政治引领:中西部留守型村庄村干部职业化的动力机制探析——基于陕西扶风X村村干部职业化实践的考察

既有研究难以对中西部留守型村庄村干部职业化实践背后的动力机制问题做出有效解释。基于陕西扶风X村村干部职业化实践的调研表明：“治理事务”和“治理资源”是内在决定基层组织形态和村干部角色的两大基础性变量。研究发现：以X村为代表的中西部留守型农村，村庄内生性治理事务有限，且村庄集体经济空壳化明显，不具备村干部职业化的内生需求和经济基础。近年来，随着治理任务密集下沉，村级治理事务密集且频发，对村干部职业化提出了更高要求；加之自上而下的财政转移支付增多，部分地区具备了支付村干部职业化所产生的组织成本的经济能力，走向了村干部职业化道路。但当中“政治引领”特征突出，这与中西部绝大多数普通农村村庄基础并不匹配，因此村干部职业化并非基层治理现代化的必然路径。     

从“职业化”看村、社区干部监督管理的重点

过去我们谈起村干部，往往和“农民”、“泥腿子干部”联系起来。随着干部下派锻炼、大学生“村官”、社区工作者等新生力量的加入。村、社区干部队伍的面貌在发生质的变化。更为重要的是在经济社会的发展中。基层干部的工作待遇、生活保障的提高、工作职能的逐步规范化、标准化，使得绝大多数的村、社区干部把目前的身份当作长久甚至终身的职业，也就是村、社区干部的“职业化”程度越来越高。     

大学生“村官”计划：农村干部队伍建设的战略举措

大学生“村官”计划的实施。优化了村级干部队伍结构，提高了村干部的整体素质；促进了所在村经济社会文化的发展，推进了新农村建设步伐；开辟了选拔培养干部的新途径；储备了农村基层组织建设所需要的管理人才。因此，必须建立和完善保证大学生“村官”“下得去、待得住、干得好、流得动”的长效机制。     

六合区：五项措施强化村官廉政建设

一是实行村建工程项目管理制度。村建工程项目一律按造价大小和发包项目,确定相应的招标或议标方式．经村两委或村民代表大会集体讨论通过。工程结束．经质量验收合格后付款。二是实行村干部“十不准”。制定村干部不准坐收坐支费用、不准用公款报销个人资费等10个方面的具体规定。三是实行村干部述廉评廉考廉制度。村干部年终向党员和村民代表述廉．接受评议、考核、定档．对满意度较低的实行党风廉政“一票否决”,予以降职或免职。     

农村村干部急需提高六种“能力”

目前，全国农村村支“两委”选举基本结束，一大批新选的基层干部已走马上任，履行自己的职责和义务。但是，新选的村干部在工作中还缺乏一定的经验和技术，工作难以展开。大家知道，农村村干部是经过民主选举的，也深知“人民干部人民选”的深刻含义。     

多与百姓交交心

近日，笔者陪一位街道干部到社区调研，这位干部问—名群众：“你现在最大的愿望是什么？”这名群众说：“希望你们能找我谈一次心。”笔者听到这话时，吃了一惊，可静下心来想一想，近年来，与基层群众谈心、交心确有被冷落的倾向：领导干部与基层群众之间的交流较少＇要等群众思想出了“问题”，有了“情绪”才会找群众谈一谈，造成一些群众的思想和心态的疙瘩难以解开，影响了工作的顺利进行。     

从“职业化”看村、社区干部监督管理的重点

过去我们谈起村干部,往往和“农民”、“泥腿子干部”联系起来。随着干部下派锻炼、大学生“村官”、社区工作者等新生力量的加入．村、社区干部队伍的面貌在发生质的变化。更为重要的是在经济社会的发展中．基层干部的工作待遇、生活保障的提高、工作职能的逐步规范化、标准化,使得绝大多数的村、社区干部把目前的身份当作长久甚至终身的职业,也就是村、社区干部的“职业化”程度越来越高．     

村干部领导能力的观察与思考——以温州地区村干部为例

村干部领导能力直接关系到农村的改革、发展和稳定,关系到党在农村执政地位的巩固。大多数村干部勇于开拓进取,能在农村建设中发挥领导核心和骨干作用,带领农民群众致富奔小康,得到群众拥护,但也有部分村干部求稳求和、碌碌无为,甚至蛮横无理、不务正业,不能发挥领导核心作用。村干部的领导能力与学历、经验以及知识积累等自身素质紧密相关,同时也离不开岗位培训和继续教育。多数村干部的工作积极性会随着工作年限的增加而递减。村财力、干部管理制度等环境影响村干部领导能力的发挥。需要畅通村干部选拔渠道,严把干部进口关,从起点上保证干部质量;设计有利于村干部持续有效发挥领导能力的松紧适度的制度,用制度管理村干部,为村干部营造良好的工作空间;贴近村干部需求加强后续培训,创新培训方式方法,提高村干部领导能力;健全劳有所获、退有所养的岗位保障机制,消除村干部后顾之忧,激发村干部努力工作的内在动力。     

