非典提速“官员问责”：走向“官员问责”——十问国家行政学院杜钢建教授

在防治非典中，我国大规模地处分了相关责任领导。这意味着“官员问责”在我国真正全面启动。“官员问责”的实质是我国制度建设的改进和完善，它直接有利于我国党管干部制度化、法制化程序的加快。     

政府应对“尖峰时刻”——危机管理，政府学会走“钢丝”

7月22日-23日，全国应急管理工作会议在京召开，这样一次看似平常的会议却传达出的一重要信息，那就是我国政府正致力于“进一步建立社会预警体系和应急机制，提高政府应对突发公共事件的能力。”正如《人民日报》评论员文章所说：“这说明我国应急管理纳入经济化、制度化、法制化的工作轨道。”     

制度如何约束权力——从瓮安由乱到治看执政科学化

执政科学化是党的建设的基本内容,其重点是有效约束权力,确保权力运行符合党的宗旨,本质是实现权力约束的制度化。推进权力运行制度化,需要梳理权力边界,健全制度要素,推进民主发育,完善双向互动的权力监督机制。     

略论对权力的制衡与监督

党的十六大报告指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。”腐败的实质是公共权力的失控和滥用。法国大思想家盂德斯鸠说过“一切有权力的人都爱滥用权力，这是万古不变的经验。防止权力滥用的办法，就是用权力约束权力，权力不受约束必然产生腐败。”绝对的权力必然产生腐败，防止权力失控或滥用，就是要加强对权力的制衡与监督。在现代社会，往往设计出相互制衡的政治体制，并以法律作为运行规则，即把权力制衡融于法治之中。权力的制衡有丽种形式，其一是政治系统内的制衡，其二是政治系统外的制衡。前者是指国家行政、立法、司法体系之间的相互制衡，在我国还包括党政系统的纪检和监察等；后者是一种广义的权力制衡，诸如社会监督、民众监督，舆论监督等，还有社会教化．思想政治工作以及道德自律等等，也属于权力制衡的范畴，其目的都在于规范权力的运作。     

社论社评

用制度约束权力，使权力正确规范地行使；在法治框架下查处腐败，使反腐败走向规范化、制度化，这是我们党反对腐败、建设廉洁政治的根本方向。     

落实对“一把手”权力运行的制约监督

党的十八大报告提出了“健全权力运行制约和监督体系”的重要任务。对权力的运行进行有效制约和监督，让握有权力的领导干部不愿、不敢、不能滥用权力，这是社会主义民主政治建设的重要课题，是加强党的先进性和纯洁性建设的重大课题，也是一个长期没有解决好的难题。在对权力运行的制约和监督中，尤其重要和困难的是对领导班子正职即“一把手”的监督。     

完善制约和监督机制 确保权力正确行使

权力制约和监督机制是对权力的范围、实施对象和运行规则等进行科学的规范和有效约束的一种体制。建立和完善权力制约和监督机制,就是要以法制化的规则和程序制约权力,使权力限定在法律和制度的范围内,置于有效的制约和监督之下。近几年来,尽管我们党对领导干部监督力度不断加大,但一些干部特别是领导干部消极腐败、违法违纪仍时有披露,居高不下,屡禁不止。究其原因,是对权力的制约监督不力。当前,努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,对加强和改进党的执政能力建设,对保证把人民赋予的权力真正用于为人民谋利益,已刻不容缓。为创新权力监督制约机制,必须改革权力配置,强化监督的制约性;完善监督制度,强化监督的法制性;突出监督重点,强化监督的实效性;加强监督机制的总体协调,提高监督的权威性。     

坚持用制度管权管事管人

重视党的制度建设，是我们党的优良传统。党的十八大报告中指出：“坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权是权力正确运行的重要保证。”我们党是拥有8500多万党员、执政60多年的世界第一大执政党。建设好、管理好这样一个大党任务十分艰巨。通过大量的实践证明，执政能力的体现需要靠制度能力，要想保证党的团结和统一，必须高度重视制度建设，只有这样才能保证党的凝聚力与战斗力，才能保证从严治党，全面推进党的建设的伟大工程。     

让政府走上"法本位"

权力机制是权力运行的基本制度、规则和程序。宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”所以,权力的运行必须以民主为基本原则, 纳入法治化的轨道。但是,我国权力法治化存在的一些问题尚未得到很好的解决。特别是在政府权力方面,存在政府职能错位、公共权力异化、政府权力过于集中乃至无限等现象。所有这些,都是权力腐败产生的直接诱因。当前,按照十六大提出的“发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来”的基本要求,加速权力运行机制的改革,尽快实现权力机制的法治化,以防范和遏制消…     

制约公共权力的伦理思考

公共利益与个人利益的不一致性和人的理性自利性，决定了公共权力在运行过程中将不可避免地面临着失范的风险。制度规权作为整个权力监督体系中的一种主要途径，从权力和利益两个方面对公共权力进行着有力的制约。然而，由于信息不完备或不对称导致的机会主义和高交易成本问题，制度规权存在着难以克服的外在性局限。通过政府职业伦理建设培养起公共行政人员的行政良心和个体伦理自主性是规范公共权力的一条有效途径。     

