我国农村五保供养方式需要平衡发展——对过度追求五保老人集中供养的弊端分析

我国农村的五保供养制度一直以来都受到社会的广泛关注,而集中供养作为五保老人供养的重要方式,近年来被政府和一些专家学者大力提倡,集中供养也得到了迅速发展。但是笔者认为,五保供养的目的是为了解决五保老人的晚年生活问题,片面地追求集中供养,忽视分散供养必然会带来农村五保供养制度的扭曲发展。本文正是试图分析过度追求集中供养带来的弊端,提倡农村五保供养方式应当平衡、健康地发展,才能真正保证五保老人的养老权益。     

对五保对象集中供养长效管理的思考

根据浙江省委、省政府领导关于加强五保供养工作的指示精神，从2003年开始。开化县农村五保供养工作在县委、县政府的关心重视及县级各有关部门的配合下，经过县民政部门和乡镇党委政府的共同努力，全县农村五保供养工作实现了硬件突破、软件加强、整体推进的目标。到2004年底全县投资2304万元，相继新建和改、扩建了城关、音坑、马金、中村、池淮、苏庄、华埠、村头、长虹、黄谷、塘坞11所乡镇敬老（中心）院，总面积达22450平方米，床位存量964张，覆盖了18个乡镇的“五保”对象和城镇“三无”对象的集中供养。全县665名“五保”、“三无”对象，其中574名进院集中供养，集中供养率达到了86．3％，“五保”、“三无”对象集中供养标准达到3350元／年人，相当于当地上年度农民人均纯收入的84．6％。提前一年完成了省委、省政府提出的工作目标，实现了市委、市政府提出的“三年规划、两年完成、三年完善”的任务。为确保五保老人过上愉快生活。我县在完成敬老院建设后，立即把工作的重心转移到内部管理上。对敬老院的长效管理作了进一步的探索和思考。     

万安县破解四大难，为五保老人增权

作为中部地区一个经济欠发达的农业县，近年来，江西省万安县紧紧围绕五保供养的核心内容——吃、穿、住、医、葬五个方面，结合当地实际，以加大硬件投入、提高供养标准、完善医疗保障、强化管理服务为切入点，全力破解五保供养主要难题，切实保障五保对象的基本生活，增进五保老人的福利，全县五保集中供养率达到87．2％，先后被评为江西省和吉安市五保供养和“三院”建设先进单位。     

简讯

不久前，邢台市桥西区民政局向各农村五保集中供养点拨付基础设施建设资金9万元，进一步完善了各供养点取暖配套设施，及时维修了需要修缮的房屋。     

辽宁农村五保老人集中供养标准年人均达4000元

记者1月31日从辽宁省老龄办获悉，省委、省政府始终把全省农村五保老人的供养问题作为建设社会主义新农村的一项重要工作来抓，坚持以人为本，创立了以区域性中心敬老院为主体，以乡镇敬老院为补充，以供养农村五保老人为重点的农村养老服务新格局。     

建设一流农村养老设施

自从2007年底民政部下发《关于农村五保供养服务机构建设的指导意见》以来，全国各地都提出了“建设一流农村敬老院”的目标。这实在是一项很有远见的社会政策措施。     

税费改革后吉木萨尔县五保供养情况调查报告

“五保”供养是农村集体经济对乡村中的鳏寡孤独、残疾人等社会最困难、最弱势群体实行的一种社会性、救助型福利，是当前农村集体福利事业和农村社会保障体系的重要内容。     

遵化市认真做好五保敬老工作

河北省遵化市的五保敬老工作在继续落实国务院关于《农村五保供养工作条例》的基础上,以《小康乡镇五保敬老工作标准》为主要内容,认真开展敬老院达标上等活动,带动五保敬老工作的全面发展。全市共有五保对象662人,供养率达到100%。25个乡镇有敬老院29所(其中村办2所),集中供养615人,供养率达到92%。集中供养对象生活费全部实行乡镇统筹,1995年人均达到2151元,超过当地上年人均收入水平。对分散在村供养的47人,都分别与村或亲友签订了五保供养协议书和法律公证书,使这些人的生活依法得到保障。在五保敬老工作中,几年来紧紧围绕农村小康建设…     

抓住机遇 加快推进农村五保“福星工程”

地处鄂西北山区的国家级贫困县——保康，在深化农村税费改革中，全县乡镇由撤并前的16个减少到11个。县委、县政府抓住乡镇撤并、精简机构的机遇，加快推进农村五保“福星工程”，使全县农村五保供养工作向前跨出了一大步。     

达州今年新（改、扩）建敬老院35所

近日召开的达州市民政工作会议提出,2009年全市将进一步加大敬老院建设力度,力争新（改、扩）建35所,新增床位3400张,创省一级敬老院10所、二级敬老院12所,集中供养率达到35％,集中供养月标准达到230元,分散供养月标准达到150元。要进一步推进城乡低保扩面提标,农村低保人数达到30万人,人均月补助达到50元;城市低保人数达14．5万人,人均月补差138元。     

宁波市江北区建成11家社区居家养老服务中心

江北区围绕创建省老龄工作先进区工作，全面推进老龄工作，为广大老年人做实事好事，受到老年人的广泛赞誉。江北区建成敬老院7家，床位825张，农村五保集中供养率达到97％、城镇“三无”集中供养率达到100％；建成11家社区居家养老服务中心，覆盖7个街道和慈城镇，为老年人提供就餐、     

