十七大报告对地方政府管理体制改革的几大理论创新

十七大报告在加快行政管理体制改革方面有许多新的理论突破,这些新现点、新论断、新部暑对深化地方政府管理体制改革的意义重大.报告提出"要抓紧制定行政管理体制改革总体方案"是被多年的行政管理体制改革实践所证明了的一条成功经验.制定行政管理体制改革总体方案,地方政府管理体制改革才能做到方向清楚、目标明确、重点突出、有机衔接和协调推进.建设服务型政府和加快推进以改善民生为重点的社会建设,表明政府的职能不仅仅是为经济建设服务,而是要全面服务、服从于社会主义政治建谩、经济建设、文化建设和社会建设,逸将促使地方政府职能转换取得突破性进展."探索实行职能有机统一的大部门体制"和"减少行政层次,降低行政成本,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题"的改革思路,是理顺中央政府与地方政府、政府职能部门之间关系的突破口.完善权力制约和监督机制,让权力在阳先下运行,将有效制约权力行使的非理性,权力滥用,权钱交易,官商勾结等行为,树立政府清康南效的形象.     

论政府管理创新的方向和要求

推进政府自身建设和管理创新是行政管理体制改革的主要任务.政府管理创新的基本方向和要求至少包括五方面内容,其中"以民为本"是政府管理的根本出发点, 公共服务是政府管理的核心职能, 道德行政是政府管理的根本价值追求, 网络行政是政府管理的基本方式, 绩效评估是政府管理效能的基本评价体系.     

我国行政机构改革的实践与评析

我国行政机构经过新中国建立以来近60年的艰难探索,取得了一定的成效,为建设中国特色社会主义的行政管理体制奠定了坚实的基础。回顾这一段不平凡的改革实践,从总体上我们可以看到,行政机构改革和职能转变取得显著成效,政府管理经济的方式有比较大的改变,依法行政的法律和制度建设有比较明显的加强。但是应该也看到,行政机构与行政管理体制改革的艰巨性和复杂性不容忽视,行政机构必须与市场经济管理体制建立的要求和进程相适应,行政管理体制改革必须与政治体制改革相配套,政府行政管理必须从管制型向服务型转变。     

1998年、2008年两次国务院机构改革“三定”规定比较研究——基于政府职能转变的视角

改革开放以来,国务院相继经历了6次比较大的机构改革,纵观这6次机构改革.尤以1998年和2008年的动作幅度最大、影响范围最广且具有标志性的意义.1998年和2008年这两次机构改革,都是以职能转变是政府机构改革的核心,但这两次又有所不同.本文通过两次机构改革中形成的"三定规定"的研究,以政府职能转变为视角,分析我国行政管理体制取得的进展与成就,同时根据服务型政府建设的要求,找出不足,明确下一步改革的方向,这对于进一步深化行政管理体制改革、建设人民满意的服务型政府具有重要意义.     

长株潭试验区行政管理体制:突出问题与改革进路

长株潭试验区行政管理体制改革是加快长株潭城市群"两型社会"建设的关键.为突破区划行政、城乡分治、功能过大、政绩导向、条条远行等体制性弊端,基于长株潭试验区区情,借鉴国内外城市群行政管理体制改革的基本经验,长株潭试验区行政管理体制改革的理想模式是复合双轨模式.复合双轨模式要以"两型社会建设"为取向,以职能整合为基础,以权力调整为核心,以机制创新为关键,以制度设置为纽带、以技术创新为条件.     

与社会主义市场经济相适应加快开发区行政管理体制创新

行政组织体系是一个由行政职能、行政机构和行政人员组成的系统。要实现行政管理体制创新，首先要对行政职能进行合理定位。即围绕开发区的发展定位和方向，在履行好地方行政管理职能和社会发展职能的同时，突出开发区的经济职能。坚持以促进项目的快速膨胀，使企业盈利最大化为目标，积极推进政府管理体制、企业经营机制、社会服务机制的创新，以机制活力求得发展动力。从两区合一的实际出发，以有效地行使职能为前提，以适应招商引资和开发建设，推动社会全面发展为基本特征，坚持精简、统一、效能和与国际惯例接轨的原则，构建精干、高效的“小政府、大社会”的机构框架。为确保行政管理体制的高效运转，还应完善人才工作机制，建设一支高素质的人才队伍     

