韧性视角下社区应急管理能力评价指标体系构建及应用研究

当前的城市社区安全风险治理体系已无法适应日益复杂的风险环境,建立以韧性视角为基础的新型治理模式成为一种新趋势。研究基于韧性视角构建包含6个一级指标和47个二级指标的指标体系,创新性提出了社区居民自救个体韧性、避难设施操作、经济恢复力、社区应急工作完善指标。建立相应评估模型,应用该指标体系对铁岭市某社区进行实证分析。实证结果表明,基于韧性视角设计的社区应急管理能力评价指标体系可以指导社区具体实践,促进社区应急管理能力进一步提升。     

我国社区治理研究的视角转换：从政社关系到党社关系

"国家—社会"关系或政社关系是西方学界研究社区治理的主要视角。长期以来,我国社区治理研究沿用西方的政社关系视角,忽视了党在我国社区治理构架中的地位和作用,导致社区治理研究中的党建维度普遍缺失。我国社区治理研究的视角从政社关系转向党社关系,是回应社区治理失灵的需要,也是我国政治权力结构与党的宗旨和属性的体现。党建引领社区治理,应当遵循以组织融入促进有效在场、以机制创新促进有效动员、以综合服务促进有效治理的路径,实现党建与社区治理的有机契合。     

“十二五”时期我国地方政府应急管理工作的方向和重点

"十一五"期间尤其是2007年《中华人民共和国突发事件应对法》颁布以来,我国地方政府应急管理工作取得了长足发展。但从工作现状看,我国各地的应急管理工作仍处于发展阶段,还存在着一些问题和薄弱环节。为此,应明确我国地方政府应急管理工作的方向和重点:在工作思路上,要努力实现由"被动应急"到"主动预防"、由"政府应急"到"社会应急"、由重视预案制订到重视预案演练的转变。在管理体制上,要着力强化"三项建设":一是强化部门联动制度建设,二是强化应急管理平台建设,三是强化应急管理机构建设。在工作领域上,要突出抓好自然灾害、事故灾害、社会安全、公共卫生突发事件应对的"重点环节"。在理论研究上,要重点开展"三项研究":一是开展对社会稳定影响因素及舆情预测的研究,二是开展对应急管理评估指标体系建设的研究,三是开展对应急信息系统建设及其运用的研究。     

后疫情时代韧性社区应急管理的思路与对策 ——基于武汉市社区应急管理的实践探索

具有武汉特色的社区应急管理包括"应急管理+党建引领""应急管理+人民至上""应急管理+以防为主""应急管理+多方统筹""应急管理+信息支撑"五个方面。社区在疫情防控中存在制度韧性梗阻、空间韧性不足、组织韧性僵化、社会韧性衰减、技术韧性滞后等问题。因此,要加强顶层设计,提升社区应急管理制度韧性;完善设施规划,提升社区应急管理空间韧性;推进多元共治,提升社区应急管理组织韧性;深化"三治"融合,提升社区应急管理社会韧性;构建智慧社区,提升社区应急管理技术韧性。     

我国公共危机应急管理区域联动机制探究

当前,我国公共危机应急管理区域联动机制既彰显了中国特色社会主义制度优势,又存在着网络舆情的国际化治理能力有待增强、应急管理体系的信息化水平有待提升、应急物资与运输保障机制有待完善、基层应急治理能力尚需加强等短板。要完善我国公共危机应急管理区域联动机制,就要不断推进网络舆情战略在应急管理中的应用,大力增强基层应急治理能力,加强应急物资储备体系建设,不断深化应急管理体制改革。     

社区协同治理与社区认同的同构性研究

正自我国社区建设开始以来,伴随着治理理论对我国社区治理改革的影响,社区治理方式表现为从一元到多元、从集权到分权、从管制到对话的发展过程,越来越强调多元治理、合作治理、协同治理。社区认同建设包括文化价值体系、主体权利体制、需求回应机制三个方面的内容,是社区协同治理模式实现的基点。在社区认同的视角下构建社区协同治理模式,值得深入研究。一、社区治理及其最佳状态:多元协同治理社区治理是指在居民生活的多层次复合社区内,社     