和谐社会视域中农村五保老人的社会保护——来自湖南农村五保养老问题的实证研究

农村五保是我国农村社会救济事业的重要内容，是社会保障制度的重要组成部分。1956年6月，一届人大三次会议通过了《高级农村生产合作社示范章程》，提出对生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾社员，给予保吃、保穿、保烧，给予年幼的保教和年老的死后保葬五个方面的保障，便简称为五保。近年来，随着经济发展和社会进步，我国的农村五保救济事业有了长足发展，但随着农村经济形势、经营管理方式的变化，五保供养面临着许多新情况、新问题。鉴于农村五保老人在整个五保供养对象中居于主体地位，本文将研究重点放在了五保养老的方面。     

湖南省永顺县敬老院管理规范化

湖南省永顺县共有敬老院32所，集中供养五保对象1156人，集中供养率达35．4％。为加强敬老院管理，全面推行“院长负责、民主管理”的运行机制，不断提高敬老院管理服务水平。一是把好敬老院入院关；二是起草制定了脉顺县敬老院管理暂行办法》及《永顺县敬老院管理暂行办法实施细则》；三是敬老院的财务实行专款（物）专用；四是对敬老院的院长及工作人员实行目标管理和满意率制度；     

财政部副部长王军：保障困难群众基本生活财政部门要着力做好五项工作

2010年12月1日,财政部副部长王军在全国农村五保供养工作会议上指出,民政工作是民生事业发展与和谐社会建设的重要组成部分,保障好困难群众基本生活是公共财政的重要职责。近几年来,各级财政部门不断加大民政事业的投入力度,据初步统计,“十一五”期间,全国财政社会保障支出累计约3．26万亿元,年均增长17．6％;其中用于民政事业支出9000多亿元,年均增长超过30％。“十一五”期间,中央财政社会保障支出累计约1．4万亿元,相当于“十五”时期的2．1倍;其中用于民政事业支出约4700亿元,相当于“十五”时期的4．7倍。     

加快推进社会化养老服务体系建设

浙江共有各类养老机构1600余所，床位数约16万张。农村五保和城镇“三无”人员集中供养率分别达到95％和99％；域乡社区居家养老服务网络逐步完善，我们的主要做法如下：     

贯彻《条例》措施硬五保供养成效显

湖北省荆门市在贯彻国务院《农村五保供养工作条例》的过程中，围绕。既管面、又抓点，树典型、抓重点”的做法，在全市采取了六条有力的措施：一是在国务院《农村五保供养工作条例》颁布后，市民政局专门下发了《关于宣传、贯彻国务院（农村五保供养工作条例D的通知，对本市的宣传活动进行布置：二是大造声势，使《条例》内容家喻户晓；三是以区为单位召开五保供养工作的现场会；四是总结典型经验，全面推广；五是在全市开展农村福利院内部管理的达标上等活动广是在全市开展五保普查工作。由于采取了一系列得力的措施，荆门市供养工作取得…     

江西省南昌市明确所有农村敬老院事业单位身份

江西省南昌市发布《关于进一步规范农村敬老院管理与服务工作的意见》，明确要加快推动农村敬老院法人登记，力争到2013年底，全市所有农村敬老院实行事业单位法人登记，确立法人地位，理顺管理体制，支持农村敬老院依法独立开展业务活动。在资金保障上，全市农村五保供养资金纳入县、乡财政预算专项保障；     

我国农村“五保”供养工作状况及改革建议

“五保”供养是一项传统的民政工作，是农村集体经济目前对乡村中广大的“三无”老人、残疾人等社会最困难、最弱势人群所实行的一种救助性福利，属于农村集体福利和农村社会保障体系的重要内容。几年来，随着     

秦皇岛市北戴河区四项措施改善民生、关爱老人

一是提高老年人津贴制度。将90～99岁高龄老人补贴标准,由原来的每人每月30元,提高到50元。为低保户中80岁以上的生活困难老人,每人每月生活补贴30元。集中供养的五保老人补助标准由每年3900元提高至5300元,分散供养标准从3000元提高至4100元。     

东营市河口区:六项创新提升老年人保障水平

2014年,山东省东营市河口区老龄办创新推动工作落实,全区老龄工作实现了老年人保障水平明显提升,养老服务业发展明显加快,敬老月系列活动群众参与广泛,老年文体活动丰富多彩,老龄宣传工作特色鲜明. 涉老实事纳入政府民办项目 2014年,河口区将6项涉老实事列入区政府为民办实事项目,统筹提高老年人保障能力和水平,目前各项工作基本完成.具体包括:春节前为5724名70岁以上非离退休老年人发放生活救助金534万元,走访慰问贫困、空巢老人代表、老有所为、孝亲敬老先进典型以及老党员和百岁老人等共41户;为全区13521名60周岁以上老年人免费健康查体并建立完善了健康档案;提高了老年人基础养老金标准、农村五保及70岁以上老年人基本医疗保障参保补助、重度残疾老年人(一至二级)区政府养老金补贴、领保人死亡正常注销的丧葬费补助、城市低保标准、农村低保和五保供养标准.