论事业单位改革

事业单位是我国四大法人之一,是建设社会主义物质文明和精神文明的重要力量。中央确定的政事分开、社会化的改革方向涉及事业单位的各个层次、各个方面,是事业单位改革的行动纲领。转换机制、增强活力是所有事业单位改革要达到的目标。事业单位机构改革的目的是为了建立适应社会主义市场经济体制需要和符合事业单位自身发展规律的充满生机和活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。而事业单位体制改革则在系统改革方面体现事业单位机构改革的方向、目的和分类改革的原则。事业单位的人事制度改革也势在必行,其目标是建立适应社会主义市场经济体制需要和符合事业单位各自特点的政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监督、科学分类管理、配套措施完善的人事管理体制。总之,事业单位改革是一项复杂而艰巨的社会工程     

事业单位分类改革与政事关系重塑

政事关系是影响事业单位改革的核心要素。政事关系经历了20世纪80年代中期的准社会化趋向和新世纪的管办分离的艰辛探索。这个过程推动了政事关系逐渐从高度合一走向政事分开。分类改革的探索将从政府职能转变、事业单位自身的体制机制创新和公共服务体系完善等方面对政事关系施加双重影响。为此。重构“分开＋互补型”的关系模式是分类改革以后政事关系的理想模型。     

关于推进事业单位管理体制改革的思考

党的十六大明确指出，深化行政管理体制改革，按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。为此，笔者在从事事业单位改革工作过程中，对如何推进事业单位管理体制改革进行了认真思考，尤其是对事业单位改革的实践及存在的主要问题、管理体制改革的总体构想、改革中需要注意的有关问题进行了深入研究。     

按照科学发展观要求推动事业单位机构改革和体制创新

事业单位在改革发展稳定工作中承担着重要使命，发挥着重要作用，随着形势发展，事业单位所担负的职责，所履行的作用，也在不断地调整、变化，如何深入贯彻落实科学发展观要求，推进政事分开、改革事业单位管理体制，确立事业单位法人主体地位，维护事业单位法人合法权益，挖掘事业单位自身的潜力，集中自身智慧力量，调动自身的创造性，     

事业单位改革的走向分析

我国传统的事业单位已越来越不适应市场经济的发展要求。改变事业单位的旧模式,建立现代事业单位体制,必须实行事业组织创新。本文从政事分开入手,强调建立多元化的事业单位,通过分类管理、聘用制、融资机制等方面的改革来保障新型事业单位制度的构建。     

与时俱进 深化事业单位管理体制改革

作为新世纪党的第一次盛会-十六大为中国指明了新世纪的前进方向,同时也提出了深化行政管理体制改革的要求。以政事分开为主要内容的事业单位管理体制的改革是其重要的组成部分之一,其成败直接关系到其它各个方面改革的成败。作者试图紧跟时代步伐,对我国事业单位管理体制改革提出几点思考。     

公共服务市场化:事业单位改革30年焦点问题探讨

事业单位改革30年,是从适应市场、走向市场到回归公共服务本质的30年。这一历程反映了市场化与公共服务是事业单位改革的二重性选择。深化事业单位改革必须树立公共服务市场化的理念,处理好政事分开上的"分"与"合"、分类改革上的"归"与"撤"、财政供给上的"减"与"增"、政府职责的"放"与"管"、服务方式的"统"与"活"等五对关系。     

政事关系:本质、现状、问题及其治理

政事关系是我国事业单位体制的核心关系。改革开放以来人们对政事关系的认识不断深化并形成三种代表性的观点。事业单位是政府举办的履行政府向社会提供公共服务职能的组织,政事关系的本质是政府机关与其举办的事业单位在公共服务过程中形成的服务提供者与服务生产者的关系。目前政事关系存在的问题:一是传统行政事业一体化特征依然突出,二是改革过程产生的“过度市场化”等。治理政事关系必须以科学发展观为指导,围绕政府转型与建立公平而有效的公共服务体系,理顺政事关系,实施分类改革,完善法人治理结构,强化问责机制。     

公共性一致同意规则——对中国事业单位改革的一种解释

事业单位是中国的整体社会中一个庞大的社会板块。在改革的总体进程中 ,为什么政事分开如此困难 ?为什么事业单位的改革总是走不出利益分配的圈子 ?本文运用公共选择理论 ,从集体决策规则转变的视角对此进行了分析和回答。笔者认为 ,中国的事业单位具有公共物品范畴内的特征。路径依赖作用的结果导致事业单位改革过程中制度选择条件的缺失 ,从而使公共性一致同意规则成为集体决策得以形成的依据。该规则之下的集体决策呈现出了“帕累托改进”和“一致同意陷阱”的特定情形。这是事业单位改革在“原则问题存而不论”的中国传统之下发展的必然结果     

市县乡机构改革的意义、重点、难点及对策

2001年2月2日,全国市县乡机构改革工作会议召开,由此拉开了新一轮机构改革的序幕。当前,省级党政机构改革基本完成,全国省级政府精简人员编制7．4万人,省级政府机构设置由平均55个减少到40个。政企分开有了突破,政事、政社分开有了进展;转变职能,行政审批制度改革取得实效;理顺关系成效明显,解决了一批职责交叉、重复问题;规范了省级政府的组织机构;结合进行干部人事制度改革,进一步改善机关人员结构;达到了预期目标。推进市县乡机构改革是顺理成章的事情,是全国机构改革总框架的组成部分。     

