金融活水润扶贫山东省临沂市、菏泽市金融扶贫工作侧记

精准扶贫,是人、财、物、力向贫困地区、贫困人口的精准滴灌,如何让作为相对弱势群体的贫困人口也能获得市场化的融资服务?如何使金融力量"爱富不嫌贫",在脱贫攻坚时代派上大用场?山东省贫困人口最多的临沂、菏泽两市在这方面进行了大胆探索,金融扶贫春水荡漾、活力倍增.     

金融扶贫的实践创新和制度安排

一、我国金融扶贫的历程与政策演变 中国从20世纪80年代开始实施金融扶贫政策.自1986年至2016年,我国先后实施贴息贷款、小额信贷、普惠金融、金融助推脱贫攻坚、资本市场服务脱贫攻坚等一系列金融扶贫政策. (一)贴息贷款 80年代中期,我国金融政策由"输血式"转向"开发式"扶贫,贴息贷款是其中的一项重要举措,主要是为贫困地区提供有利息补贴的优惠贷款.在一定程度上缓解了贫困人群信贷可得性问题.     

扶贫小额信贷

2014年底,国务院扶贫办、财政部、人民银行、银监会和保监会印发《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》,为建档立卡贫困人口量身定制一款信贷产品.这种扶贫小额信贷的特点是"5万元以下、3年期以内、免抵押免担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息、县级建立风险补偿金",探索出有效解决贫困户贷款难贷款贵等问题的新途径.     

破解"穷人贷款难"的盐池答案

"穷人"贷款难是一道世界性难题,近年来,我国在金融扶贫的实践中独创了针对建档立卡贫困户的扶贫小额信贷制度,宁夏回族自治区盐池县高度重视,积极落实,严格按照"五万元以下、三年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、建立风险补偿金"六个政策要点,坚持"党政主导、诚信支撑、产融结合、风险防控、保险跟进、改革创新"的总体思路,盐池县金融扶贫工作受到汪洋副总理的充分肯定和国务院扶贫办的多次表扬,全国金融扶贫培训会2015、2016连续两年在盐池召开,金融扶贫"盐池模式"向全国推广.2016年,全县扶贫小额信贷贷款余额达31.4亿元,贷款户达2.8万余户,其中建档立卡贫困户贷款余额达5.4亿元,户均6.6万元.     

农发行精准发力助脱贫

作为我国唯一的农业政策性银行,中国农业发展银行积极响应党中央、国务院号召,持续加大对贫困地区的信贷投放力度。近5年来,已累计向贫困地区发放贷款16316亿元,2015年底贷款余额8124亿元,有力地支持了贫困地区经济社会发展和贫困人口脱贫。面对脱贫攻坚新形势,农发行认真贯彻落实党中央、国务院关于加大脱贫攻坚力度、全面建成小康社会的战略部署,把支持扶贫开发作为基本职责和立行之本,作为政治担当和社会责任,提升站位,主动作为,围绕精准扶贫、精准脱贫的基本方略,全面加强金融扶贫工作,切实发挥政策性银行在金融扶贫中的主导和引领作用。     

贵州松桃:金融创新妙招多

"精扶贷""金田贷""富农贷""惠农易贷""益农贷""合作贷""惠农脱贫贷"……7月19日至20日,笔者穿行在贵州省松桃苗族自治县城乡,各种专门针对贫困户的金融信贷产品广告随处可见. 近年来,作为全省10个金融精准扶贫示范县之一,松桃苗族自治县建立了"产业发展带动、财政资金撬动、政府责任联动、金融保障推动"的金融扶贫工作机制.     

基于河北省贫困类型的精准扶贫对策研究

当前,河北省处在扶贫的"攻坚拔寨"阶段,2014年底农村贫困人口还有486万,燕山、太行山区贫困人口贫困程度较深,脱贫难度更大,"精准扶贫"是确保河北省2020年农村贫困人口实现脱贫的最有力的保障,同时也是全面建设小康社会中最为重要的一个环节。本文针对多维度、多视角的不同致贫原因对农村贫困家庭进行分类,因户制宜地制定不同的帮扶措施,从而提升扶贫的工作成效,为农村贫困人口提供政策保障。     

宜农贷破解农村小额信贷困境

1993年,中国社会科学院农村发展研究所将孟加拉国小额信贷"格莱珉模式"引入我国,并成立小额信贷扶贫社.十多年来,受制于助农资金不足的巨大瓶颈,小额信贷在我国发展缓慢,至今未能燎原中国,一些植根于基层贫困农村的小额信货扶贫社反而成为了亟需"扶贫"的对象.而海外深造归来的唐宁创新推出的"宜农贷P2P(Peer to Peer)信贷助农平台",无疑成为一次破解小额信贷发展困境的大胆尝试.     

培养新农民培育新产业建设新农村广东省乳源瑶族自治县扶贫开发工作探索与实践

乳源是广东省3个少数民族自治县和16个扶贫开发重点县之一,全县有贫困村68个,贫困人口3.8万人,分别占行政村的67％和农村人口的17％,是全省贫困面最大的县之一.在广东省组织开展的扶贫开发“规划到户、责任到人”工作中,该县结合农村的实际,大力开展了观念扶贫、党建扶贫、产业扶贫和金融扶贫,扶贫开发取得了显著的成效,仅2010年,就有50.6％的贫困人口实现脱贫,贫困村的落后面貌明显改善.国务院扶贫办主任范小建在乳源调研后,认为该县是真扶贫、扶真贫,一些经验做法在全国有推广意义.     

