东瀛官场浮世绘

几乎所有的欧美学者都说,日本有今日的繁荣,主要是日本的优秀行政官僚与文官制度的功劳。有人说,如果日本沉没,能够存活下来的,只有蟑螂与文官体系。但是,这文官制度其实也隐藏相当多的问题。 三权分立乎?二权分立乎? 日本立法的最大特色,就是内阁所提出的法案居大多数,约占全体的68％;由议员所提出的法案只占32％。从通过的件数而言,内阁提出的法案高达85％;相对的,议员提出的法案仅占了15％而已。而内阁所提出的法案,通常是由行政官僚起草。 依照日本国宪法,日本应是三权分立的国家。换句话说,立法(国会)、行政(内阁)、司法(法院)应该互相制衡才对。若将法律交给行     

“政府”的正业

作为政治学上的一个重要概念,“政府”一词的解释可以有许多种,但在我们实际生活中,却只有一种最权威的定义,是任何机构与个人都必须遵循的,这就是《中华人民共和国宪法》关于政府的条文。 中华人民共和国的一切权力属于人民。作为“主权在民”的制度保障,中华人民共和国的宪法规定:国家的最高权力机关是全国人民代表大会,国家最高行政机关(中央政府)是这个权力机关的执行     

面向21世纪的重要纲领性文件——浅谈新的《国家行政机关公文处理办法》

<正> 2000年8月24日,国务院发布了《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号,以下简称新《办法》),规定自2001年1月1日起正式施行。这是继1981年2月27日国务院办公厅发布《国家行政机关公文处理暂行办法》之后的第四个公文处理法规,而且其发布主体规格已由原来的国务院办公厅上升为国务院。它清楚地表明我国的行政公文处理规范已经成为最高国家行政机关的意志,这在21世纪已经到来的今天,对于进一步推动我国行政公文处理工作的深入开展,使之逐步走上科学化、制度化和规范化的发展轨道,意义十分重大。相信在新《办法》的指导     

科学界定连带责任完善行政首长负责制

连带责任是指掌握国家公共权力的政治责任主体承担因其下属机构或人员的不当行为而产生的责任。连带责任的实现离不开它的工作机制——行政首长负责制。所谓行政首长负责制,就是指国家各级行政首长在其所属行政机关中处于核心地位,享有最高和最后的决策权,并由各级行政首长就整个行政系统的所有决策和行为向权力机关负责的行政领导制度。但是,综观近几年的“问责风暴”,应该承担连带责任的官员鲜有自觉自愿辞职的。理论界甚至有人为辞职的官员愤愤不平。作者认为,这和现行的行政首长权责不对等有密切关系。为了提高责任主体承担连带责任的自…     

谈对《国家行政机关公文处理办法》的修订——国务院办公厅秘书局成小军答本刊记者问

2000年8月,国务院发布了《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》),并于2001年1月1日起施行。《办法》是我国国家行政机关公文处理工作的规范性文件,它的发布施行是国家行政机关公文处理工作向法制化迈出的重要一步,对新形势下推动政府部门转变职能,提高工作质量和工作效率有着十分重要的意义。最近,就《国家行政机关公文处理办法》修订发布,国务院办公厅秘书局成小军接受了本刊记者的采访。     

做好“三三”工程提高公文处理效率

行政机关的公文,是国家行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书.公文处理工作是机关工作的重要组成部分,其效率的高低直接影响机关的办事效率,关系到各项工作的顺利开展.     

党政公文写作教学例析

党的机关公文和行政机关公文,是党政机关实施领导与管理的重要工具和手段,有着与其他文种截然不同的写作规范和格式。受现行应用文写作教材编写体例和内容的影响,众多高职院校应用文写作教学只涉及了行政公文,而忽略了党的机关公文。本文根据《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》、《国家行政机关公文格式》最新规定和工作实践,     

行政机关规范性文件写作的探讨

行政机关规范性文件是指行政机关在国家赋予的职权范围内,以其名义起草和制发的具有规范性作用的体现国家权力和意志,对国家实施管理的规定、办公室以及内部管理制度等文件.行政机关规范性文件不属于法律、法规、规章等规范性法律文件范畴,其仅适用于职责范围内的管理相对人或本机关及其所辖系统内部人员.     