让农民受益的党群议事会——溧水县推行农村党群议事会的探索

2006年5月．白马镇浮山村实施“千亩黑莓连片开发项目”受到众多村民支持．但在利益分配等问题上村民与村委之间分歧突出。为此．浮山村委专门召开由村民代表、党员代表等20多人组成的党群议事代表参与讨论此事。结果不仅村民满意．还提出了很多创新办法。党员群众说：“村里的事，我们说话也管用了。”村干部说：“我们说话群众肯听．办事群众肯帮，再忙也开心。”     

农村基层干部腐败透视与遏制——案例：看少数镇长和村官的丑恶嘴脸

村官是生活在中国农村最基层的一个“官员”群体，村官甚至不是真正意义上的“官”，但他们手中的权力却不容忽视。近年来，屡屡曝出很多农村基层干部：镇长甚至是村长们制造的几十万、数百万乃至上千万的大案，令社会震惊。“镇长腐败”、“村官腐败”，已经成为当前农村党风廉政建设、新农村建设中一个极不和谐的音符。 导致农村基层千部腐败的原因是什么？农村基层干部敛财有哪些手段？又该如何从根本上遏制农村基层干部的腐败行为？浦口区区委常委、纪委书记李好平，高淳县纪委副书记王爱军，江苏工业大学法学院教授刘小冰，南京市纪委研究室张伟，溧水县纪委廉政室管荣保等，结合南京市及各区县在构建农村保廉体系中的创新做法，各陈观点，给读者以思考。     

“利村”角色与“利己”角色

村干部作为乡村治理基层建设的重要推动主体,其职务行为不仅是保证乡村有效治理的关键一环,也是实现乡村治理体系和治理能力现代化的重要影响因素。基于多重理论基础,划分出“利村”与“利己”这两种村干部角色类型以及“利村不利己”“利村又利己”与“利己不利村”三种村干部职务行为倾向,探讨村干部角色对于其职务行为倾向影响,并运用案例分析方法验证村干部职务行为倾向对乡村治理结果产生的异质性。同时在对“利己不利村”这一职务行为倾向进行深入机制分析的基础上,考察其典型行为的形成机理。研究发现：在村干部行使职务的过程中,本应扮演“利村”角色代表政府与村民来维护双方切实利益的村干部,由于个人精致利己主义的心理选择和行为动机,他们往往会以自身利益最大化作为一切行为的出发点和落脚点,并导致其“利己不利村”的职务行为倾向。由此提出规范村干部职务行为倾向的两点对策：一方面,加强村干部同级监督力度,完善政府行为监督机制,打造上下协同的双重监督体系;另一方面,完善对村干部的惩戒和激励机制,畅通晋升通道,形成“宽严相济”的管理模式。     

新世纪 江门市信息化建设迈大步

二十一世纪是信息化世纪。信息化是当今世界经济和社会发展的潮流，“四个现代化，哪一化也离不开信息化”。如何通过信息化建设来推动江门市经济社会发展，在新世纪使江门经济更上一层楼？ ２０００年１０月，江门市被国家信息产业部确定为国家信息化试点城市。“信息化城市”这个新名词，走进了江门五邑老百姓的生活。江门市领导者们为什麽要在二十世纪最後几个月内提出建设“信息化城市”？江门市建设“信息化城市”有哪些有利条件？如何去建设“信息化城市”？它将给江门市经济发展带来些什么？ 市委书记、市长蒋进要求各级干部要“充分…     

推行民主理事群众评议制度的探索与实践

安徽省五河县实行以“定事、查事、评事”为基本内容的民主理事群众评议制度,通过“定事”,即镇、村两级党组织年初将经济发展、社会事业、党的建设等方面的重要内容及群众反映的热点、难点问题变为一件件实事确定下来;“查事”,即年中检查指导,督促落实;“评事”,即年终依据“定事”完成情况,评议乡镇干部、评议村干部、评议农村党员,并将评议结果与干部的报酬、奖惩与使用挂钩。这一制度使党员群众的要求成为乡村党组织决策干事和新农村建设的重要依据,党员群众满意与否是评价干部的主要标准,将党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权落到实处。     