扶贫"贷"动下的四川样本

当部分经济发达省份陷入信贷有效需求不足的迷茫时,贫困地区却因为脱贫攻坚等一系列重大国家战略的实施而显现出旺盛的融资需求.在四川,扶贫小额信贷已然成为一个热词,在它看似润物细无声的推动下,一系列金融扶贫领域的深刻变革和脱贫攻坚成果的崭新面貌正在悄然展现.     

金融信贷营商环境的评估及体系构建——以世界银行营商环境评价体系为借鉴

金融信贷营商环境是营商环境的有机组成部分,直接影响市场配置资源的效率和流向.从近年经验上看,通过科学评价机制引领营商环境优化工作在我国取得了成功,因此构建科学合理的金融信贷营商环境评价体系和方法尤为必要.本研究分析世界银行"获得信贷"评估的优缺点,提出我国应当探索建立符合中国国情的金融信贷营商环境测评维度,以推进中国的金融信贷环境市场化建设.优化金融信贷营商环境,一是要建立市场化的金融信贷营商环境测评维度,二是要积极稳妥推进金融信贷"软环境"建设.     

探索特惠金融扶贫的更大空间

10月16日,在首届“10·17扶贫开发与全面小康”论坛上,由国务院发展研究中心农村经济研究部、中国扶贫发展中心、中国小额信贷联盟和包商银行承办的以“特惠金融扶贫政策”为主题的金融扶贫论坛作为平行论坛之一,于下午一点半在北京国际会议中心召开。国务院扶贫开发领导小组专家委员会主任委员范小建出席了论坛。论坛由国务院发展研究中心农村经济研究部副部长何宇鹏主持。     

金融扶贫要精准对接脱贫攻坚实际需求

本届"扶贫日"金融扶贫论坛,是由中国人民银行、银监会、证监会、保监会、国务院扶贫办主办,中国农业发展银行承办.论坛以 "精准特惠:供给侧结构性改革背景下的金融扶贫"为主题,旨在加快金融改革创新步伐,加大产品和服务创新力度,精准对接脱贫攻坚实际需求,不断提升金融扶贫服务能力.     

构建"党员中心户"制度打通扶贫"最后一公里"

目前,农村贫困人口脱贫是重庆市全面建成小康社会的最大短板,扶贫工作已进入"啃硬骨头"的攻坚期,"最后一公里"现象是重庆市扶贫工作的显著瓶颈.农村基层党组织是扶贫工作的基础,是全面深化改革时期农村各项工作的领导核心.探索建立"党员中心户"制度,将党的基层组织优势变成扶贫优势,是打通扶贫"最后一公里"的有力措施.     

生态扶贫的山西实践:购买式造林

10月16日,在太原举办的山西生态扶贫"攻坚深度贫困"高峰论坛上,山西省脱贫攻坚领导小组有关人士透露,目前山西全省58个贫困县已组建2869个扶贫攻坚造林专业合作社,吸纳贫困人口6.3万人.     

发挥农村金融扶贫主力军作用

实现"全面建设小康社会"宏伟目标,重点和难点在扶贫.近年来,在吉林省委、省政府的正确领导下,吉林省农村信用社(简称吉林农信)将金融扶贫作为服务地方经济社会发展的重要内容,合理配置金融资源,创新金融产品和服务,优化金融生态环境,积极发挥金融扶贫主力军作用,助推精准扶贫攻坚战目标顺利实现.     

绿谷红城幸福旺苍

旺苍地处四川盆地北缘、米仓山南麓,总人口53万.其中农业人口34.6万,贫困人口3.2万,贫困发生率9.26%. 近年来,旺苍县创新推行"455"扶贫模式,全县贫困人口5年减少4.8万人,贫困发生率下降13.6个百分点.     

邮储银行宁夏分行:"贷"老乡奔小康

"确保2017年全区9个贫困县信贷投放不低于10亿元,持续支持2016年销号贫困村的产业发展,扶持2017年销号贫困村增强自我'造血'能力,顺利实现2017年销号目标."根据宁夏回族自治区2017年脱贫工作目标,今年初,邮储银行宁夏分行及时制定了金融精准扶贫计划.     

精准扶贫视域下农村文化扶贫路径分析

文化扶贫,是从文化和精神层面上给予贫困地区、贫困人口以帮助,提高人民素质,加快摆脱贫困的脚步。传统的粗放式扶贫主要是经济及物质上的辅助,想要改变贫困地区的落后面貌,不仅要从经济上大力扶持,更要从智力开发入手,加大文化扶贫力度。故扶贫在扶物质的同时,也要将"扶智"和"扶志"同步进行。     

德州市健全“第一书记”扶贫帮困长效机制研究

"第一书记"工作在扶贫帮困第一线,本文针对当前德州市"第一书记"扶贫工作中的一些困境,探索真正能够实现贫困人口脱贫的长效机制,一是全面规范"第一书记"工作机制,二是建立以党建促扶贫的工作制度,三是探索建立社会各方面合力参与扶贫帮困工作的制度。