宪法框架下的依法行政探析

<正>我国各级行政机关依法行政是国家宪法和法律贯彻实施的保证,也是落实党的方针政策的重要环节。依法治国和依法执政的关键在于保证国家行政机关依法行政,善于支持和保证行政机关依法行使职权,将宪法理念贯彻到各项行政管理工作中。一、依法行政的根本在于依宪行政依法行政,即行政权力的行使必须依据法律,必须获得法律授权,不能与法律相抵触。宪法的性质、地位和效力决定了依宪行政是依法执政的根本要求,依法行     

行政领导者构建和谐社会的责任

行政领导者指在各级国家行政机关及其各部门中依法担任领导职务、行使法定领导权力，并承担相应领导责任的个人和集体。构建和谐社会是一个全面系统的工程，必将对国家行政机关的行政能力提出更高的要求，进而对行政领导者的责任提出新的诉求。     

国家行政机关公文处理办法

<正> 第一章 总则 第一条 为使国家行政机关(以下简称行政机关)的公文处理工作规范化、制度化、科学化,制定本办法。 第二条 行政机关的公文(包括电报,下同),是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活动的重要工     

公务员辞职辞退规定年内出台

全国行政机关公务员管理工作会议近日在北京召开。这次是国家公务员局成立后召开的第一次全国行政机关公务员管理工作会议。     

试谈检察机关的行政公益诉讼原告资格

检察机关提起行政公益诉讼，是指检察机关对损害国家利益和社会公共利益的行政违法案件，在没有行政相对人或相时人不愿、不敢起诉的情况下，代表国家向法院提起公益诉讼，以维护国家利益和社会公共利益的制度。公益诉讼不等于公诉，它既可以由国家授权的检察机关或政府机关代表国家提起公诉，也可以由利害关系人以国家授权机关的名义或个人的名义提起诉讼。在我国，检查机关作为行政公益诉讼的原告具有突出优势。     

行政法在社会主义市场经济中的特征

<正> 行政法是调整国家行政机关在履行其职能过程中发生的行政关系的法律规范,在建立和完善社会主义市场经济的进程中,行政法的贯彻执行对于监督、协调行政机关的行政活动有着非常重要的现实意义。     

机关代字编制方法探析

《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）和GB／T9704-1999《国家行政机关公文格式》,（以下简称《格式》）中规定,发文字号由机关代字、年份和序号组成,但对于这三个组成部分尤其是机关代字的具体编制方法,相关法规、标准并未给出详尽的规定。实际工作中,各机关单位的发文字号编制存在不少问题,需引起重视。     

公文格式审核要点

<正> 保证公文格式统一、规范是发文办理复核程序的一个重要内容,为配套新《国家行政机关公文处理办法》实施,国家质量技术监督局发布了《国家行政机关公文格式》(GB/T9704—1999),对国家行政机关公文制定了统一、规范的体式。新标准对公文用纸、公文各要素及其标识规则作了较大变动,这里,结合新标准谈一谈公文格式审核中的几个要点。     

浅议如何正确标注公文主题词

公文主题词是由国家各级行政机关根据工作需要制定的具有较宽涵盖面的词或词组,能概括反映公文主题内容、类别和文体形式,是公文的一种标识.<国家行政机关公文处理办法>和国家标准<国家行政机关公文格式>对公文主题词的编制原则、体系结构、标引方法、版面格式作了明确规定,标注公文主题词成为公文制作必不可少的部分.公文主题词因此而具有特定性、规范性和系统性的特点.     

“签发人”的规范使用问题

“签发人”标识是国家行政机关公文中,上行文的一种特有标志之一。《国家行政机关公文格式》（GB／T9704--1999）（以下简称《标准》）“式样”一节中规定了国家行政机关公文首页版式的两种式样,其中上报公文首页版式图3附有“签发人”标识。带有“签发人”标识的首页版式式样,我们习惯上把它称为“上行文格式”。对于“签发人”的使用规范,《国家行政公文处理办法》（以下简称《办法》）明确规定为“上行文应当注明签发人、会签人姓名”。     

公文处理的法定性与公文写作创新

公文是我国各级机关履行职能、实施管理的有效工具和重要手段,其制发、办理和管理必须严格遵照有关规定。如行政机关遵循的是《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）,党的机关和军队机关遵循的是《中国共产党机关公文处理条例》和《中国人民懈放军机关公文处理条例》。这些法规性文件对公文处理所作的种种硬性规定,是公文处理法定性的具体体现。     

浅谈工商行政管理中的几个问题

工商行政管理是指国家经济行政管理机关,为维护公共经济秩序,保护国家利益,通过行政干预手段,对与公共经济利益有关的市场经济活动的管理。我国工商行政管理部门是行使国家赋予的行政权力,对工商企业的生产经营活动进行行政监督和管理,保证国家对国民经济和社会发展的宏观调控。