澄清“四人帮”批判“学而优则仕”造成的混乱

无产阶级文化大革命中，“四人帮”一次又一次地刮起大批“学而优则仕”的妖风，说什么大学培养干部、专门人才、知识分子，“就是把大学当作获取高官厚禄的敲门砖，当作爬上精神贵族楼阁的阶梯”。“四人帮”的谬论给教育界造成了很大的思想温乱，给我国的教育事业，特别是大学教育造成了极大的损害。 究竟什么是“学而优则断？大学培养干部、专门人才、知识分子是不是就是“学而优则仕”？“四人帮”为什么要如此大批“学而优则仕”？搞清楚这些问题，，对于肃清。四人帮’的流毒，明确大学的培养目标，提高大学的教育质量，使大学教育更…     

村干部的积极性在哪里?

村干部的积极性如何,乃是农村基层组织巩固与否的一个十分重要的标志。当前,由于受诸多负面影响,整个农村工作的难度陡然增大,极大地挫伤和影响了村干部的积极性,笔者１９９８年至２０００年在湖南省东安县石期市镇担任党委组织部长,对全镇３３个行政村的１３３名村主要干部（村支书、村主任、村会计、计划生育专干,以下同）进行了走访调查,发现有１９％的村干部表示当前工作“无法干”,不愿继续再干下去,有３２％的村干部表示“很难干”,干完当前一届的工作一定要辞去职务,有３６％的村干部认为“干不出事”,没有信心做好本职…     

腐败是由于扭曲的“官念”在作祟

海南省委书记卫留成日前在全省领导干部作风建设培训班讲话时谈到：只有不讲道理的领导。没有不讲道理的群众．一些干部早就脱离了群众．还口口声声说群众难管。你不把心思花在工作上。花在老百姓身上．群众怎么能够服气？一有事情就首先问罪群众．这是神经衰弱、没有力量的表现。这不是共产党的官。只有心里装着百姓。扎扎实实改变作风。才能把老百姓的难题、难事解决好。什么是能力？什么是政绩？真心实意为老百姓解决困难和问题就是能力．就是政绩。要教育好群众．首先要教育好干部。有事先从干部身上查起．这才是科学的群众工作方法。真正转变观念，无私无畏，真抓实干，就能干成事干好事，群众的怨气就消了。干群关系就密切了．发展也就有了前提和基础。很久没有听到省部级高官这种发自肺腑的心声了。有问题先从自身找原因．出现矛盾先从领导身上找原因。这才是人民的“公仆”．这才是优秀的领导。     

敦畏人民的眼睛

习近平总书记在武汉主持召开湖北省领导干部座谈会时说，“什么是作秀，什么是真正的联系群众，老百姓一眼就能看出来”。笔者以为，习总书记的话道出了他对群众智慧的尊重，也给一些爱好作秀的干部提了个醒：做功还是作秀，百姓心知肚明，历史更有评判!     

论邓小平的群众路线思想

群众中路线是我们党的根本工作路线，密切联系群众．是我们党的优良传统和作风，是我们党领导全国人民不断走向胜利的根本保证。邓小平同志一贯注重坚持群众路线．反复要求全党密切联系群众，继承和发展了毛泽东同志的群众路线思想．一、什么是群众路线？什么是党的群众路线呢？邓小平同志根据对毛泽东群众路线思想的深刻理解，在党的八大上作出了全面而又具体的河答：“它包含两方面的意义：在一方面，它认为人民群众必须自己解放自己；党的全部任务就是全心全意为人民服务；党对于人民群众的领导作用，就是正确地给人民群众指出斗争的方向…     

漳村矿社区的真情故事

张县林、弓天水，一个是外来民工，一个是普通居民，这两个生活背景完全不一样的人只要一提到漳村矿社区千部都激动不已，这其中有什么故事呢？其实，类似他们俩的故事在山西省潞安集团漳村矿社区不胜枚举，因为，这里的社区干部一直秉承着“以民为本，为民服务，构建和谐社区”的宗旨。我们且来听听张县林和弓天水的故事，便可知一二：     

倾情结对 倾心帮扶——记河曲县离退休干部与大学生村干部＂一把手＂牵手帮扶活动

2011年，河曲县在全县离退休干部党组织和党员中开展创先争优活动中，策划组织了离退休干部与大学生村干部“一把手”牵手帮扶——“班主任行动”．为老干部在传帮带方面发挥作用搭建了新的平台。