流浪儿童救助困境与对策

2011年8月8日,国务院发布《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》;8月18日,国务院下发《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》,这两项文件体现了政府对儿童、青少年尤其是流浪儿童的权利的重视与保护,也对流浪儿童的救助工作提出了更高的要求。社会工作救助模式要求社会工作者必须克服救助过程中的各种困境,以流浪儿童为中心,促进流浪儿童自我发展,帮助他们回归家庭、社会。     

成都市：出高招救助保护流浪未成年人

高招之一:建立政府及其各部门的高效运作协调机制《救助管理办法》实施后,四川省各级领导多次来到成都市流浪儿童救助保护中心(以下简称中心)视察工作,对流浪未成年人救助保护工作给予了高度重视。2005年3月8日成都市人民政府办公厅31号文件出台后,即成立了市政府分管领导任组长的救助管理工作领导小组,明确了民政、公安等11个部门的职责。此外,市政府还成立了救助管理工作专门协调小组,使该市形成了一个高效运转的协调机制,为流浪未成年人工作提供了一个良好的外部条件。高招之二:搭建全方位救助保护工作平台(一)建立与完善流浪未成年人救助保护体系1.坚实的政策、资金、人力资源保障体系确保了全市流浪未成年人工作的正     

常德市：五“化”一“试点”拓展救助

在收容遣送制度改革为救助管理制度之后的五年里，常德市救助管理站不断拓展新思路，提升救助理念，努力推进救助管理工作的深入开展，把救助工作当作是政府解决民生、维护民益、促进和谐、稳定发展的重点工程。这一战略得到了本地政府的支持和市民的认同，形成了政府主导、部门协调、救助管理站主责、社区参与的救助工作新局面。     

流浪未成年人救助工作中政府的责任与作用

政府在流浪未成年人救助保护工作中的责任 政府在流浪未成年人救助保护工作中的责任，与政府的政治责任、经济责任、行政责任、法律责任及道德责任范畴是一种包含关系，这种责任范畴与流浪未成年人救助保护工作存在着某种内在的联系。政府行政机关的职责是社会发展及协调的管理者，     

河南汝阳县：着力“三化”建设 构建大救助格局

如何拓宽救助管理工作面,加强源头管理。实现流浪乞讨人员救助工作全覆盖成了基层政府和民政部门面临的新课题。河南省汝阳县积极探索救助管理工作方式,从基层救助组织、基本救助设施和基础教助管理方式入手,构建救助管理网络,推进＂基层救助组织网络化,基本救助设施标准化,基础救助工作规范化＂建设,实现了对流浪乞讨人员救助的全覆盖,取得了初步的成效。     

新疆：建立“激发型、启发式”教育模式

流浪儿童救助保护中心在救助保护工作中,不能采取强制粗放型的管理与中转型的工作方式,要把新的救助管理办法中的人性化、关爱性救助原则引申到中心救助保护教育中去,建立一种“激发型、启发式”的教育模式。建立专业化,具有爱心、耐心、细心、同情心,甘于为儿童事业奉献的队伍。队伍中要有能歌善舞,琴棋书画,既懂心理学又懂犯罪学的老     

重庆市南川区：着力抓好稻草援助中心建设

为拓展社会救助资金募集渠道,南川区积极推进乡镇稻草援助中心建设,形成了稻草援助中心与慈善组织相互衔接、相互促进、相得益彰的慈善救助网络,初步建立了政府救助与慈善救助相结合的救助体系。     

孤儿救助亟需加大力度

2005年，民政部和北京师范大学儿童福利中心对全国孤儿排查发现，在中国的57．4万孤儿中，20万左右没有得到国家任何制度性救助。胡锦涛总书记在看到新华社的报道之后，2005年10月15日，对加强孤儿救助工作的问题进行了专门的批示。其后，民政部协调中央15个部委制定了新的孤儿救助政策，并颁发了《关于加强孤儿救助工作的意见》，提出在生活救助、教育、     

心系流浪儿童 不辱救助保护使命

广东省少年儿童救助保护中心，其主要职能是负责无家可归的流浪少年儿童的救助、保护和教育工作，负责全省流入外省的流浪乞讨少年儿童回省后的临时安置和保护工作。自2003年底成立以来，广东省少年儿童救助保护中心先后接收救助和安置流浪少儿550名，其中382名通过亲人认领或由该中心护送回归了家庭，就业安置5名。     

哈尔滨市——倾力构筑“联动合作”机制

五年来,救助管理工作经历了从起步到快速发展的过程,哈尔滨市救助管理站同样经历了一次“质”的飞跃。在发展的进程中,救助管理站建立了从站内到站外、从民政独家到多部门协作、从政府到民间、从城市到农村的立体化救助管理网络,初步实现了救助管理的联动合作运行机制,探索出一条社会化的救助管理之路。     

夯实基础 破解难题 创新方式

做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助工作，救助设施是基础，管理制度是关键，救助经费是保证。《救助管理办法》实施三年来，山西省紧紧围绕不断提升救助水平这个中心，着眼长远。从夯实基础，破解难题人手，创造性地开展工作。目前，全省救助管理工作政策法规日臻完善，管理机构逐步健全，管理制度不断规范，救助措施基本到位，难点问题取得突破，人性关爱已经形成。     

分类救助 全面保护 力推儿童福利事业大发展

救助安置 可圈可点 政府出台救助政策 在生活救助方面,2004年5月民政部下发了《关于加强对生活困难的艾滋病患者、患者家属和患者遗孤救助工作的通知》,提出了对生活困难的艾滋病患者、患者家属和患者遗孤实施生活救助、医疗救助、抚养安置和社会关爱的具体措施.     

