总结经验 精心准备 扎实做好扩大奖励扶助制度试点工作

河南总人口已达9717万，乡村人口6908万，占71．1％，农村主要依靠家庭养老，相当一部分农民群众仍希望多生。我们深切的感受到，对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助，解决计划生育家庭的现实问题，这是推行计划生育的治本之策，特别对河南这样的农业人口大省尤其重要，必须责无旁贷地做好试点工作。     

“奖励扶助”制度推进农村告别“养儿防老”传统

我国农村至今仍主要实行的是家庭养老，如果没有男孩、多孩作保障农民养老就会面临危机。如今随着农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施，符合计划生育政策的老人每月都有了固定的生活来源，将可能真正告别“养儿防老”传统。     

四川省形成合力办实事奖励扶助制度试点工作成效显著

2005年，四川省精心组织实施奖励扶助制度试点工作，坚持把奖励扶助制度试点工作纳入政府行为，组织动员各方面力量，密切配合，形成合力办实事，逐步建全了“资格确认、资金管理、资金发放、社会监督”四权分离，相互衔接、相互制约的运行机制，确保了奖励扶助制度全面落实。     

人口计生委主任张维庆在全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点暨宣传月启动电视电话会议上的讲话

中宣部、财政部、人口计生委联合召开这次会议的目的是，动员和部署2005年全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点工作，启动奖励扶助制度全国宣传月活动。我讲三点意见：     

奖励扶助制度监督与评估机制的研究

以农村部分计划生育家庭奖励扶助制度监督与评估的必要性为出发点,对监督和评估的内容和方法进行系统分析,以社会政策理论和实际工作需要为基础,为这项制度的监督与评估机制建设提供参考。     

国务院新闻办召开新闻发布会——2005年奖励扶助制度扩大试点

2005年6月9日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，邀请国家人口和计划生育委员会副主任潘贵玉介绍全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作的情况，并回答中外汜者提问。潘贵玉副主任表示，2005年中国政府将扩大试点，全国将有93万农民享受到6亿计划生育奖励扶助专项资金，以下是讲话全文：     

全国部分省份对农村计划生育家庭实施奖励扶助政策的探索和实践

近年来，各地不断加大对计划生育家庭，特别是农村独生子女和双女家庭的奖励优惠力度，出台了一系列有利于稳定低生育水平和促进农村发展的政策措施，为初步建立计划生育家庭奖励扶助机制探索了新路。以下是部分省份的做法，特别是政府的相关规定。     

对“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”的评估与建议

在部分农村计划生育家庭奖励扶助养老制度试点一年多后,运用在贵州、湖北、河南和江苏四省试点地区的调查资料,从群众对政策内容的认同、对政策运行过程的看法、对政策效果的认同和对政策的信任度等方面,对奖扶制度进行评估。总体而言,奖扶制度是一项受到农村绝大多数干部和群众赞成的政策,政策的运行机制是一项很有价值的创新。但政策中有关奖扶对象的确认标准和对象的认定程序等还有待完善。     

奖励扶助与社会和谐

本文通过对计划生育历程的回顾,揭示了人民群众,尤其是广大农民,为国家的持续、稳定、健康发展,克制压抑个人生育意愿所做出的巨大牺牲。客观分析了实施计划生育政策所产生的正负效应,再现了中央和地方正视和重视“三农”问题所做的各项努力和尝试,勾画出计划生育工作由单纯注重“处罚多生”向“奖励少生、处罚多生”并重转变的轨迹。通过对奖励扶助制度内容、框架和实践的揭示和分析,说明该制度对农民生存权、发展权的维护,对农村社会的稳定及和谐社会的构建的重大意义。     

人口和计划生育统计公报2007年第1号 2006年农村部分计划生育家庭奖励扶助制度基本情况统计公报

2006年,农村部分计划生育家庭奖励扶助制度（以下简称奖励扶助制度）进入全面实施的新阶段,受益人数大幅增加。 一、奖励扶助制度实施范围 2004年奖励扶助制度在5个西部省（市）和10个地市开展试点工作,     

抓住机遇完善人口和计划生育利益导向机制——对浙江省的调查与思考

“十五”期间，“少生快富”扶贫工程和农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的确立，为我国人口和计划生育工作增添了新的活力。抓住机遇完善人口和计划生育利益导向机制，意义重大而深远。为此，国家人口计生委组成了一个7人小组，于2005年10月27日至11月2日赴浙江省绍兴市和温州市进行了专题调研。     