用前置程序把牢权力关口的路径

监督关口前移不仅有助于减少事后"救火"的被动性和消极性,提升监督体系的系统性与科学性,还能增强对一把手监管的针对性与效力性,并提高潜在风险的预测精度与防范效果。这就需要立足管控效用实现监管时点前移,依赖制度规则实现监管手段前移,着眼约束范围实现监督内容前移,明确引导目标实现监督效力前移。具体而言,应创新组织工作,提升监管体系的立体性;创新纪检工作,把握管控内涵、丰富管理手段;创新教育工作,关注干部信仰信念构筑;创新惩戒机制,强化苗头识别与治理。     

非理性视角下“共建共治积分银行”模式研究——基于S市F街道的考察

"共建共治积分银行"是一种基层社区治理创新模式,其实质是用经济理性因素促进道德理性发展。从非理性的视角考察"共建共治积分银行",主要是指承认社区组织发展过程中存在的非理性因素,以及社区工作者面临着理论与实践上的双重困境。从S市F街道"共建共治积分银行"的运作情况来看,其为社区注入了新鲜活力,培养了居民的互助公益行为和参与社区治理的习惯,培育了社区自组织和社区骨干,但也面临着运营体系不完善、服务延续性较弱、积分评价不系统等困境。未来,"共建共治积分银行"模式若要实现可持续发展,应完善"共建共治积分银行"体制,优化社区居民体验;整合积分服务资源,搭建多元共治体系;培育志愿服务队伍,壮大社区共治力量。     

城市社区网络化治理的组织机制分析 ——基于天津市X区L街道的个案研究

城市社区网络化治理是对网格化管理存在的"泛行政化""服务供给有限性""社区治理主体协调困境"等局限的全面超越,从"网格化管理"向"网络化治理"转型是城市基层社区治理的新趋势。从天津市X区L街道的社区网络化治理实践来看,其在纵向组织的构建上,实现了行政—党建复合网络架构和治理资源整合;在横向机制上,通过民主恳谈会实现了交流机制的设立,实现了社区多元治理主体动员与组织参与。该个案给我们的启示在于:社区网络化治理必须坚持整体性治理思维,把社区网络化治理看成是一个大的生态系统,把人放在系统环境中,不断构建社区治理共同体;政府应在维护基层社会秩序并实现社区善治的框架内,致力于寻求各类利益主体的利益诉求平衡点;要充分重视社区精英在社会合作和社区治理中的重要作用,重视社区精英吸纳工作。     

审计关口前移与审计监督方式转变——从“合同会签”看内部审计创新

本文通过基层供电企业开展的“合同会签”这一形式,对审计关口前移与审计独立性问题,及审计关口前移导致的审计理念、审计方式变化等几个重大问题进行分析研究,从中总结出审计关口前移的内在逻辑关系,并在此基础上,厘清认识思路,摸索出审计关口前移所适用的审计监督方式,最后,从审计创新的角度,提出了关于开展实施审计关口前移的几点建议,包括所遵循的原则、实施审计监督“三三制”操作办法等。     

提升企业应急管理力度的方法解析

任何企业想要赢得长久的发展,必须要做好企业管理工作。应急管理是企业管理的重要组成部分,同时也是企业取得长足发展的重要途径。本文从企业应急管理出发,先分析了目前我国企业应急管理中存在的不足,然后在此基础上提出了加强企业应急管理力度的具体措施,旨在为企业应急管理提供参考。     

关口前移：下功夫处理好非突发事件

时下，各级党政领导干部对突发事件的处理非常关注，学习危机管理理论，研究预警管理模式，制定突发事件应急预案，建立突发事件处理机制。这无疑是非常正确、完全必要的。但与此同时，我们还应当关口前移，下功夫处理好非突发事件。从以往的实践看，相当一部分领导干部对突发事件疲于应付，而对非突发事件则没有引起足够的重视。     

韧性视角下居民参与社区治理的困境与路径研究——以徐州市Y社区为例

近几年,公共性危机事件频发,社区应对紧急事件和重大突发事件的能力受到挑战。韧性治理这一话题的频繁出现,为社区治理和基层管理体系建设提供了新的视角和思路。文章将韧性治理的相关研究与江苏省徐州市Y社区当地的实地访谈调研相结合,从社区基建、管理、组织、个体4个韧性治理的维度深入分析目前徐州市Y社区居民参与社区治理的困境,并探索韧性视角下徐州市Y社区居民参与社区治理的优化路径,旨在为基层社区治理现代化的实践提供参考。     

