财政改革大省再探路河北试点政府间财政支出责任划分

近年来．河北省财政改革一直走在全国前列．很多经验在全国推广，是名副其实的财政改革大省。2003年该省制定了激励性财政体制，对不同类型市县实行不同的财政激励政策。2005年．该省下发关于深化县乡财政管理体制改革试点工作的指导意见，推行“一县两制、双轨并行”的改革，即在各县乡实行“相对规范的分税制”和“统收统支加激励”的分类体制。目前，     

精简机构分流人员须“六戒”

在当前的地(市)县乡机构改革中，人员分流是一项复杂且难度很大的工作。它既涉及到干部的切身利益，关系到干部的前途命运，又与工作、事业息息相关；既是政府人事部门的职责，又是机构改革成功与否的关键。为此，必须做到“六戒”。     

进一步完善“三奖一补”政策的思考

2005年，财政部出台了以缓解县乡财政困难为目标的“三奖一补”政策。政策出台后，各级党委、政府高度重视，积极采取缓解县乡财政困难的措施，县乡财政状况大大改善。但在政策实施过程中还存在不少问题，有待进一步改进和完善。     

新一轮省级领导调整三大亮点

今明两年是地方党委的“换届年”，在县乡换届快速推进的同时，省级党委人事调整也开始启动。在最近不到两个月时间里，中央已先后对西藏、陕西、广西、甘肃、贵州等多个省区党委人事作出调整。观察此轮省级领导调整发现，有三大亮点值得关注。     

基层信息工作“八不”问题及对策

笔者自参加工作25年以来，一直在县乡两级党委办公室工作，经常参加办公室系统的各类会议，交流情况，探讨信息工作，感到县乡两级党委、政府办公室的信息工作普遍存在“八不”问题，亟待解决。     

县乡机构改革中人员分流应四管齐下

当前，随着县乡机构改革在全国范围内的全面展开，一场深层次的干部人事制度改革热潮即将掀起。如何按照中央的要求，使县乡机构改革工作顺利进行，并始终保持社会稳定，促进经济工作的进一步发展?如何保证机构改革取得预期效果，不出现反复?关键在于人员分流。要……     

“省直管县”：中国改革新模式的探索

“县乡财政困境”由于其问题的严重性,一直成为社会各界争论的焦点,从“省管县”,“强县扩权”到“乡财县管”各级的县级财政改革正如火如荼地进行着。 “省管县”是针对县财政而非笼统的县级财政改革,作为一种体制的改革,它没有现成的经验和事实可以借鉴,改革中的一些新的问题可能层出不穷。     

中央地方出招严防换届不正之风

2011年是“换届之年”，全国省市县乡四级党委将从今年开始至明年上半年集中进行换届。这关系到一大批干部的选拔任用，是牵动各级领导干部的大事。为防止换届期间成为选人、用人不正之风的易发期，中纪委、中组部明确提出“5个严禁、17个不准”的纪律要求，各地也通过各种创新实践保证换届风清气正。     

三年医改阶段性收官

2009年启动的医疗体制改革,沿着先易后难、先农村后城市、先外围再核心的路径,逐渐逼近“深水区”。新医改3年,阶段性任务完成的怎样？医改3年,重点在基层,成效也在基层。从2012年6月份开始,从医改的决策者、到省市县乡四级地方政府,再到参与改革咨询和研究的专家,以及新闻媒体,都发出了自己的声音。     

围绕“三财”之道 树立和落实科学发展观

面对新的机遇和挑战，按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，财政部门要围绕“生财、聚财、用财”三财之道，树立和落实科学的发展观。生财要有道．树立全面发展、积极发展、以改革促发展的观念；聚财要有方，正确处理好依法征税与为企业发展创造良好外部环境、提高收入质量与增加可用财力、督促县乡加强收入征管与调动抓收入积极性的关系；用     

浙皖鲁吉强镇扩权又有新突破

今年中央一号文件提出,稳步推进扩权强县改革试点。鼓励有条件的省份率先减少行政层次,依法探索省直接管理县（市）的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。从“强县扩权”到“强镇扩权”,县乡赋权改革逐步走向深入。     