郑州市救助保护流浪少年儿童中心执行流浪儿童合作项目情况的调研报告

2004年3月15日～18日,笔者与联合国儿童基金会中国办事处小野正博先生、孙丹秋女士就民政部——联合国儿童基金会流浪儿童合作项目赴项目执行单位——郑州市救助保护流浪少年儿童中心调研。 调研期间,听取了郑州市救助保护流浪少年儿童中心对于合作项目自2001年开展以来的情况介绍以及对2004年工作的设想,实地考察了郑州市救助保护流浪少年儿童中心站内项目的实施情况以及“类家庭”项目、全天候救助点项目的实施情况,并前往郑州大学,与该校社会工作系师生就如何参与流浪儿童救助保护工作的理论研究与实际工作进行了座谈。调查显示,郑州市救助保护流浪少年儿童中心做了大量的工作,成效明显,探索出与新的工作形势相适应的流浪儿童救助保护工作的新模式。     

常德市救助管理站：整合资源 合力托举

多管齐下构建关注流浪未成年人的“爱心网” 硬件投入保障一个“家”。2004年以来，常德市政府先后三次召开市长办公会，专题研究救助管理工作，出台规范性文件，财政拨出专项建设资金，改善救助管理工作条件与救助环境。2007年底，一举建成了全省从办公条件到救助设施都较为完善的市流浪未成年人救助保护中心，还完成了市救助管理站的部分改造，占地面积9．5亩，     

我国积极对流浪儿童实施救助

截至2003年底,由民政部和地方政府共同投资,在全国各地兴建了130个专门为流浪儿童提供紧急庇护的救助保护中心。2004年民政部还将拿出3000万元部本级福利金,资助流浪儿童救助保护工作。在上海召开的全国预防青少年违法犯罪暨学校及周边治安综合治理会议上,民政部副部长李立国表示,做好流浪儿童救助工作,能够预防和减少流浪儿童违法犯罪,保护流浪儿童合法权益。     

河南省受艾滋病影响 儿童救助安置政策解析

2007年8月,河南省政府出台了《关于进一步加强艾滋病致困人员救助安置工作的意见》(豫政[2007]62号),要求各级政府和有关部门充分认识救助安置工作的重要意义,进一步明确指导思想和目标任务,突出工作重点,形成工作合力,不断完善救助安置工作体系.     

社会助养走进高校

在深入学习实践科学发展观活动中,武汉市救助管理站积极探索适应科学发展新形势的民政救助工作新思路和新着力点,把创新拓展流浪未成年人社会助养工作作为重要切入点.为了推动流浪未成年人救助保护工作进一步向社会化、专业化方向发展,武汉市救助管理站决定将社会助养活动大胆向高校延伸.经过多次实地考察和交流,先后与两所高校达成了合作意向,未保中心先后成为湖北经济学院社会工作教学实践基地和毕业实习基地以及华中农业大学的党员志愿者服务基地.     

宁波市 构筑救治流浪乞讨病人生命线

2003年8月救助管理办法出台以来,宁波市救助管理站不断探索新型救助制度下的救助管理工作.重视解决新问题和工作中遇到的各种难题,积极开展上街主动救助工作,突出抓好流浪乞讨病人的救治,经过3年多的实践,健全了流浪乞讨病人救治的工作机制,实现了流浪乞讨病人救治工作规范化运行,破解了流浪乞讨病人救治的难题,全面提升了救助管理工作的水平.     

湖南:有的放矢 注重规范

湖南省从2003年开展城乡医疗救助工作以来,已累计救助城乡困难群众645万人次,发放救助资金9.6亿元,救助对象中儿童大病救肋为8万余人次,在一定程度上缓解了困难家庭和孤残儿童大病救治的问题.     

干预救助:未成年人社会保护的“常德模式”

创新顶层设计构建"四层"网络政府运筹网络。市委、市政府将未成年人工作纳入顶层发展战略,制定了《"十二五"未成年人救助保护体系建设规划》;成立了未成年人救助保护工作领导小组,形成了大救助管理体系;纳入对乡镇、街道和市直部门领导班子和党政主要负责人年度综合目标考核;将未成年人社会救助保护的专项经费纳入各级政府财政预算,列入安排重点;设立常德市流浪未成年人社会救助保护关爱基金,专项用于流浪未成年人社会救助保护工作。政策孵化网络。试点工作开展以来,"流浪未成年人社会救助保