东北老工业基地地方政府职能存在的问题及原因剖析

在老工业基地振兴中政府角色的正确定位是关键。由于长期受计划经济体制影响,万能政府的思维定势、"当家作主"的意识及东北独特地域文化的影响,东北地区地方政府履行职能中存在严重问题,表现为典型的强势政府:机构大、职能宽、干预重、审批多;政企不分情况严重,政府既是"裁判员"又是"运动员";履行职能的行政行为不规范,人情行政、经验行政突出;市场意识转换缓慢等,东北地区地方政府职能的转变是老工业基地发展的关键因素。     

创新服务型政府

党的十七大报告系统阐述了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的思路,给深化行政管理体制改革工作进一步指明了方向。作为市、县级和基层政府,必须把"紧扣会议精神,创新思维模式"、"更新施政理念,构建服务型政府"和严格依法行政有机地结合起来,完成廉洁、勤政、高效、创新的服务型政府的构建工作。     

全面推进创新型政府建设研究

全面推进创新型政府建设,是加快政府职能转变和深化行政体制改革的必然要求,是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要,是引领经济新常态和建设创新型国家的重要抓手,是落实"四个全面"战略布局的内在要求。创新型政府建设的基本取向应该包括治理理念更新、组织机构创新、政府职能转变和工作方式创新四个方面。党的十八大以来,我国各级政府加快转变职能和简政放权,政府治理理念和方式方法不断创新,行政审批制度改革成效显著,但也面临不少挑战和亟待解决的问题。继续推进政府机构改革和职能转变,建设一个精简、高效、廉洁、服务的创新型政府,要狠刹"四风"问题抬头趋势,严肃治理"庸政""懒政"和为官不作为、乱作为现象,营造创业创新、务实重干的优良政治生态;优化政府部门组织结构,规范并公开权力运行流程;培育创新文化,培养扶持创新型干部和人才;理顺政府和市场的关系,以政府创新引领和带动社会创新。     

公共服务与行政层级优化

政府是公共产品的主要提供者。各层级政府的权责划分、供给效率、供给方式如何,在相当大程度上决定着公共服务的程度和水平,并由此影响着建设和谐社会的实际进程。加快推进以建立公共服务体制为核心的政府职能转变,是今后一个时期我国深化行政管理体制改革的攻坚点。作为行政管理体制改革的关键环节,行政层级优化的基本取向是:强化县级功能,简化市级层次,转变乡镇职能,深化政府机构改革。     

河南省城镇化进程中行政管理体制改革问题研究

在河南省城镇化进程中,一定要按照中央提出的原则和要求,深化行政管理体制改革。要合理划分与组合行政管理权力(完善行政管理组织机构的设置(合理配置政府的行政管理职能(建立和完善各项行政管理制度(健全行政管理的运行机制(以保证和适应城镇化进程和发展的需要,为城镇化建设提供可靠的制度保障。     

地方政府治理变革的困境与行政体制创新的路径——基于广东省的分析

基于对广东省自1978年以来地方治理体制变革的所有探索动作的研究分析,发现目前地方政府治理体制变革面临巨大困境,主要表现为6大方面:治理机器职责同构、治理机构组织复杂、组织寄生利益纷争、改革步序非一致性、改革路径极敏感性、人治痕迹干扰较大,提出以"组织重构"路径主抓三个领域的改革:(1)促进社会和谐发展的地方政府管理职能的解析与重构;(2)促进减层级扁平化的地方政府组织结构的更新与变革;(3)促进行政效能提升的地方政府人员素质的更新与进步;进而以地方政府行政体制的改革促进地方治理目标的实现。     

中国行政体制改革的特征与目标模式

第一,行政体制改革：善治与社会和谐。现代化的发展、和谐社会的建设离不开高效、协调的政府管理。治理理论认为,政府并不是国家唯一的权力中心,公共事务的解决之道在于“多中心治理”,即一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。多中心治理强调的是社会治理主体的多元化及主体间的协同与合作。全球治理委员会对治理是这样界定的：     

关于政府职能转变与管理创新的思考

党的十六大报告提出的"经济调节、市场监管、社会管理、公共服务"是对在社会主义市场经济条件下我国政府职能的总体定位.加快转变政府职能和深化行政管理体制改革,是推进政治体制改革的重要举措,是完善社会主义市场经济体制的客观要求,是全面建设小康社会的制度保障.本文试就转变政府职能和政府管理方式的创新提出个人的思考.     