我国社区治理风险态势与处置对策

社区作为社会的基本单元,是防范化解社会风险的主战场。从风险态势看,社区治理面对的风险有环境风险、结构性风险、制度性风险、认知风险等,这些风险具有出现的必然性与偶然性并存、转化的不平衡性、影响的层次性、共生与发展性、理性与非理性交织等特点。当前,社区风险治理存在重应急处置轻风险防范、重行政力量轻多方参与、重传统经验轻专业支撑等问题。要推进社区风险治理,须强化基层党建引领,构筑共建共治共享格局;科学制订应急规划,完善社区风险治理机制;重视培训与技术运用,提高社区风险治理专业水平。     

企业集团公司内部审计管理体系转型与升级的理论框架研究——基于价值视角的思考

在集团公司的价值驱动体系中,集团公司总部发挥着驱动源的作用。集团公司内部审计管理体系应当实现风险控制关口向战略决策前移,从源头上确保财务信息、内控管理、风险管控与风险识别的公允、有效、真实,这是内部审计价值延伸的方向。     

非常规突发事件情景中社会应急管理能力构建

受经济全球化、信息化和我国经济社会双重转型等因素的影响,非常规突发事件显现,成为当前应急管理学界讨论的热点之一。与常规突发事件相比,非常规突发事件集不确定性、突显性、跨界性和耦合性等特征于一体,为社会应急管理能力建设提出了挑战,核心能力刚性的桎梏、控制性心智模式的桎梏和组织惰性的桎梏阻碍着社会应急管理能力的提升。本文从"创造性破坏"视角出发,认为只有破除以上三大桎梏,通过社会应急管理核心能力重塑、心智模式的拓展和应急管理文化的重构,才能不断寻求非常规突发事件新挑战与应急管理能力构建的动态平衡。     

论我国应急管理中的社区参与

在我国,应急管理的主体是政府,但成功的应急管理必须进行社会动员,全社会的共同参与可以大幅度提高应急管理的效能。本文以社区参与作为社会动员起点,强调了社区参与的重要意义,指出了社区参与的不足,最后提出了加强社区参与的具体措施。     

食品安全应急治理体系特征、症结与优化

针对我国食品安全风险复杂演化和恶性频发局面下的现代化应急治理难题,结合我国食品安全应急治理的特定情境和体系特征,分析了我国食品安全应急治理体系的主要症结快速检测预警症结、多部门监管综合协调症结、信息传递与披露症结、社会共治症结。基于系统整体和可操行性视角,从快速预警、综合协调、信息传递和社会共治4个维度提出了我国食品安全应急治理体系的优化策略。     

社区社会组织发展及参与社区治理的路径研究

当前,相当一部分社区社会组织具有行政延伸特性,但也呈现出更加多元的趋势;社区社会组织逐步嵌入社区治理网络之中;社区社会组织开始在社区管理服务中发挥积极作用;社区社会组织发展预期较好;党建对于促进社区社会组织参与公共议事具有显著作用。社区社会组织发展与参与社区治理面临的问题主要是没有处理好发展数量与发展质量的关系、政府视角与居民视角的关系、互益性服务与公益性服务的关系、参与服务与参与管理的关系。推动社区社会组织有效参与社区治理,在政府层面,应加大培育扶持力度,完善购买服务制度;在社区层面,应加强党建引领,完善社区治理结构;在社区社会组织层面,应优化内部治理结构,提升参与和服务能力;在居民层面,应推动居民参与,培育社区共同体意识。     

加强高校离退休人员应急管理工作的思考

离退休人员的应急管理工作考验着高等院校的组织管理能力。近年来,高等院校突发事件尤其是公共卫生事件时有发生,离退休人员在应对该类事件时因身体等原因面临较多困难,应急管理工作面临艰巨的挑战。对此群体的应急管理工作不仅事关离退休人员生命健康,也影响高等教育事业发展和社会的长治久安。此文结合管理工作实际,探讨通过提高思想认识、加强组织领导、实施网格管理、畅通信息传递、关爱离退休人员等措施提高应急服务管理水平。