加强军队财务信息公开的几点措施

党的十八大提出,要转变政府职能,加大政府信息公开制度,让权力在阳光下运行。习主席强调,要健全权力运行制约机制,让人民监督权力,把权力关进制度的笼子里。推行财务信息公开,对于规范财经秩序,提高财经活动透明度,强化对财权运行的监督具有重要意义。军队财务信息公开要取得实效,必须健全法规制度,拓宽信息公开渠道,落实责任追究机制。     

建立和完善权力监督制约机制

腐败的本质是公共权力的非公共运作．腐败产生的最本质的原因在于权力本身，只要有权力存在就不可避免产生权力的滥用。拥有权力就拥有影响力、支配力，如果没有对权力运行过程中的监督和制约，就必然会产生腐败。因此，研究权力运作过程中监督制约机制存在的缺陷，并提出解决的办法，有利于从源头上治理腐败，实现十六大提出的“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行的环节加强对权力的监督”。     

对如何做好业务公开工作的几点思考

<正>党的十七大报告指出,当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设,要以完善惩治和预防腐败体系为重点,强化权力制约和监督,努力形成反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制,切实提高反腐倡廉建设成效。党的十七届四中全会又进一步强调,坚决反对腐败,是党必须始终抓好的重大政治任务。胡锦涛总书记指出,要充分认识反腐败斗争的长期性、     

推进工商“四化”建设 努力构建和谐工商

国家工商行政管理总局提出以“党的十七大精神为指导。积极推进制度化、规范化、程序化、法制化建设，努力构建长效管理机制”的重要工作部署，积极落实“四个统一”，即监管与发展的统一、监管与服务的统一、监管与维权的统一、监管与执法的统一。为构建和谐工商夯实基础。     

"审计风暴"与政治文明

“审计风暴”实质上就是要使除国家机密以外的所有公共权力运行都向社会、向人民会开，使人民对诸如“花钱”等公共权力运作的正确性、合脚性和有效性进行监督。必须树立民主理对和依法理财的理念，彻底改变领导决定预算状况卞使人大一经通过预算就成为铁预算，这是治本之策。政府花多少钱，钱从哪里来，花到什么地方，是否花得公平、合理、有效，都不应该逃过人大的眼睛，这是人大代表人民监督政府的最重要的形式之一。于我国政府审计来说，最难解决的问题是如何提高独立性，特别是提高地方政府审计的独立性。     

公众参与公共决策的机制探索

公共决策是指公共管理机构为实现公共利益就公共性问题做出的决策。它是公共管理的首要环节,贯穿于整个公共管理过程的始终。公共决策的本质是满足公众的利益,必然要求在公共决策过程中吸纳公众参与、符合公众的利益诉求。公民参与公共决策是保证满足公众的利益,实现公共决策民主化、科学化、法制化的突破口和重要途径。胡锦涛同志在党的十八大报告中指出,要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展,通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道,     

县委书记权力腐败的心理特征与制约之道

<正>县域政治关系的运作,突出特点是公共关系与私人关系混合在一起,表现为权力运行的"双轨制"。韦伯认为,"现代科层制的典型特征是私人和官职领域的分化",而"双轨制"政治则表明县委书记权力运行在公共领域和私人领域的融合。处于"人情场规则"之下的非制度化生存是当前县委书记的工作和生活常态。在这种政治生态下,一些县委书记运用不同手段经营各种关系圈,在人情交往中不断冲破制度约束,寻求自身利益最大化,形成较为典型的县委书记权力腐败现象。     

资讯

吹风温家宝:发展民主、健全法治是社会主义民主政治建设的一项重要任务国务院总理温家宝强调,我们党之所以发展民主、健全法治,就是要把党内民主和国家政治社会生活的民主加以制度化、法律化,并使宪法和法律具有任何人必须严格遵守的不可侵犯的力量,建立一个有效制约权力,并创造条件让人民监督的制     

监督:民主政治的生命线

我国近几年公共权力滥用之普遍、危害之严重,令人触目惊心。这逐渐使人们清醒地认识到,一切缺乏监督制约的公共权力,必定导致腐败。没有监督就没有民主。要建设社会主义民主政治,关键是加强对公共权力的监督。民主的经典涵义,是“人民的权力”或“多数人的统治”。但是,在现今的政治实践中,不管是在西方还是在我国,民主政治的关键,不在于也不可能使人民中的多数亲自掌握和使用公共权力。民主政治的关键在于,要确保掌握公共权力的少数人在权力运行的整个过程中受到全社会的监督,防止他们滥用权力和个人专断。如果掌握公共权力的少数人在滥用…     

法国高校行政管理公共参与对我国高校的启示

本文引入公共参与制度,对高校管理公共参与之先驱--法国大学公共参与制度做了一些研究,寄希望于通过教师、学生以及社会力量的参与,实现对高校行政权力运行的规范化,从而尽量防范行政权力运行失范,以免造成弱化学术权力,损害学生权益,忽视社会公众利益与期望等不为我们所乐见的结果.