以科学发展观为指导 深化地方行政管理体制改革

以科学发展观为指导,深化地方行政管理体制改革,必须针对当前地方行政管理体制中仍然存在的一系列深层次问题,通过制度创新,重点解决以下十个问题一深化地方政府行政机构改革,切实转变政府职能;二深化地方行政审批制度改革,构建公共服务型政府;三深化地方干部人事制度改革,建设高素质的公务员队伍;四深化地方行政监督体制改革,强化对公共权力的监督和制约;五深化地方财政体制改革,构建公共财政体系;六深化地方政府管理方式改革,建立电子化政府;七深化地方政府运行机制改革,实现决策、执行和监督相分离;八深化地方政府责任制度改革,建立健全政府责任体系;九深化地方政府工作机制改革,再造政府工作流程;十深化事业单位管理体制改革,实现政事分开。     

我国农村组织的现实问题与制度安排

文章分析了我国农村组织存在的现实问题,诸如机构臃肿、规模庞大、人浮于事现象严重,财权、事权不统一,评价机制不完善,政企不分、政事不分、政社不分等,阐述了进行农村组织创新的思路,并在此基础上提出了我国农村组织创新的制度安排,包括撤并乡镇、缩减乡镇机构、实行政事分开、政企分开、政社分开、发展中介组织和农村经济组织等。     

积极稳妥地推进事业单位机构改革

文章在论述事业单位机构改革必要性的基础上，着重探讨了事业单位机构改革的理论定位，包括改革的含义、指导思想、目的、性质和发展趋势等，指出了当前进行事业单位机构改革的重点所在。     

全面推进事业单位机构改革的重要手段

全面推进事业单位机构改革的重要手段段成凯随着社会主义市场经济体制的建立和两个根本性转变的实施，事业单位机构改革已经提上了重要日程。最近，经党中央、国务院批准，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》，...     

养老保险管理体制的问题与对策

在过去几十年里,中国养老保险管理体制发生了深刻变化。现行养老保险管理体制尚不健全,存在着管办不分、管理分散、统筹层次偏低、基金管理体制未定型等弊端。在进一步推进养老保险改革过程中,应努力推进养老保险政事分开、管办分离,构建适度集中、权责一致的养老保险监督体制,选择低成本、易衔接的养老保险基金征缴体制,明确养老保险经办机构与其他社会保险经办机构、社会服务机构的合理分工,并对个人账户基金适度集中管理。     

大庆市事业单位体制改革初探

事业单位，是指以满足人民文化生活、社会需求为主要目的，以服务为主要职能，由国家机关或国家机关授权批准设立的非营利性的社会组织机构。建国以来，我国事业单位有了很大的发展，在计划经济体制下，曾发挥了重要作用。随着社会主义市场经济的发展，原来只适应计划经济管理模式的事业单位管理机制，已呈现出诸多不适应。事业单位的改革，就是为了适应社会主义市场经济体制和社会政治、文化发展的需要，而对事业单位管理体制、职能配置、机构设置、人员配备以及这些机构人员的组合方式、运行机制所做的较大的调整和变革。事业单位的改革在…     

政社分开与人民公社经济体制改革

政社分开工作是人民公社体制改革的一项重要内容,这项工作必须同人民公社经济体制的改革结合起来。因为政社分开必然涉及人民公社的经济体制。如果在政社分开的工作中不改变人民公社的经济体制,而只是将政权组织与经济组织从机构上分开,这个工作是搞不好的。我省目前的政社分开的改革试点工作就存在着这一问题。     

深化甘肃省事业单位人事制度的改革

深化甘肃省事业单位人事制度的改革王光烈一、关于事业单位机构改革多年来，我省事业单位有了较大幅度的增加，目前已增加到２．２万多个，人员已额过４８万人。这些事业单位在各个不同时期发挥了积极作用。但是，随着经济体制改革的深化和社会的发展，也暴露出一些不够适...     

建立机关事业单位失业保险制度的作用与措施

随着社会主义市场经济体制的逐步建立和全国机构改革的基本完成,我国机关事业单位出现了一批富裕下岗人员,并大量涌入社会,给社会保险工作提出了一个严肃的新课题。这就迫切地要求建立机关事业单位失业保障制度,以保证机构改革的顺利进行。一、建立机关事业单位失业保险制度的作用机关事业单位失业保险是社会保险的重要组成部分,在社会主义市场经济条件下起着积极的作用,主要体现在以下几个方面：1．能为社会主义市场经济提供安定的社会环境。在机构改革和建立公务员制度之后;部分优化组合不适应机关事业单位工作的人员暂时下岗。这…     

内蒙古科技事业单位改革存在的问题与原因分析

内蒙古自治区于2005年对区直事业单位改革展开了试点工作,本课题组就科技类事业单位管理体制中存在的问题进行了深入调研。本文拟从科研事业单位的改革出发,结合内蒙古科技体制改革的历程。对内蒙古科研改革过程中出现的一些问题比如：对＂事企分开＂;对科研机构公益性;对推进改革时的区域环境;对落实出台的政策;改革后的结果;发挥改革地方动力等提出思考。以期对进行中的改革有所帮助。