项目介绍

为促进农村人口与经济社会协调发展，解决农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭面临的特殊困难，根据国务院办公厅转发《人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作的意见》，制定本方案。     

农村干部对计划生育奖励扶助政策的认知与评价——基于对吉林省部分农村地区的调查

调查表明,农村基层干部普遍对计划生育奖励扶助政策的作用给予高度评价,对奖励扶助对象规定的合理性持基本肯定态度。大多数干部认为,奖励扶助政策在推动群众生育观念转变、纠正出生性别比失调、稳定人们政策生育行为和促进计划生育工作开展等方面不同程度地发挥了作用。奖励扶助政策对于一些农民家庭转变为城市户口的意愿产生微弱的抑制作用。提高奖励扶助标准、扩大奖励扶助对象范围、政策能够持续和降低享受奖励扶助政策的最低年龄等,是农村干部对改进完善计划生育奖励扶助制度的主要建议。     

“关爱女孩”和奖励扶助相结合

实施“关爱女孩行动”包括：实施安居工程50套，市、镇财政计划投入200万元：致富工程50户，计划投入6万元：成才工程2100人，计划投入25万元。实施农村部分计划生育家庭奖励制度包括：部分计划生育家庭奖励扶助制度，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妻年满60周岁，按每人每月200元的标准发给奖励扶助金，     

奖励扶助制度实施过程中的中央财政支出压力分析

农村部分计划生育家庭奖励扶助制度于2004年初开始在我国部分地区试点,2005年进一步扩大试点范围,2006年全面铺开。有些地区在试点中提高了奖励扶助标准,或者扩大了奖励扶助范围,而随着奖励扶助制度的长期实施,符合条件的奖励扶助对象将越来越多,中央财政的支出压力也会逐渐增大。本文利用2003年《中国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度》课题组对未来我国奖励扶助对象数量的预测数据,通过十种方案,从两个角度分别对长期实施奖励扶助制度所需的中央财政支出进行估算,并进行思考和探讨。     

“全面两孩”后的计划生育奖励扶助政策走向

我国计划生育政策由“提倡一孩”向全面“提倡两孩”的调整,必然要求计划生育奖励扶助政策做出相应调整.计划生育奖励扶助政策调整,应当遵循科学衔接、公平公正、国家尽责、社会关注的原则,形成以国家为主导的社会保障机制,弱化乃至消除奖励扶助政策中的城乡差别、地区差别和民族差别,真正体现其国策地位和公平公正原则.计划生育奖励扶助政策的基本走向应当是由奖励“一孩家庭”转变为鼓励按政策生育.需要重点修订的内容,一是“双轨制”,以新法实施为标志,实行“老人老办法,新人新办法”;二是包到底,重点解决好历史形成的独生子女家庭和计划生育特殊家庭的实际困难;三是增重点,把解决伤病残独生子女家庭的实际困难放在重要位置.     

有女当可贺——湖南省祁东县归阳镇茅坪村计划生育奖励扶助对象赵林生事迹材料

如今，在滔滔湘江中游北岸的祁东县归阳镇茅坪村，人们对赵家组两女结扎户赵林生，李新华夫妇，啧啧称赞：“你们这个女儿世家，对女孩呵护有加，个个有出息，人人把钱赚，真让村里人羡慕”。在此，让我们走进赵林生家，走近赵林生。     

60余万元奖励独女户

任城区人口计生部门通过严格审查、逐一核实，几年来，先后为600个符合二胎生育条件，又自愿生育一个子女的计划生育家庭一次性发放每户1000元奖金。同时，各镇（街道）给予不等的奖励。切实做到亲民、爱民、惠民、为民，     

确认上报166名农村计生奖励扶助对象

盐山县166名农村计生奖励扶助对象被确认上报，他们将在年底前领到国家发放的奖励扶助金。 在落实2006年度农村部分计划生育奖励扶助工作中，盐山县计生局本着严格标准，认真核实，公开、公正、公平的原则，多措并举，全面铺开。一是实行县局各股站分包乡镇责任制，做到不多、不漏、不错。     

60岁以下农村独生子女特殊困难家庭抚助政策的探讨

2004年,国家开始进行“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”的试点工作,将60岁以上农村计划生育家庭的养老问题纳入扶助视野,得到了很好的效果。但对于60岁以下特别是45～60岁的一些存在特殊困难（独生子女死亡和伤残）的家庭,在国家层面上还尚未出台相关政策以进行抚慰和帮助（简称“抚助”）。在这样的背景下,采取怎样的抚助模式成为值得思考的问题。