入世后政府必须尽快转变职能

转变政府职能 ,实现职能创新 ,是应对入世的迫切需要。政府应规范自身行为 ,依法行政 ,让权力在阳光下透明运行 ;政府应改革行政审批制度 ,收缩范围 ,减少环节 ,高效行政 ;政府应增强公共管理职能 ,在维护本国利益 ,整顿与规范市场秩序 ,关心与扶植弱势群体等方面 ,到位行政     

职能整合与机构重组:关于大部门体制改革的若干思考

探索实行大部门体制改革是进一步深化行政管理体制改革的重要制度创新.实行大部门体制的基础与核心是政府职能的转变与整合,改革的目标是通过机构重组限制部门主义,提高政府效能.因此,在充分考虑国情的基础上,积极借鉴有关国家经验,完整、准确理解大部门体制的含义与合理定位,探索和实行大部门体制改革是必要的,也是可行的.     

"深化行政管理体制改革推进政府职能转变"研究综述

"深化行政管理体制改革,推进政府职能转变"是当前我国政府及理论界面临的一项重大而紧迫的课题.胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出:"行政管理体制改革是深化改革的重要环节,要抓紧制定行政管理体制改革总体方案,推进政府职能切实转变."在第六次行政管理体制改革拉开序幕之际,对改革开放以来我国行政管理体制改革及其研究进行分析与梳理,有利于我们明确要求,厘清思路,选准路径,更好地实现十七大报告中关于加快行政管理体制改革的各项要求.     

民族自治地方政府管理创新研究:动因、模式和路径选择

民族自治地方政府管理创新是对自治地方政府行政环境的能动反应.民族自治地方政府行政环境是一个完整的体系,包括:自然地理环境、社会环境、政治环境、经济环境和外部环境.对民族自治地方政府管理模式的选择应该是在继续坚持"行政-控制型"模式的情况下,采取"行政-控制型"模式和"规制-服务型"模式相结合,并最终过渡到"规制-服务型"地方政府管理模式.通过体制创新,创建与自治权利相衔接的政府管理体制是民族自治地方政府管理创新的基本任务.民族自治地方政府管理体制创新的突破口,就是需要中央政府与民族自治地方政府的职责和权限进行双向调整.     

环境行政管理中政府职能的变革

环境保护领域是政府干预的主要领域。当前日益严峻的生态环境问题,迫切要求政府从多层面、多角度发挥环境行政的职责和作用,通过构建宏观调控、统筹规划、监督管理、规范引导、协调服务的新型管理模式,加强政府服务性职能。在现有的环境管理基本框架下,环境行政应坚持“有所为、有所不为”的战略思想,在加强宏观调控、监督制约、规划协调等基本职能的前提下,善于把握环境管理主客体的变化趋势,积极培养服务精神,通过服务管理创新以增强环境行政的弹性和活力,提高管理效能,促使环境行政的目标和管理手段适应不断变化的经济社会发展。     

我国行政管理体制改革浅议

在我国经济体制改革深入和社会主义现代化建设跨世纪发展的今天，如何提高各级政府特别是地方政府的管理水平、服务水平和办事效率，这是一个重大的现实问题。一、行政管理体制改革势在必行目前我国的行政管理体制，虽经几次改革，但并没取得预期效果。究其原因，这些改革仅仅局限于各级党政机构的简单撤并和人员的简单裁减，并没从根本上改革管理体制。这种改革的思路将行政管理改革放在为经济体制改革服务的位置，一切改革措施都是围绕如何促进经济快速发展。机构改革仅停留在与经济发展相关部门，政府职能转变着眼于经济职能的转变，行政…