基层信息工作中存在的问题及改进对策

笔者自参加工作以来，一直在县乡两级党委办公室工作；同时，笔者也是中国秘书科技联盟理事，经常参加办公室系统的各类会议，交流情况，探讨信息工作。在多年的工作实践中，笔者发现县乡两级党委、政府办公室的信息工作普遍存在“八不”问题，     

筑牢转型跨越之基——孝感市换届工作亮点扫描

“要坚持正确的用人导向，选优配强县乡领导班子，使其成为转方式、调结构、促发展的核心力量，成为十二五孝感跨越式发展的有力推动者和实践者。”在今年6月20日孝感市召开的县乡换届工作会议上，市委书记黄关春对换届工作提出了明确方向和要求。     

转型与跨越：踌躇满志的新任省区“一把手”

2011年6月，省市县乡四级党委开始集中换届，截至2012年2月底，河北、云南、海南、甘肃、广东、浙江、安徽、江西、西藏等9省区的12位省（区）党政“一把手”换上新面孔。履新之初，这些踌躇满志的地方大员已纷纷提出各自的施政方略，其中，转型、跨越等成为这些区域经济体的战略关键词。     

构建竞争性县乡医疗服务供给机制

县乡层次医疗市场的垄断性,是造成经济改革以来农村居民“看病难”和“看病贵”现象的原因之一。打破垄断,必然触动垄断性医疗机构及主管部门的利益。因此,培育竞争性医疗服务供给机制,取决于政府执政理念和卫生行政部门职能的转变。江苏农村卫生改革的案例,为此提供了一个备选政策方案。     

浙江省长表态:乡镇干部考核不能学省市机关

从2006年开始,农村税费改革重点将转向以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等为主的综合配套改革。浙江省此次农村改革先抓乡镇改革,乡镇领导班子职数一般控制在7-9人,并通过基层干部选拔任用机制,实现乡镇干部由经验型、权力型向学习型、服务型转变。浙江省省长吕祖善明确     

地方党委换届观察：制度保障不让投机者得逞

2011是个不平凡的年份：“十二五”规划闪亮开局，适逢中国共产党成立90周年。与此同时，一项影响深远的“工程”也已在各地启动——从今年起全国省市县乡四级党委将集中换届。     

贵州凤冈县“县乡直达”服务群众工作机制的完善思路

凤冈县"县乡直达"工作机制作为基层社会治理的一种改革尝试,在实践中仍存在一些问题,主要表现在:"县乡直达"缺乏法治基础上的权力与权利的明确界分,社会组织在"县乡直达"改革中的服务功能和作用有限,"县乡直达"缺乏强有力的经济支撑,干部群众对"县乡直达"工作机制还不够适应,"县乡直达"后续发展缺乏完善的机制保障等。因此,凤冈县在"县乡直达"后续发展中应加大统筹力度,用问题导向的方法开创工作新局面;加快推进社会组织建设,提高基层的社会治理能力;完善"县乡直达"后续发展的治理体制,建立一套完整有效的工作体系;探索"县乡直达"后续发展的方式方法,积极推进基层治理的改革创新。     

围绕三大重点全面深化农村综合改革

从今年起在全国农村彻底取消了农业税,标志着我国农村改革开始进入综合改革的新阶段。继6月30日国务院常务会议和9月1日至2日全国农村综合改革工作会议对推进农村综合改革工作进行全面部署之后,10月8日,《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》发布,推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为农村综合改革三大重点。     

乡镇财政走出困境的治本之策

县乡财政是我国国民经济的基础，是地方经济的综合反映。做好新形势下的县乡财政工作，对于更好地促进地方经济发展、加强基层政权建设具有十分重要的意义。为此，我们最近对枝江、当阳、远安、秭归、夷陵等部分县市区乡镇财政基本状况进行了专题调查。总的来讲，不发达地区的乡镇基本是：吃饭财政、债务缠身、陷入困境。造成目前乡镇财政困难的重要原因：一是乡镇经济基础薄弱，财源结构不尽合理；二是乡镇财政列收列支比例较大，财政收入“水份”越“积”越多；三是税收征收体制不够完善，导致税收成本较高和部分税源流失；四是乡镇财政与事权不对称，乡镇财政管理体制不够完善；五是乡镇财政预决算制度不健全，对本级财政支出和债务失去监控；六是不切实际的升级和达标活动，耗费了大量财力和物力，导致社会发展的无效支出；七是乡镇经济改革滞后，导致乡镇财源萎缩。