创新思路,发挥财政职能,运用政策手段,加大资金投入,促进县域经济结构升级和增长方式转变,做大财政“蛋糕”,实现县域经济既好又快发展。从财政措施来看,一是进一步完善省以下的财政管理体制;二是加大资金支持力度,统筹城乡发展;三是多渠道筹集资金,促进县域经济结构调整;四是防范和化解县域债务风险。     

腐败问题、经济开放、现代化与地区公共支出结构

基于省级政府的面板数据,本文采用联立方程模型的两阶段最小二乘方法研究了腐败问题、经济开放、现代化对地方政府公共支出结构的影响.通过研究发现:腐败问题长期抑制了地方教育支出水平的提高,而资本开放FDI提高了政府公检法司支出的水平.分地区来看,各个因素对西部地区的影响与全国的情形大体一致.     

调整财政支出范围的研究

财政支出范围和结构在根本上取决于政府职能范围 ,合理界定政府职能成为调整财政支出范围的关键 ;解决目前财政支出管理存在的问题 ,调整财政支出政策的范围 ,是优化财政支出结构的根本所在。     

“公共支出均衡”的分析：中国样本

因为资源的稀缺性,公共财政支出的内部结构存在着均衡态,即公共支出均衡.不同于市场均衡,公共支出均衡意味着在政府公共支出规模约束下经济效率目标与公平产品目标的同时最大化.从均衡视角评估公共支出结构正是经济学对政府支出定位的应有之意.基于人类发展指数的较长时间序列相关数据的实证检验表明,我国公共支出中各支出项目对HDI的边际贡献率在时间序列上表现出显著的收敛趋势,这说明我国公共支出结构在长期中表现出均衡改进的特征.而各支出项目边际贡献率变迁趋势的差异性则表明依照均衡原则调整并优化我国公共支出结构是亟待之需.     

农业劳动力转移的动力机制及其对粮食安全的影响

通过构建C-D生产函数考察劳动及资本要素对粮食产量的影响,进而分析劳动的边际产量变化情况.在此基础上,结合劳动力的机会成本分析劳动力转移的动力机制及其对粮食安全的影响.结论：长期的高机会成本使粮食种植的劳动力投入持续减少,已对我国粮食生产产生了不利影响;而耕地的社会保障功能使其规模化生产难以实现,从而使通过资本替代劳动来提高粮食生产率变得困难,这造成了劳动力转移对我国粮食安全的潜在风险.建议：近期内采取措施提高种粮的比较收益以吸引部分青壮年留在农业;远期则需建立起有效的社会保障体系,从而消除土地的社会保障功能,以通过耕地的规模化生产来提高农业生产率,进而保证粮食安全.     

Tract- and county-level income inequality and individual risk of obesity in the United States

ObjectivesWe tested three alternative hypotheses regarding the relationship between income inequality and individual risk of obesity at two geographical scales: U.S. Census tract and county.MethodsIncome inequality was measured by Gini coefficients, created from the 2000 U.S. Census. Obesity was clinically measured in the 2003–2008 National Health and Nutrition Examination Survey (NHANES). The individual measures and area measures were geo-linked to estimate three sets of multi-level models: tract only, county only, and tract and county simultaneously. Gender was tested as a moderator.ResultsAt both the tract and county levels, higher income inequality was associated with lower individual risk of obesity. The size of the coefficient was larger for county-level Gini than for tract-level Gini; and controlling income inequality at one level did not reduce the impact of income inequality at the other level. Gender was not a significant moderator for the obesity-income inequality association.ConclusionsHigher tract and county income inequality was associated with lower individual risk of obesity, indicating that at least at the tract and county levels and in the context of cross-sectional data, the public health goal of reducing the rate of obesity is in line with anti-poverty policies of addressing poverty through mixed-income development where neighborhood income inequality is likely higher than homogeneous neighborhoods.     

中西部地区县域经济的包容性增长——以云南昆明寻甸县为例

县是国家政权结构的基本单元,国家政权行使和行政管理的基础,县对上是宏观经济政策的贯彻者和执行者,对下是县域经济和社会发展的组织者和操作者。县域经济是以县级政权为调控主体,以发展本地经济为宗旨的区域性经济,实施县域经济包容性增长"双向三化一体"发展路径,必将历史性地一揽子解决集多民族、山区、贫困为一体的广大中西部扶贫开发地区的社会经济发展问题。     

基本养老保险基金支出绩效评价指标体系研究

完整的基本养老保险基金支出绩效评价指标体系由基础性指标和评价性指标共同构成,前者是后者形成的基本要素,后者则是对前者的充分反映。具体而言,基础性指标包括投入类、过程类、产出类、效果类四大类指标;评价性指标包括经济性、效率性、有效性三大类指标,整个指标体系由20个一级指标和10个二级指标组成。当其中所有评价性指标数值均可获得时,通过对各项指标值的计分,即可对某一时期内一个地区(或国家)的基本养老保险基金的支出绩效进行量化评分,通过对本期支出绩效的评价,可对下一期支出的改进与调整提供方向和依据,这对处于老龄化加速进程中的基本养老保险制度的改革与完善将起到积极作用。     

省以下财政分权决定因素实证分析:中国的县级数据

中国的财政分权改革主要发生在中央与省关系层面,省以下分权由地方政府参照"中央—省"的制度安排自行调整。文章对中国县级数据的实证结果表明,地方政府的"双重援助依赖"引起了省以下政府的过度集权。与县级政府相比,省级政府的权力和资源更容易被地方精英所觊觎,并产生更大的"横财效应"和"贪婪效应"。资本等生产要素在省内的流动性比省际间要高,分权条件下县级政府为增长而竞争的激励更强。"省直管县"制度难以孕育县级经济发展动力,对根本解决县乡财政困难作用有限,借鉴"命令模式"建立省以下分权制度可能找到解决之道。